論光伏產業(yè)危機應對策略范文
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我國光伏產業(yè)危機，既有政府過度扶持、行業(yè)缺乏監(jiān)管、美歐貿易堡壘、市場競爭激烈等因素，又有企業(yè)自身定位不準、決策失誤等因素。一般來說，導致我國光伏產業(yè)危機的因素主要有以下幾個方面：
1缺乏核心技術
缺乏技術創(chuàng)新能力是制約我國光伏企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。從整體來說，我國光伏企業(yè)良莠不齊，對技術投入不足，研發(fā)能力和技術創(chuàng)新能力薄弱。至今，我國尚未建立起全面的光伏產業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新體系。在光伏產業(yè)鏈中，國內光伏企業(yè)大多集中在加工、組裝等附加價值較低的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，而核心技術長期依靠國外，重要設備需要進口，甚至要引進全套生產線。比如，多晶硅提純技術是光伏產業(yè)的核心技術，主要控制在美國、日本、德國等國家的企業(yè)手中，而國內企業(yè)制造太陽能電池所需要的高純度多晶硅90%依賴進口，導致我國光伏產業(yè)鏈的上游在國外。國內多晶硅生產企業(yè)，大多數(shù)通過引進改良西門子法進行生產。改良西門子法耗電量大，加之我國電價較貴，同國外企業(yè)相比我國企業(yè)在成本上明顯處于劣勢。另外，我國企業(yè)對多晶硅生產技術還缺乏完善的回收體系，不僅造成了環(huán)境污染，而且也造成原料浪費[2]。
2缺乏行業(yè)標準
缺乏行業(yè)標準也是我國光伏產業(yè)陷入困境的一個重要因素。長期以來，我國光伏行業(yè)標準的制定嚴重滯后，目前僅有20余項國標，遠遠不能滿足光伏產業(yè)高速發(fā)展的需要。[3]我國光伏產業(yè)一直沒有建立起完善的國家行業(yè)標準和權威檢測機構，在國際市場中缺乏話語權。相比而言，國外的相關標準和認證體系很完善，我國產品進入國際市場，必須要經過嚴格的產品認證。由于缺乏行業(yè)標準，我國進入產伏行業(yè)的門檻也比較低，許多地方只要有錢就能投資光伏產業(yè)，而且還能得到政府的許多優(yōu)惠政策，導致投資者紛紛涌入光伏行業(yè)，使我國光伏產業(yè)急劇膨脹，僅幾年時間我國就成為世界上最大的光伏產業(yè)基地，但由于原料和主要市場在外，為我國光伏產業(yè)危機埋下了隱患。
3盲目擴張
在政府可再生能源發(fā)展政策的激勵下，各地光伏產業(yè)項目紛紛上馬，卻沒有充分考慮到當?shù)厣鐣洕鸂顩r、太陽能資源、市場容量等諸多因素，缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調，使光伏產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一窩蜂”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國有300多個城市創(chuàng)建了光伏產業(yè)園，競相打造“中國光伏中心”。不僅民營企業(yè)涉足光伏產業(yè)，而且許多國企、央企、外企也投入到光伏產業(yè)熱潮之中。很多地方政府也為光伏產業(yè)的發(fā)展助波推瀾，為企業(yè)提供電費補貼、貸款、融資、土地征用等方面激勵政策，造成了企業(yè)的過度投資，盲目擴張，助長了中國光伏產業(yè)的畸形發(fā)展。經過幾年的高速發(fā)展，我國光伏行業(yè)諸多弊端日益暴露，如產業(yè)鏈不健全、國內封裝產能過剩、產品質量參差不齊、組件利潤微薄、惡性競爭加劇等問題。這些問題得不到有效解決，勢必成為我國光伏產業(yè)發(fā)展的絆腳石。
4過度依賴國外市場
我國光伏產業(yè)最大危機是市場風險。我國光伏產品曾躍踞世界第一，但市場結構不合理，主要市場在國外，90%以上的產品用于出口，而國內市場與生產能力相比，顯得非常狹小。這種過度依賴國外市場的發(fā)展模式無疑面臨著巨大的貿易風險，減低了企業(yè)抗御市場風險的能力。事實上，近年來我國光伏產業(yè)“一瀉千里”，很大程度上是由于美國、歐洲先后對我國光伏產品提出“雙反”，導致國外市場大幅度壓縮，供求關系失衡，產能嚴重過剩而引起的多米諾骨牌效應。我國光伏產品過度依賴于國際市場，核心技術、重要設備和原材料受制于人，這種“兩頭在外”的光伏產業(yè)鏈經受不起任何的風吹草打，國際市場的持續(xù)震蕩進一步加劇了我國光伏產業(yè)的危機。
我國光伏產業(yè)應對危機的策略
面對危機，既不能否認，也不能回避，而要積極地面對。化解危機，需要政府的合理引導和政策扶持，更需要企業(yè)不斷增強自身實力，提高自主創(chuàng)新能力，調整市場競爭策略，建立風險防控機制，為我國光伏產業(yè)健康發(fā)展探索新出路。
1加強規(guī)劃，引導光伏產業(yè)有序發(fā)展
在當今能源短缺的時代，光伏產業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。政府應充分認識到光伏產業(yè)的戰(zhàn)略價值和重要意義，大力提升光伏產業(yè)在社會經濟建設中的重要地位，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導光伏產業(yè)發(fā)展。從國家層面來講，應加強組織管理，明確產業(yè)分工，建立起以國家能源局為主導的多部委聯(lián)系會議機制，協(xié)調解決光伏產業(yè)發(fā)展中的問題。國家能源主管部門應根據(jù)國家可再生能源總體規(guī)劃，編制我國光伏產業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，以規(guī)范和指導各地光伏產業(yè)發(fā)展。為使我國光伏產業(yè)盡快走出困境，地方政府應根據(jù)各地實情，根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，科學制定本地光伏產業(yè)規(guī)劃和布局，明確光伏產業(yè)發(fā)展的思路、目標和重點，加大政策扶持力度，規(guī)范市場準入制度，健全光伏行業(yè)的監(jiān)管機制，適度控制光伏產業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，謹防一哄而上、低水平重復建設，保證光伏產業(yè)健康、有序發(fā)展。
2擴大內需，積極開拓國內市場
擴大國內市場，減低對外依賴度，是我國光伏產業(yè)走出危機的重要舉措。目前，我國光伏產業(yè)在國內有巨大的需求。在國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中已明確提出要重點發(fā)展包括光伏產業(yè)在內的新能源產業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，我國力爭到2015年國內光伏裝機規(guī)劃從原來的5千兆瓦增長到至15千兆瓦。此外，我國政府也出臺了“屋頂計劃”、“金太陽工程”等政策進一步刺激了光伏產業(yè)發(fā)展[4]。要借鑒德國等發(fā)達國家對光伏企業(yè)實行電價補貼制度，加大稅收、金融、科技和人才等配套政策的扶持力度，積極發(fā)展公共系統(tǒng)、居民和工商業(yè)等光伏市場。要注重邊遠地區(qū)光伏市場的建設，積極推動“光伏下鄉(xiāng)工程”的實施，惠及廣闊的農村市場，不斷擴大光伏裝機規(guī)模。要加強國際合作與交流，鼓勵光伏企業(yè)到國外投資辦廠，同時要了解世貿規(guī)則和各國反傾銷、反補貼法規(guī)的特征，合理規(guī)避歐美市場貿易堡壘，進一步鞏固和拓展國外市場。
3提升核心競爭力，加快企業(yè)轉型
光伏企業(yè)必須加大技術研發(fā)，不斷提升核心競爭力，才能在市場博弈中做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要吸取國外“雙反”調查的教訓，建立風險預警機制和應訴機制，嘗試與大學、科研院所進行聯(lián)合項目開發(fā)，推進產學研結合的技術創(chuàng)新體系，盡快把新的科研成果和技術應用到生產中業(yè)，從而降低光伏的成本，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。政府要加大對光伏企業(yè)先進技術人員和創(chuàng)新科研能力的支持，逐步建立起國家級的技術研發(fā)中心、產品檢測中心、認證中心、信息中心和培訓中心，并在此基礎上搭建光伏行業(yè)技術服務平臺，重點解決光伏行業(yè)發(fā)展過程中遇到的共性問題和關鍵性技術問題，全面提升國內光伏設備技術水平，有效促進光伏行業(yè)從最初的材料選取到系統(tǒng)整個產業(yè)鏈技術的提升，加強培育完整的產業(yè)鏈體系。要重點研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產技術，扶持企業(yè)逐步改良西門子法。支持光伏行業(yè)資源整合，鼓勵企業(yè)兼并重組，果斷淘汰落后企業(yè)，重點扶持一批具備強大國際競爭力的龍頭企業(yè)[5]。
結語
光伏危機，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。一方面，政府要扶持光伏產業(yè)的發(fā)展，建立健全光伏產業(yè)標準體系，加強市場監(jiān)管，規(guī)范光伏產業(yè)發(fā)展秩序；另一方面，企業(yè)要主動適應市場變化，推進資源整合，加快產業(yè)轉型，增強自主創(chuàng)新能力，不斷擴大內需，進一步鞏固和拓展國際市場，實現(xiàn)我國光伏產業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。（本文作者：顧悅單位：西安交通大學電氣學院）
