供給側(cè)改革下中國牛肉進(jìn)口形勢與展望范文

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隨著人們生活水平的提升以及膳食結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)者對肉類產(chǎn)品的消費(fèi)量及其消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化。牛肉相較于其他肉類產(chǎn)品，具有蛋白質(zhì)含量高、脂肪含量低、能提高機(jī)體抗病能力等特點(diǎn)，因此牛肉在肉類消費(fèi)中所占的比例逐漸增加。然而，近年來中國牛肉產(chǎn)量增長趨于緩慢，國內(nèi)牛肉市場供求出現(xiàn)失衡，牛肉產(chǎn)量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能趕上牛肉消費(fèi)增長速度［1］，國內(nèi)牛肉供給已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。國內(nèi)牛肉市場持續(xù)擴(kuò)大的供需缺口，致使近些年牛肉進(jìn)口量不斷增多，2016年更是迅速達(dá)到了57.98萬t。隨著《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》和《中華人民共和國政府和奧大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》(NFTA)的簽署，預(yù)計(jì)未來進(jìn)口牛肉數(shù)量仍然會持續(xù)攀升，這會對國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。

2015年，中央農(nóng)村工作會議上明確指出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分之一，畜產(chǎn)品的“供給側(cè)改革”也是勢在必行。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議上的指導(dǎo)思想，在未來要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，提高規(guī)模化程度，提高畜牧業(yè)整體的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)畜產(chǎn)品價格和供給的市場穩(wěn)定性，使畜產(chǎn)的供應(yīng)量、質(zhì)量以及品種結(jié)構(gòu)更能滿足廣大消費(fèi)者的需求。根據(jù)中華人民共和國海關(guān)總署的消息，2016年中國肉類進(jìn)口總量首次突破了450.00萬t，同比增幅超過68.70%，其中，牛肉進(jìn)口量為57.98萬t，進(jìn)口總額為25.16億美元，同比增幅分別為22.37%和8.41%;同時，2016年中國牛肉出口量僅為0.42萬t，出口總額為4025.95萬美元，同比降幅分別為11.88%和9.98%。因此，筆者通過對中國牛肉供需現(xiàn)狀以及進(jìn)口增長的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步分析牛肉進(jìn)口增長的主要原因，并展望供給側(cè)改革下未來中國牛肉進(jìn)口趨勢，從而提出促進(jìn)中國肉牛產(chǎn)業(yè)的對策建議。

1中國牛肉進(jìn)口變化分析

1.1中國牛肉供需現(xiàn)狀

中國肉牛產(chǎn)業(yè)1990年步入快速發(fā)展的階段，1990年中國牛肉產(chǎn)量為125.60萬t，2006年為576.70萬t，平均每年增長28.19萬t。近些年，國內(nèi)肉牛存欄量保持小幅增長，從2006年的5040萬頭增長到2016年的5200萬頭，增長率為3.17%，此時牛肉產(chǎn)量也得到穩(wěn)定的增長。在2007年，中國肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調(diào)整階段，牛肉產(chǎn)量增速放緩，2007—2015年，牛肉產(chǎn)量增長速度大大下降，平均每年僅增長10.8萬t。雖然近幾年中國肉牛存欄量在增加，但是在2017年初，中國能繁殖母牛存欄量直線下降約10%，而肉牛的飼養(yǎng)周期基本要2～3年，所以在未來的幾年內(nèi)，預(yù)計(jì)中國牛肉產(chǎn)量增長會有所減緩。相對中國牛肉產(chǎn)量緩慢的增長，目前國內(nèi)牛肉的消費(fèi)量呈現(xiàn)出快速的增長趨勢。1990—2016年，中國牛肉國內(nèi)消費(fèi)量從110萬t增長至767.0萬t，增長了近6倍。2016年中國牛肉消費(fèi)量達(dá)到全球牛肉消費(fèi)量的13.2%，僅次于美國(19.9%)和歐盟地區(qū)(13.4%)，目前為世界第三的牛肉消費(fèi)大國。中國牛肉消費(fèi)總量大且持續(xù)增長，但從人均牛肉消費(fèi)量來看依然小于世界平均水平。2016年中國人均牛肉消費(fèi)量為5.60kg，小于世界平均水平的9.32kg，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于巴西和美國的39.25kg和36.24kg［2］。因此，未來中國牛肉的消費(fèi)量還有較大的增長空間。

1.2中國牛肉進(jìn)出口現(xiàn)狀

國內(nèi)牛肉供給量小于消費(fèi)量，為了滿足牛肉需求量，中國不得不大量進(jìn)口牛肉。同時在高額利潤的誘導(dǎo)下，國際走私牛肉也不斷涌入國內(nèi)，近些年走私牛肉量甚至超過了進(jìn)口量。2011年以前，中國牛肉進(jìn)口量較低，且低于出口量，中國牛肉基本上可以實(shí)現(xiàn)自給自足，牛肉進(jìn)出口主要以鮮冷、鮮凍牛肉為主。2012年，國內(nèi)牛肉首次出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，隨之牛肉進(jìn)口量增長幅度也迅速提高。2016年國內(nèi)牛肉供給缺口達(dá)到50.0萬t(不考慮牛肉進(jìn)口量)。2011—2016年，牛肉出口量大幅度下降，進(jìn)口量顯著增加，國內(nèi)牛肉產(chǎn)能明顯不足，只能依靠增加進(jìn)口來填補(bǔ)國內(nèi)空缺。2016年牛肉進(jìn)口量達(dá)到歷史最高點(diǎn)，牛肉進(jìn)口量高達(dá)57.98萬t，是2011年進(jìn)口量的28.85倍，占牛肉消費(fèi)總量的7.56%，是中國牛肉進(jìn)口歷史上一次標(biāo)志性的突破，使中國幾乎成為牛肉凈進(jìn)口國家，見表2。目前，中國已經(jīng)成為繼美國后的第二大牛肉進(jìn)口國。從中國牛肉消費(fèi)趨勢來看，在未來的幾年內(nèi)仍將快速增長，但受養(yǎng)殖成本持續(xù)升高、牛胴體重緩慢增加等因素影響，未來牛肉供給增長相對緩慢，牛肉市場供求將進(jìn)一步失衡，牛肉進(jìn)口仍然會持續(xù)增加［3］。

1.3中國牛肉進(jìn)口來源國現(xiàn)狀

2016年，中國牛肉消費(fèi)的7.56%都需要通過進(jìn)口來滿足，這些進(jìn)口牛肉主要來自澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、加拿大、阿根廷等國家，見圖1。2013年以前中國牛肉進(jìn)口量的一半以上來自澳大利亞，但從2013年起，中國增加了從烏拉圭進(jìn)口牛肉的數(shù)量，目前烏拉圭成為中國牛肉第一大進(jìn)口國，進(jìn)口量占27%。新西蘭是中國牛肉進(jìn)口的第三大來源國，牛肉進(jìn)口量所占比例為15%。雖然國內(nèi)的牛肉進(jìn)口量快速增長，但依然無法滿足國內(nèi)的消費(fèi)需求，又由于政策對進(jìn)口國的準(zhǔn)入限制以及國內(nèi)牛肉過高的價格，導(dǎo)致了走私牛肉在中國的泛濫。雖然中國不斷開放牛肉進(jìn)口的準(zhǔn)入，但是由于牛肉的供給缺口增長過快，為走私牛肉提供了良好的機(jī)會。走私牛肉主要從美國、巴西和印度等國家出發(fā)，其中水路經(jīng)過巴西、印度和美國到達(dá)中國港口，陸路經(jīng)過越南、馬來西亞和中國香港等國家和地區(qū)進(jìn)入中國大陸邊境。目前每年大約有接近200萬t的走私牛肉流入我國，嚴(yán)重干擾了國內(nèi)牛肉市場的秩序。牛肉進(jìn)口量的劇增對我國肉牛產(chǎn)業(yè)來說既有正面影響也有負(fù)面影響。從正面影響來看，牛肉進(jìn)口量增長可以在一定程度上利用國外牛肉資源來滿足國內(nèi)牛肉消費(fèi)需求的不足，緩解國內(nèi)牛肉供不應(yīng)求的壓力;二是可以利用進(jìn)口牛肉來調(diào)節(jié)國內(nèi)牛肉市場價格，很多進(jìn)口牛肉價格并不高于國內(nèi)牛肉價格，而且牛肉品質(zhì)好，在消費(fèi)者選擇進(jìn)口牛肉的同時也對國內(nèi)牛肉價格大幅上漲起到一定的抑制作用。從負(fù)面影響來看，一方面牛肉進(jìn)口量大幅上漲給我國牛肉市場帶來了巨大的沖擊，另一方面牛肉質(zhì)量安全難以保證。

2中國牛肉進(jìn)口增長的影響因素分析

2.1國內(nèi)牛肉需求量持續(xù)增長

居民消費(fèi)需求的持續(xù)增加是中國牛肉進(jìn)口量暴增的根本原因。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快展開、居民收入的增加及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，居民牛肉消費(fèi)需求持續(xù)增長，2006—2016年10年間，牛肉消費(fèi)量增加了34.94%，而牛肉產(chǎn)量增加了24.33%，牛肉產(chǎn)量增長速度遠(yuǎn)不如消費(fèi)量增長得快。牛肉消費(fèi)量不僅在近幾年快速增長，在未來較長一段時間內(nèi)仍然會持續(xù)增長，這是居民收入增加及食品結(jié)構(gòu)升級的客觀要求。

2.2肉牛存欄量下降，能繁母牛減少

從供給角度來看，中國牛肉供不應(yīng)求，為滿足消費(fèi)需求不得不大量進(jìn)口牛肉。2000年全國肉牛存欄12353.2萬頭，2010年下降到10626.4萬頭，2015年初下降到10578.0萬頭，肉牛存欄量的大幅度下降必將導(dǎo)致肉牛生產(chǎn)能力下降，供給不足，有些屠宰企業(yè)已經(jīng)處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，屠宰量超過1萬頭的屠宰企業(yè)很少。另外，2015年末全國能繁母牛下降到5400.7萬頭。母牛養(yǎng)殖周期長、成本高、獲得收益較慢，且養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)巨大，因此有意愿和有能力飼養(yǎng)母牛的養(yǎng)殖戶越來越少，牛源嚴(yán)重減少，造成牛肉供給緊縮，給牛肉市場帶來巨大的沖擊。

2.3肉牛飼養(yǎng)比較效益降低，養(yǎng)殖戶積極性不高

犢牛、架子牛購進(jìn)成本以及飼料成本一直持續(xù)增長，2007—2016年，架子牛平均購進(jìn)成本翻了一番，2016年已經(jīng)超過1萬元，玉米、豆粕每千克價格上漲60%～65%。在整個飼養(yǎng)周期過程中成本大幅度上升，全國肉牛養(yǎng)殖比較效益下降，2007年中國肉牛產(chǎn)業(yè)從快速增長階段進(jìn)入調(diào)整時期，散養(yǎng)肉牛成本利潤率從2007年到2015年下降了約10%，直接造成肉牛養(yǎng)殖戶積極性下降而減少肉牛飼養(yǎng)數(shù)量，甚至放棄養(yǎng)牛。由于肉牛飼養(yǎng)周期長，部分散養(yǎng)戶的退出加劇了牛肉產(chǎn)量的緩慢增長，牛肉供不應(yīng)求是增加進(jìn)口的重要原因。2.4進(jìn)口關(guān)稅調(diào)減，進(jìn)口牛肉價格降低從中國與新西蘭的牛肉進(jìn)口貿(mào)易關(guān)系來看，中國是新西蘭的主要牛肉出口國，《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》關(guān)稅減讓表中鮮冷、鮮凍牛肉進(jìn)口稅率由2012年的5.3%下調(diào)到2013年的4.0%，到2016年變?yōu)?。關(guān)稅的減讓決定了牛肉進(jìn)口價格在一定程度上會下降，進(jìn)口價格下降則意味著進(jìn)口量將會增加，這也是中國從新西蘭進(jìn)口牛肉數(shù)量增加的重要原因。

3供給側(cè)改革下牛肉進(jìn)口趨勢分析

面對逐漸擴(kuò)大的牛肉供需缺口，在國家政府政策的扶持拉動以及穩(wěn)步上升的市場價格下，未來牛肉綜合生產(chǎn)能力將會進(jìn)一步提升，牛肉生產(chǎn)量會穩(wěn)步增長。按照目前牛肉產(chǎn)量增長趨勢分析，預(yù)計(jì)在2020年牛肉產(chǎn)量將會達(dá)到764萬t，而到2025年牛肉產(chǎn)量會突破826萬t，年平均增長率在1.6%左右。隨著人們生活水平的不斷提高和飲食結(jié)構(gòu)的不斷變化，中國牛肉消費(fèi)人群持續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)量不斷增加，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長趨勢。但是受到肉牛飼養(yǎng)周期長、飼養(yǎng)成本高、疫病頻發(fā)等因素影響，未來10內(nèi)牛肉的供給仍然會呈現(xiàn)緊縮狀態(tài)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)受到膳食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣的影響，對牛肉的需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢［4］。按照目前牛肉需求量增長趨勢分析，預(yù)計(jì)到2020年牛肉消費(fèi)量將增加到832萬t，而到2025年牛肉消費(fèi)量會達(dá)到924萬t，年平均增長率達(dá)到2.2%。根據(jù)對中國牛肉未來供給量與需求量的預(yù)測可以看出，到2020年牛肉供需缺口在68萬t左右，而到2025年擴(kuò)大到98萬t左右。上述預(yù)測說明國內(nèi)的供給量仍然無法滿足國內(nèi)消費(fèi)者的需求。因此，今后一段時期內(nèi)，中國牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢仍然會采用“國內(nèi)挖掘潛力，國外進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略方針，充分利用“兩種資源和兩個市場”調(diào)劑余缺，從而滿足多元化市場需求。中國牛肉供給市場中，存在供給結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)，如中高檔牛肉供給乏力，普通牛肉供給過剩，在每年進(jìn)口的牛肉中，約有一半以上的牛肉以進(jìn)口價格的4～10倍的零售價格填補(bǔ)國內(nèi)巨大的中高檔市場，而剩下的則以低于國內(nèi)普通牛肉的低廉價格來擠壓國內(nèi)普通牛肉的銷售價格，給國內(nèi)養(yǎng)殖戶的銷售利益以及整個中國肉牛產(chǎn)業(yè)帶來一定的威脅。

4供給側(cè)改革下促進(jìn)中國肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策

雖然增加牛肉進(jìn)口量是彌補(bǔ)國內(nèi)需求缺口的必然選擇，但是中國牛肉供給不能完全依賴國際市場，發(fā)展國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)，使中國肉牛產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，才能在一定程度上促進(jìn)中國牛肉市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。

4.1鼓勵飼養(yǎng)能繁母牛，擴(kuò)大能繁母牛的飼養(yǎng)規(guī)模

母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。由于母牛飼養(yǎng)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，致使肉牛養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母牛積極性不高，甚至有些養(yǎng)殖戶放棄飼養(yǎng)母牛，基礎(chǔ)母牛數(shù)量能夠決定未來肉牛的產(chǎn)量，因此減少能繁母牛的飼養(yǎng)直接制約著肉牛產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展［5］。因此，中央或地方政府應(yīng)該積極鼓勵養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母牛，加大對飼養(yǎng)母牛的補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動肉牛養(yǎng)殖戶的積極性，擴(kuò)大能繁母牛的飼養(yǎng)規(guī)模。同時，對補(bǔ)貼的母牛需要建立復(fù)查機(jī)制，實(shí)施母牛登記制度，達(dá)到隨時可以核查母牛養(yǎng)殖過程，杜絕臨時購牛騙取國家政策補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

4.2促進(jìn)肉牛良種繁育體系的建設(shè)

牛源緊缺是中國肉牛產(chǎn)量緩慢增長的重要原因。中國肉牛良種少且產(chǎn)肉率不高，單產(chǎn)水平不高直接導(dǎo)致了總體產(chǎn)量的緩慢增長。應(yīng)加強(qiáng)肉牛良種繁育體系的建設(shè)，積極引進(jìn)國外優(yōu)良品種，不斷培育出產(chǎn)肉量高、品質(zhì)好的種牛［6］。肉牛良種繁育首先要通過新品種的引進(jìn)和示范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場及糞污無害化處理的建設(shè)，充分發(fā)揮地域資源、技術(shù)和市場優(yōu)勢，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)母畜比例，淘汰品質(zhì)差、效益低的個體，提高生產(chǎn)性能。

4.3建立現(xiàn)代化的肉牛疫病防治體系，開發(fā)新的疫病防治技術(shù)

瘋牛病、口蹄疫等疾病的蔓延，不僅對消費(fèi)者的心里造成恐慌，而且使肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到了嚴(yán)重的威脅。隨著肉牛產(chǎn)業(yè)集約化程度的升高，養(yǎng)殖環(huán)境趨于惡化，疾病危害也越來越嚴(yán)重，為了使疫情可防可控，減少損失，應(yīng)積極探索新的疫病防控技術(shù)，建立健全的疫病防治體系，尋求從源頭控制疫病的有效途徑，降低肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.4推動品牌建設(shè)，實(shí)施品牌占位

從牛肉屠宰加工看，美國90%的屠宰加工都集中在2～3個品牌屠宰企業(yè)。相對中國，共有2000多家肉牛屠宰加工點(diǎn)，有一定規(guī)模屠宰能力的企業(yè)全國就有206家，說明行業(yè)集中度低，沒有形成品牌化生產(chǎn)。牛肉加工企業(yè)需要打造牛肉品牌，讓牛肉融入人們的飲食生活，從而搶占先機(jī)，奠定品牌基礎(chǔ)。在牛肉品牌建設(shè)過程中需要積極開展牛肉產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌營銷。牛肉產(chǎn)品創(chuàng)新需要遵循“方便、營養(yǎng)、美味”的現(xiàn)代化消費(fèi)趨勢，從粗加工向精深加工、方便熟食、休閑零食的方面進(jìn)行不斷探索，同時針對不同的消費(fèi)群體，開展不同的牛肉消費(fèi)方式，使牛肉營銷多樣化、豐富化。

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［6］楊輝，李翠霞．我國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及演進(jìn)分析［J］．黑龍江畜牧獸醫(yī)，2015(05上):41－44．

作者:李英 單位:吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院