陸橋國際鐵路運(yùn)輸發(fā)展思考與探討范文

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《汽車科技》2018年第2期

2015年3月，新華社“一帶一路”愿景及行動綱領(lǐng)，明確指出天津等港口城市應(yīng)成為“一帶一路”的排頭兵和主力軍。作為天津市落實(shí)“一帶一路”重大戰(zhàn)略的重要抓手，天津港處于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上，是“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)的基礎(chǔ)支撐，是中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，是天津?yàn)I海新區(qū)對外開放的門戶，是連接?xùn)|北亞與中西亞的紐帶，是京津冀地區(qū)發(fā)展跨境集裝箱班列基礎(chǔ)條件最好的港口。天津港面對東北亞、背靠“三北”，是距離歐亞大陸腹地和歐洲最近的太平洋港口。天津港在國內(nèi)港口中率先開展陸橋運(yùn)輸嘗試，并開創(chuàng)了我國陸橋運(yùn)輸?shù)南壤＝?jīng)過多年發(fā)展，天津港已構(gòu)建起“兩橋三通道四口岸”的陸橋通道格局。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

天津市陸橋發(fā)運(yùn)貨源主要由三部分組成：一是來自境外的過境貨物，約占45%；二是產(chǎn)自京津冀區(qū)域的出口貨物；三是部分東南沿海生產(chǎn)的內(nèi)貿(mào)貨物（如日用品、食品、家具家電經(jīng)海運(yùn)到天津港搭乘陸橋班列出口貨物）。在服務(wù)范圍上，天津中歐陸橋運(yùn)輸服務(wù)主要輻射蒙古國、中西亞和俄羅斯地區(qū)，并兼顧歐洲腹地。在貨物來源上，由來自其他國家的過境貨物、產(chǎn)自天津及周邊地區(qū)的出口貨物、部分經(jīng)海運(yùn)到天津港搭乘陸橋班列的南方沿海內(nèi)貿(mào)貨物等構(gòu)成。在運(yùn)輸組織上，天津的中歐陸橋班列以海鐵聯(lián)運(yùn)為主，并且以過境海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)服務(wù)對象，主要涵蓋汽車及配件、食品、家電、家具和工程設(shè)備等。2011年天津港集裝箱陸橋運(yùn)量達(dá)到歷史最高值14.9萬標(biāo)箱，自2013年以來有所下滑，特別是近兩年來下滑較為明顯，2015年僅發(fā)送4.59萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2016年發(fā)送4.6萬標(biāo)箱。其中，滿洲里月運(yùn)量由2013年的1500標(biāo)箱下滑至86標(biāo)箱；阿拉山口月運(yùn)量由2013年的560標(biāo)箱下滑至106標(biāo)箱。阿拉山口、滿洲里班列的運(yùn)量已難以滿足整列發(fā)運(yùn)的最低貨源要求。2017年陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)完成6.1萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長33.8%，陸橋運(yùn)輸整體略有回升，但回升部分均為過境貨物，難以保持穩(wěn)定發(fā)運(yùn)。

二、發(fā)展優(yōu)勢

1.鐵路運(yùn)距優(yōu)勢與國內(nèi)其他港口相比，天津港在陸橋運(yùn)輸距離上，除滿洲里通道運(yùn)距略超大連港和營口港外，其他方向均為沿海港口最短。天津港與周邊港口的口岸距離對比見表1所列。

2.運(yùn)輸費(fèi)用優(yōu)勢陸橋運(yùn)輸總費(fèi)用由境外段和境內(nèi)段兩部分構(gòu)成。貨物自阿拉山口、二連浩特、滿洲里出境后，由于境外段哈鐵、俄鐵、蒙鐵的定價(jià)差異，3條通道至西歐地區(qū)的境外段運(yùn)費(fèi)基本持平。境內(nèi)段天津至二連浩特的運(yùn)距最短。在無運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等其他因素的影響下，天津市綜合境外段與境內(nèi)段總費(fèi)用在陸橋運(yùn)輸中具備運(yùn)輸費(fèi)用最低的優(yōu)勢。

3.時間效率優(yōu)勢由于港口與內(nèi)陸城市均開行了由滿洲里和阿拉山口出境的陸橋班列，現(xiàn)階段滿洲里和阿拉山口出境口岸已發(fā)生擁堵，目前由滿洲里與阿拉山口出境的班列已經(jīng)難以保證時效，失去了運(yùn)輸時間穩(wěn)定這一鐵路運(yùn)輸?shù)淖畲髢?yōu)勢。而二連浩特口岸現(xiàn)階段仍具備良好的通過環(huán)境，自天津市從二連浩特出境的班列具備時間效率優(yōu)勢。

三、外部環(huán)境與內(nèi)部掣肘

1.世界經(jīng)濟(jì)下滑根據(jù)各口岸的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國陸橋班列4個口岸2015年與2013年總貨物運(yùn)輸量相比，由原來的128萬噸下降到73萬噸，下降了43%。其中，二連浩特口岸2015年與2013年相比，由原來的92萬噸下降到67萬噸，下降了27%。陸橋運(yùn)輸量在相當(dāng)大的程度上取決于沿線各國的經(jīng)濟(jì)活躍度。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)整體低迷狀態(tài)，特別是二連浩特口岸通道服務(wù)的俄羅斯、蒙古國經(jīng)濟(jì)不甚理想，這是造成天津市陸橋運(yùn)輸量下滑的一個重要因素。

2.返程貨源不足我國與中亞、歐洲貿(mào)易呈現(xiàn)出顯著的順差，并且從歐洲返程適宜陸橋運(yùn)輸?shù)呢浽匆蚕鄬^少，現(xiàn)階段僅有少量的汽車、精密儀器等。即使是回程貨運(yùn)量全國領(lǐng)先的武漢，目前對歐貿(mào)易中進(jìn)口額也只相當(dāng)于出口額的六成左右。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐洲和中亞地區(qū)尚未從全球金融危機(jī)的后遺癥中恢復(fù)過來，這些地區(qū)將有可能繼續(xù)脆弱復(fù)蘇，短時間內(nèi)的外貿(mào)需求很難大幅增長。

3.競爭方式與范圍發(fā)生改變天津市前期對中歐班列的依賴度和關(guān)注度不如內(nèi)陸地區(qū)，至今尚未形成成熟的運(yùn)作機(jī)制。2013年之前各地陸橋之間的競爭主要來自天津、連云港、青島、大連（營口）等4個主要沿海口岸之間。在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，目前已經(jīng)發(fā)展至鄭州、武漢、成都、西安、義烏等近30個口岸。陸橋主要服務(wù)范圍由2013年之前的中亞、俄羅斯和蒙古向西歐延伸。競爭方式由最初的服務(wù)、運(yùn)距、口岸效率等因素轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼之間的競爭，影響了天津市原有的運(yùn)輸?shù)匚弧?/p>

4.陸橋國際鐵路運(yùn)輸費(fèi)用分析陸橋國際鐵路運(yùn)輸費(fèi)用分為兩部分：第一部分為口岸費(fèi)用（包括港口收費(fèi)、收費(fèi)以及檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用），第二部分為陸橋費(fèi)用（如鐵路運(yùn)費(fèi)）。口岸費(fèi)用中主要包含港口換裝費(fèi)、收費(fèi)及檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。其中，檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用屬于統(tǒng)一收費(fèi)，各口岸不存在明顯差別；收費(fèi)遵守市場規(guī)律，按市場需求自主調(diào)節(jié)；港口換裝費(fèi)天津港目前采取“包干制”收費(fèi)，已將收費(fèi)下調(diào)，港內(nèi)短運(yùn)采取市場化運(yùn)作，整體收費(fèi)處于較低水平。陸橋運(yùn)費(fèi)主要分為境內(nèi)與境外段鐵路運(yùn)費(fèi)，目前境外段基本持平，境內(nèi)段天津雖然運(yùn)距短，但鐵路運(yùn)價(jià)下浮力度不大，競爭力不足。除上述費(fèi)用之外，目前各地開行陸橋班列均由政府提供的資金補(bǔ)貼支持，此補(bǔ)貼是目前影響陸橋鐵路運(yùn)輸費(fèi)用的關(guān)鍵，各口岸的高額補(bǔ)貼金額是天津市在費(fèi)用上缺乏競爭力的主要因素。

5.沿海及內(nèi)陸口岸競爭加劇從運(yùn)輸總量角度看，2015年與2011年相比，全國陸橋總運(yùn)量由339萬噸下降至249萬噸，年平均降幅為7.5%，天津市總量由137萬噸下降至71萬噸，年均降幅為15.2%。從競爭因素角度看，各省市的財(cái)政補(bǔ)貼政策取代了原有區(qū)位、運(yùn)距、效率等競爭因素，過境與出口貨物運(yùn)輸打破了以往的運(yùn)輸布局。天津市陸橋班列在阿拉山口（霍爾果斯）陸橋和滿洲里陸橋上處于不利地位，二連浩特陸橋班列也面臨著較大競爭壓力。由于發(fā)車周期過長，各貨代公司放棄從天津發(fā)送貨物，導(dǎo)致出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。

四、發(fā)展建議

1.陸橋國際鐵路運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)陸橋國際鐵路運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)是貨物的流動，鐵路運(yùn)輸僅僅是完成貨物流動的運(yùn)輸方式。天津市目前近一半的陸橋運(yùn)輸貨物為過境貨，不能為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接貢獻(xiàn)，也難以保證陸橋運(yùn)量持續(xù)穩(wěn)定地增加。只有像鄭州、重慶等地將快捷的運(yùn)輸作為商品的輸出方式，回歸到發(fā)展貨源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和挖掘高附加值商品上，才能穩(wěn)步促進(jìn)天津市陸橋國際鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，讓天津市的陸橋班列“有貨可拉”，持續(xù)增長。

2.成立平臺公司統(tǒng)籌組織陸橋運(yùn)輸目前，優(yōu)化天津陸橋國際鐵路運(yùn)輸組織的關(guān)鍵是搭建服務(wù)對接平臺，平臺公司主要負(fù)責(zé)對聯(lián)運(yùn)客戶統(tǒng)一陸橋班列報(bào)價(jià)，落實(shí)政府支持政策和鐵路運(yùn)價(jià)下浮政策；負(fù)責(zé)直接面向鐵總（或通過中鐵多聯(lián)公司）申請陸橋班列的鐵路運(yùn)價(jià)下浮政策。除上述基本功能之外，平臺公司還需要深入了解貨物來源、品種、數(shù)量及對物流時效和成本的要求，并開展天津至歐洲沿線陸橋班列組織與維護(hù)，具體承辦貨物的訂艙、倉儲、裝卸、報(bào)關(guān)報(bào)檢、結(jié)算運(yùn)雜費(fèi)等國際運(yùn)輸貨代業(yè)務(wù)。在發(fā)展到一定階段時，平臺公司與國內(nèi)外海鐵聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人開展合作，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，必要時可以開展合資合作，盡快尋找適宜合作的大項(xiàng)目，爭取穩(wěn)定貨源，打造天津陸橋班列品牌。

3.進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口及鐵路通關(guān)效率和服務(wù)水平，構(gòu)建高效便捷的通關(guān)服務(wù)體系。利用自貿(mào)區(qū)先行先試政策，大膽創(chuàng)新，引領(lǐng)全國口岸通關(guān)新模式，充分發(fā)揮天津（自貿(mào)區(qū)）得天獨(dú)厚的政策、區(qū)位優(yōu)勢，完善海鐵聯(lián)運(yùn)“一站式”服務(wù)，創(chuàng)新通關(guān)模式，打造安全、高效、順暢的通關(guān)信息化平臺，提高通關(guān)效率，提升進(jìn)出口企業(yè)跨境貿(mào)易實(shí)力。

作者：楊晨；安睿 單位：天津市公路處；天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院