電價(jià)支持政策的光伏發(fā)電論文范文

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1不同電價(jià)支持政策下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)上述不同電價(jià)支持政策的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，主要結(jié)論如下：(1)從光伏發(fā)電企業(yè)積極性程度看，除了德國(guó)、意大利、捷克和法國(guó)等采取固定電價(jià)方式外，其它各類電價(jià)支持政策均要求光伏發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一部分收益風(fēng)險(xiǎn)，此類措施能夠提高光伏發(fā)電企業(yè)的積極性和參與度。(2)從電網(wǎng)公司收益程度看，電網(wǎng)公司通過(guò)固定電價(jià)政策獲益最小。采用溢價(jià)補(bǔ)貼、凈電表和配額制方式，在一定程度上能夠增加電網(wǎng)公司的收益，包括對(duì)配額指標(biāo)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，獲取交易收入等；同時(shí)對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)超出配額部分收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)等。(3)從發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于光伏發(fā)電企業(yè)而言，采取固定電價(jià)方式收益最可靠，規(guī)避了市場(chǎng)的價(jià)格不確定性所帶來(lái)的收益風(fēng)險(xiǎn)。但是這種方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了下游的電網(wǎng)公司，更有甚者直接由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。溢價(jià)補(bǔ)貼政策和凈電表政策對(duì)固定電價(jià)政策進(jìn)行不同程度上的改進(jìn)，在保證合理收益的前提條件下，將部分風(fēng)險(xiǎn)攤派到光伏發(fā)電企業(yè)，使其能夠積極參與到電力市場(chǎng)中。配額制政策具有計(jì)劃導(dǎo)向性，調(diào)動(dòng)了各方消納光伏發(fā)電量的積極性，解決了光伏發(fā)電“上網(wǎng)難”的瓶頸，進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，同時(shí)也調(diào)整了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但是該政策既要考慮“就近輸配”有無(wú)市場(chǎng)需求，又要考慮跨區(qū)域輸送的成本問(wèn)題，因此，光伏發(fā)電企業(yè)的收益風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)一步加大。

2國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電定價(jià)機(jī)制分析

2.1光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀研究開發(fā)和利用可再生資源已得到了我國(guó)政府的重視，并將上升到優(yōu)化國(guó)家能源配置、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，其中光伏發(fā)電作為太陽(yáng)能資源利用的主要方式得到關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的光伏發(fā)電已進(jìn)入到一個(gè)跳躍式的發(fā)展階段，截止到2012年底，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電容量已達(dá)到8GW，實(shí)際上已經(jīng)取代美國(guó)，排名世界第三。新近頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出，從2013年至2015年內(nèi)年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW，到2015年總裝機(jī)容量需達(dá)到35GW以上。此項(xiàng)政策的出臺(tái)與實(shí)施，無(wú)疑是給正處在歐洲“雙反”打壓下的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)一劑強(qiáng)心針。

2.2光伏發(fā)電并網(wǎng)方式目前光伏發(fā)電主要有兩種并網(wǎng)形式：集中式并網(wǎng)和分布式并網(wǎng)。集中式并網(wǎng)的特點(diǎn)是所發(fā)電能直接輸送到大電網(wǎng)，由大電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配向用戶供電，與大電網(wǎng)之間的電力交換是單向的。此方式適用于離負(fù)荷點(diǎn)比較遠(yuǎn)的大型光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行。分布式并網(wǎng)的特點(diǎn)是所發(fā)出的電能直接分配到用戶負(fù)載上，多余或者不足的電力通過(guò)聯(lián)結(jié)大電網(wǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，與大電網(wǎng)之間的電力交換可能是雙向的。適于中、小規(guī)模光伏發(fā)電系統(tǒng)，特別適用于與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)。通過(guò)66kV及以上電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的大型光伏電站以專線形式接入電力系統(tǒng)的變壓站，進(jìn)入公共電網(wǎng)；通過(guò)10～35kV電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的中型光伏電站以T型連接方式接入公共電網(wǎng)，原則是光伏電站的容量應(yīng)小于公共電網(wǎng)線路最大輸送容量的30%；通過(guò)380kV電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的小型光伏電站可直接接入380V配電網(wǎng)，其容量應(yīng)不大于上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的25%。

2.3光伏發(fā)電并網(wǎng)的電價(jià)政策國(guó)內(nèi)目前對(duì)于光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)依然執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委制定的全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。該項(xiàng)政策規(guī)定：對(duì)2011年7月1日前已核準(zhǔn)且在規(guī)定期限建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目核定上網(wǎng)統(tǒng)一價(jià)為1.15元/kW•h；否則上網(wǎng)電價(jià)一律按1元/kW•h執(zhí)行。對(duì)于通過(guò)特許招標(biāo)、享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼等確定的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按不高于光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)或按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，并輔之以全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)分?jǐn)傔M(jìn)行補(bǔ)貼。但是業(yè)界普遍反映全國(guó)統(tǒng)一電價(jià)未能按照資源分區(qū)，同時(shí)也沒有區(qū)別考慮到技術(shù)性差異。對(duì)于補(bǔ)貼的年限也沒有具體規(guī)定，且政策調(diào)整存在不確定性，并未將其與發(fā)展規(guī)模建立合理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，有必要參照風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策制定新的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)支持政策，可考慮將全國(guó)劃分為4類太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)分別為0.75、0.85、0.95、1元/kW•h。同時(shí)規(guī)定電價(jià)執(zhí)行期限設(shè)為20年，期滿后執(zhí)行脫硫燃煤標(biāo)桿電價(jià)并逐步調(diào)整電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)解決光伏發(fā)電高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的部分。通過(guò)上述一系列舉措，一方面保障了光伏發(fā)電企業(yè)的收益，降低其對(duì)未來(lái)市場(chǎng)波動(dòng)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；另一方面，進(jìn)一步分?jǐn)偭孙L(fēng)險(xiǎn)成本，由電網(wǎng)公司和消費(fèi)者共同承擔(dān)。

3現(xiàn)階段電力體制下光伏發(fā)電問(wèn)題及其對(duì)策

通過(guò)以上分析可知，現(xiàn)階段光伏發(fā)電接入大電網(wǎng)運(yùn)行還存在如下問(wèn)題：(1)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體不明確。全國(guó)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)政策和全額收購(gòu)光伏發(fā)電量，將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體轉(zhuǎn)接成了各電網(wǎng)公司。收益與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，各電網(wǎng)公司的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)。(2)價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制缺失。在統(tǒng)一上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上，各光伏發(fā)電企業(yè)的收益得到了保證；但是降低了企業(yè)參與市場(chǎng)的熱情，加之未能與電能質(zhì)量調(diào)節(jié)發(fā)電廠形成合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，易形成“窩電”現(xiàn)象，更有甚者造成“棄光”。(3)光伏發(fā)電企業(yè)的內(nèi)動(dòng)力不足。統(tǒng)一電價(jià)下，光伏企業(yè)收益水平完全依據(jù)所處地區(qū)的太陽(yáng)能資源，不能對(duì)所有的光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，因?yàn)楣夥l(fā)電企業(yè)無(wú)需考慮所發(fā)電能質(zhì)量問(wèn)題，也不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，因此光伏企業(yè)的技改意識(shí)淡薄，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力嚴(yán)重不足。(4)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。太陽(yáng)能是一種隨機(jī)性、間歇性的能源，光伏發(fā)電企業(yè)不能提供持續(xù)穩(wěn)定的輸出功率，發(fā)電穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。當(dāng)光伏發(fā)電并網(wǎng)后，為保證電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行必須調(diào)用相應(yīng)的電能質(zhì)量調(diào)節(jié)發(fā)電廠參與。但是由于光伏發(fā)電的收益方只有光伏發(fā)電企業(yè)，因此，各方的主觀能動(dòng)性較差，相互之間的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。(5)電網(wǎng)消納能力不夠，安全隱患加大。光伏“國(guó)六條”的頒布實(shí)施，有可能再一次誘發(fā)建設(shè)大型光伏電站和分布式發(fā)電的高潮。前述中已經(jīng)提到大型光伏電站主要建于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)本身的消納能力有限，電力負(fù)荷需求量相對(duì)較少，同時(shí)光伏發(fā)電滲透率有其上限范圍；此外，無(wú)序的分布式發(fā)電對(duì)電網(wǎng)的運(yùn)行易造成安全隱患。

有鑒于此，針對(duì)上述5方面所涉及到的問(wèn)題，提出如下可行性應(yīng)對(duì)措施：(1)明確光伏發(fā)電風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。初期的固定投資和統(tǒng)一上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，蓬勃發(fā)展的光伏發(fā)電行業(yè)就是最好的例證。該方式在光伏發(fā)電的初期，能夠保證光伏發(fā)電的收益，對(duì)行業(yè)的發(fā)展能夠起到較大的推動(dòng)作用，但與此同時(shí)也轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。伴隨著光伏發(fā)電滲透程度的逐步提升，該方式的合理性遭到質(zhì)疑。可以適當(dāng)考慮將配額制或溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制引入到國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策中，在規(guī)定的配額范圍內(nèi)，電網(wǎng)公司需無(wú)條件消納光伏發(fā)電量，對(duì)于超額發(fā)電量可允許收取部分服務(wù)費(fèi)或者過(guò)網(wǎng)費(fèi)。(2)合理調(diào)整光伏發(fā)電電價(jià)支持政策。針對(duì)現(xiàn)階段光伏發(fā)電企業(yè)，若初始固定投資變化0.5元/W，將會(huì)影響光伏電價(jià)4.2分/kW•h；若將經(jīng)營(yíng)合約期限從20年變?yōu)?5年，差距僅為0.3分/kW•h；若限制出力達(dá)到7%，則電價(jià)將會(huì)提升6分/kW•h；若對(duì)光伏電站所占用地按照0.5元/W投資，并增加1元/m2的稅費(fèi)，反映在電價(jià)中將會(huì)達(dá)到5.4分/kW•h。通過(guò)以上幾個(gè)重要的光伏電價(jià)影響因素分析，可采取如下2個(gè)原則進(jìn)行調(diào)整：第一，按照電量補(bǔ)貼。對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)按照發(fā)電量實(shí)施補(bǔ)貼政策；同時(shí)根據(jù)成本變化，合理微調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第二，調(diào)整補(bǔ)貼起點(diǎn)。對(duì)于自發(fā)自用的光伏發(fā)電部分，采取銷售電價(jià)；對(duì)于余量上網(wǎng)部分，則采用脫硫燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。(3)不斷技改，降低電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。光伏發(fā)電出力的隨機(jī)性和不穩(wěn)定性，給電網(wǎng)的運(yùn)行帶來(lái)許多不確定因素，增加了電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻壓力。因此，光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)不斷進(jìn)行技術(shù)革新，從源頭上降低光伏發(fā)電接入電網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。具體技改措施如下：第一，提高光伏發(fā)電最大功率點(diǎn)跟蹤能力。光伏輸出功率具有伴隨著天氣因素而時(shí)刻變化，能夠快速、準(zhǔn)確地穩(wěn)定在最大功率點(diǎn)處是光伏發(fā)電的前提條件。第二，提升光伏發(fā)電預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出光伏發(fā)電的輸出功率，對(duì)于電網(wǎng)公司進(jìn)行合理的調(diào)配資源、減少旋轉(zhuǎn)備用容量、增加收益有著重要意義。第三，加強(qiáng)光伏發(fā)電低電壓穿越能力。一旦電網(wǎng)側(cè)出現(xiàn)故障，及時(shí)進(jìn)行切機(jī)運(yùn)行和故障穿越對(duì)于光伏發(fā)電企業(yè)而言很有必要性。第四，加設(shè)功率協(xié)調(diào)裝置，穩(wěn)定系統(tǒng)輸出。加設(shè)諸如蓄電池、超導(dǎo)儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能和光熱發(fā)電等裝置，不僅能夠平抑功率波動(dòng)，降低對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的沖擊，而且能夠提高整體系統(tǒng)的穩(wěn)定性。(4)不斷完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成合力。光伏發(fā)電企業(yè)應(yīng)與調(diào)峰、調(diào)頻發(fā)電廠進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，考慮分?jǐn)偛糠掷麧?rùn)給予補(bǔ)貼，激勵(lì)該類發(fā)電廠參與電能質(zhì)量調(diào)節(jié)的積極性。從表象上看，光伏發(fā)電企業(yè)似乎減少了部分收益，但是卻最大限度地保證了電網(wǎng)公司和消費(fèi)者的利益。(5)合理布局，提高光伏發(fā)電準(zhǔn)入門檻。目前西部地區(qū)電網(wǎng)能否支撐和消納當(dāng)前光伏發(fā)電的電量和容量，這是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。未來(lái)光伏發(fā)電大規(guī)模的擴(kuò)張仍然會(huì)面臨電力并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納的“瓶頸”，若光伏發(fā)電建設(shè)布局規(guī)劃和配套設(shè)施不能調(diào)和，則限制出力的比例將會(huì)提高，“棄光”將會(huì)愈加嚴(yán)重，因此加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局迫在眉睫。與此同時(shí)，綜合考慮技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)等方面并進(jìn)行規(guī)范，提高光伏發(fā)電準(zhǔn)入機(jī)制，確保光伏發(fā)電行業(yè)健康、有序發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)統(tǒng)一電價(jià)和投資政策等相關(guān)支持政策，有助于保證光伏發(fā)電企業(yè)的基本收益，提高光伏投資者的投資熱情。同時(shí)，現(xiàn)行的光伏發(fā)電電價(jià)支持政策有待進(jìn)一步研究與完善，對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)施降稅、降息等一系列新的支持政策，能夠增強(qiáng)各方主動(dòng)參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方積極性，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，確保社會(huì)效益的最大化。

作者：韓偉王宏華陳凌單位：河海大學(xué)能源與電氣學(xué)院