農田水利工程管理常見問題分析范文

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摘要：農田水利工程是農業建設的基礎設施，對促進經濟社會發展具有不可替代的重要作用。目前，我國農田水利工程在建設和管理方面還存在或多或少的問題，需要深入研究和徹底解決。鑒于此，本文從農田水利工程管理存在的問題入手，深入闡述了農田水利工程管理的有效措施，希望能對提高農田水利工程管理水平提供一些有益的參考和借鑒。

關鍵詞：農田；水利工程；管理策略；良性機制；節水灌溉

水為生命之源、生態之基、生產之要，農田水利工程建設一直都備受各級政府的重視。當前，我國農業快速發展，正朝著現代化、技術密集型和可持續發展方向轉變，這對農田水利工程管理提出了嚴格的要求。尤其是近年來，我國經常出現嚴重的水旱災害，這暴露出我國在農田水利工程等基礎設施建設和管理方面存在不足。因此，研究和探討農田水利工程管理的常見問題，制定有效的管理策略具有非常重要的現實意義。

1農田水利工程管理存在的問題

1.1農田水利工程不適應

農村發展需要以三臺縣農田水利工程為例，該縣的水利骨干工程，包括引水工程、蓄水工程和提水工程等，大部分修建于二十世紀六、七十年代，多數灌溉工程都已“服役”30至50年，并且很多工程當時建設標準較低，后期維護不到位，工程關鍵零部件老化嚴重，再加上淤積等原因的影響，水利工程的受益面積不斷減少，蓄水能力降低，無法保證灌溉效果。魯班水庫灌區、團結水庫灌區、永和埝灌區等大中型灌區，實際灌溉面積僅為設計灌溉面積的30%。很多農田水利工程因工程老化、洪水毀壞、長期運行，庫、塘、壩及排水渠嚴重淤積，再加之人為損壞等因素的影響，造成該縣近五分之一的耕地除澇不達標，部分耕地無法保證灌溉，很多地方水排不出、引不進、灌不上。盡管近幾年該縣實施了“人飲”工程，大大改善了農村的飲水安全問題，但還有一些農村存在飲用苦咸水、污染水等情況。最后，由于城市污水和工業廢水的超標排放，導致農村周圍水環境不斷惡化，給農村發展帶來了不利影響。

1.2農田水利工程建設良性機制尚未形成

農田水利工程具有基礎性、公益性和戰略性的特點，農田水利工程建設不但可以改善農民生活，而且還能促進農村實現可持續發展。但由于國家和地方政府對農田水利工程建設投入資金較少，導致農田水利工程建設不到位。尤其是在稅費改革后，一旦財政轉移支付資金不足，就會造成地方財政對農村公共服務供給減少。以三臺縣為例，該縣水利工程面廣量大，管理、建設和維護需要大量的資金，盡管現在進一步加大了對水利工程的投資力度，但這部分資金被重點用于大型水利工程和南部“綜改區”水利配套建設上，其他農田水利工程建設大部分還是依賴群眾和地方政府投入，但由于縣、鄉鎮財政資金不足，用于農田水利工程興建和維護的資金較少，導致配套投資嚴重缺位。

1.3農田水利工程管理改革不夠深入

資金短缺直接造成農田水利工程效益衰減、年久失修，但更重要的原因是水利管理機制不活、僵化。受多種因素的影響，我國農田水利設施管理和建設方面，實行地區分割、部門分割、城鄉分割管理模式，與實際需求情況不相適應，制約了水資源的統籌兼顧、統一管理、節約保護、優化配置和高效利用。就三臺縣而言，環保局負責水污染防治和水環境質量；水務局負責水資源保護；國土局負責砂石等礦產資源的合理利用，部門之間職能交叉，分段管理，影響了水資源的統一管理和規劃。另外，由于農田水利工程在管理上存在區域性，在我縣跨村的水利管理是鎮鄉負責，跨社的水利管理是村負責，鎮鄉和村都沒有具有水利專業知識的管理人員，加之農戶參與意識不強，籌措資金難度大，致使農田水利工程無法得到及時的更新維護，設施陳舊老化，效益衰減。

1.4農村水資源利用不合理

在水資源利用開發方面，未根據規定執行，普遍存在超量用水的情況。盡管我國大力推行節水灌溉技術，但我縣還沿用大水漫灌方式，水渠缺少防滲襯砌措施，甚至還有很多渠道是土渠，渠系水利用率較低。在實施節水灌溉工程中，一般采用渠道防滲、管道輸水方式，微灌和噴灌因需要較大投入而推廣面積有限，不健全，準確計量不完備，造成進入農戶或田間的水量無法控制，只能采取按畝計價的方式，導致不管用多少水量，都一樣收取水費，存在水資源利用不合理現象。

1.5農田水利工程技術水平有待提升

目前，我國對水資源的科學調度和優化配置尚處于起步階段，對地下水、地表水的聯合調度管理不夠；農田水利工程的現代化水平不高，水資源承載力研究深度不夠。以三臺縣農田水利工程為例，目前該縣灌水技術陳舊落后，灌水定額大，灌區渠系嚴重滲漏，灌溉效率較低。并且，節水工程標準不高，缺乏對新工藝、高科技材料、先進技術的推廣，技術含量不高，技術力量薄弱。

2農田水利工程管理優化對策

2.1加強農田水利工程設施建設

強化農田水利工程管理，首先要重視農田水利基礎設施建設，尤其是要建設大型灌區、續建中型重點灌區，完成節水改造任務，結合地方實際建設小型水利設施，全面實施節水灌溉。實施小型水庫加固除險工程，加強中小河流治理，恢復水庫防洪庫容，提高水資源調控水平。加強抗旱防汛應急設施建設，同時建立抗旱防汛統一指揮、部門協作、分級負責、協調有序、反應迅速、高效運轉的管理機制。

2.2理順農田水利工程管理模式

一是部分農戶受益的公共小型水利工程，實行農民合作用水組織體制。按照“民管、民辦、民用”模式，根據渠系和水系范圍發展多個農民合作用水組織。這樣一來，可以不受村級、鄉鎮行政區劃限制，適合農田水利管理的要求；其次，可以明確水利工程的建設主體、所有者主體、投入主體、受益主體；再次，用水戶合作辦水利，機制靈活，有錢的出錢，有力的出力，權利、義務、責任明確。二是農戶自用水利工程，采用農戶“自有、自建、自用、自管”模式，在經費方面，政府給予適當補貼。三是根據“股份制”模式管理經營性農田水利工程。成立企業法人實體，推行合作經營，以平等持股管理方式經營。

2.3健全農田水利工程投融資體系

農田水利建設項目不僅包括競爭性項目，還包括完全公益型項目及介于兩者之間的項目，這些項目的建設和管理需要投入大量資金，對這些農田水利設施建設僅依靠市場調節或政府包攬進行投融資都是不合理的。所以，要結合水利項目性質，明確不同投資主體。根據生產性項目農民辦、公益性項目政府辦、效益型項目社會辦的原則，構建政府主導、農戶投入自愿為基礎，其他經濟組織廣泛參與的多層次、多元化、多渠道農田水利工程管理和建設投入機制。

2.4加強農村水資源保護

一是保護農村生態環境。加大封山育林、退耕還林工作力度；在加強生態環境人工治理的同時，注重發揮自然修復能力；加強小流域水土資源綜合治理保護力度，防止水土流失。二是保護農村水環境。制定出臺有關農村水污染治理、水資源保護等法規政策，實施“誰開發誰保護，誰受益誰補償”的制度，強化水質監控，利用有效措施防控農村水環境，杜絕向水源保護區排污。三是強化農業節水。大力推廣節水灌溉，提高水利用率；優化配置水資源，科學安排生產、生活、生態用水；實現污水資源化利用，將污水進行科學處理后要達到污水灌溉標準和排放標準，實現水資源的二次利用。

2.5提升農田水利服務效率

技術改造和升級是提升農田水利服務效率的重要途徑，農田水利工程也應進行信息化轉型。應以大數據、云服務為手段，各水庫及重點河流區域進行全面、多元、動態的數據采集、分析，充分利用雨情、水情、工情的各種監測和預報信息，結合水利工程的調度能力，建立水資源利用綜合決策服務系統，實現對水系、水庫、水電站的科學調度，為農田水利服務提供堅實保障。

結束語

總而言之，農田水利工程是一項基礎性工作和基礎設施，對于促進社會良性運行和農村經濟發展具有保障和支撐作用，因此，要高度重視農田水利工程管理工作，積極探索有效的管理策略，充分發揮農田水利工程作用，使其更好地服務于農村經濟發展。

參考文獻

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作者：徐睿 單位：四川省三臺縣永和埝管理所