農村公共文化服務的困境范文

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《廣東石油化工學院學報雜志》2014年第二期

1民營院團在提供農村公共文化服務時面臨的困境

1．1政策未落實到位，扶持力度不夠民營院團的主要市場是農村，而在農村演出盈利金額很低，一般只夠維持民營院團的日常運作，甚至是入不敷出，如果相關的優惠政策不到位或是支持力度不夠，民營院團很難經營下去。據了解，在浙江民營院團最為繁榮的越劇故鄉嵊州市，目前只有不到一半的劇團還能維持正常演出。雖然從2005年起，我國相繼制定了關于民營企業進入公共文化服務領域方面的政策和文件，但在真正落實情況上卻不盡如人意。比如《文化部關于促進民營文藝表演團體發展的若干意見》中明確規定各級文化行政部門要積極爭取設立民營文藝表演團體專項扶持資金，努力協調金融機構為民營文藝表演團體提供貸款，但事實是，各地區很少有針對民營院團的專項扶持資金，就算有也只是針對少數幾個出名的民營院團，很難惠及到大多數深入農村的民營院團，另外民營院團到銀行去貸款而吃閉門羹的事情是經常發生的。政府對民營院團扶持力度不夠或是相關政策不到位嚴重影響到民營院團的發展，所以，認真落實各項政策、加大支持力度，為它們的發展演出創造良好的市場環境仍任重道遠。

1．2農村文化市場不規范，導致正規民營院團身份遭遇尷尬，不受尊重農村文化市場尚處于發育成長過程中，它的不規范性滋生了某些不良民營團體的劣根性。由于民營院團分布廣、流動性強，不便于統一管理，再加上進入農村文化市場的門檻低，一些較低層次的不法民間“戲班子”打著宣傳文化的旗幟實則進行低俗演出，為博觀眾眼球，不惜一切手段;在利益方面，只以營利為目的;在內容上，傳播粗俗、淫穢等不健康的劇目，這無疑致使一大批正規的民營院團遭遇身份尷尬的局面。由于受這些不良民營院團的影響，人們對民營院團的認識只停留在他們是個“盈利”的組織或者是小部分粗俗劇團的認知上，完全抹殺了他們在文化傳播、傳統劇目的傳承上所做的貢獻。另外，由于農村文化市場是個較為復雜的市場，有些農民的素質不高，法律意識淡薄，加上民營院團的演出無人保護，演員們在人格上缺乏起碼的尊重，如遭受侮辱，甚至遭遇社會閑雜人等的騷擾。

1．3民營院團規模小，競爭力不強，導致農村公共文化服務供給受限民營文藝表演團體基本由私人興辦，自主經營。由于力量有限，幾乎所有的民營院團都會面臨著以下三個突出的問題。這些問題也成為了民營院團提供農村公共文化服務的瓶頸。1)人才匱乏，導致農村公共文化服務供給規模小，檔次不高。由于民營院團規模小，人數少，人才更是缺乏。加上劇團條件艱苦、工資不高，導致人才流動性大，演員新陳代謝供需不足。人才的匱乏使得民營院團發展受限，也使其在農村提供的公共文化服務受到限制，規模小，整體表演檔次不高，越來越不能滿足人們日益增長的文化需要。2)資金不足，阻礙農村公共文化服務供給的長久性。在運作方式上，民營文藝表演團體基本上都是市場化經營，資金不足是每個民營團體遇到的發展瓶頸。資金不足主要來源于三個方面的原因:第一，政府很少能提供資金上的支持。政府針對民營團體在資金上的扶持力度不夠，很難覆蓋到大多數民營團體，要借助政府的平臺度過資金上的難關難上加難。第二，農村市場穩定性不高，資金來源不足。總體來說，農村對于文化需求的意識還不是很濃，需求并不大。一般來說只有在婚嫁、做壽或者擺酒的時候才會請民營團體來表演助興，日常性文化消費疲軟。第三，在農村演出，其收入低。民營院團服務的主體主要是農民，一般的民營院團在農村表演一場多則上百、上千，少則幾十塊錢。資金的不足，勢必影響民營團體的發展，從而使農村公共文化供給受限。3)劇目創作能力不強，難以滿足新型農民的需求。因為人才的流失、匱乏，資金的不足加上盈利的壓力等其他各種因素的制約，民營院團面臨的另一個瓶頸是劇目創作能力薄弱。揚州市汪琴藝術團雖然長期堅持以演繹先進模范人物、弘揚主旋律為主，一度受到人們的好評，但苦于創作力量薄弱、劇本編創人員缺乏，無法吸引群眾長久的目光。另外，農村人生活日漸豐富，民營院團演出的傳統戲在農村特別是農村年輕人中的影響力開始下降。2002年開始，浙江省委宣傳部每年拿出幾十萬元為農民“買電影票”，另外，省委宣傳部用一輛可以流動的“文化大篷車”將省內各主要文藝團體的演員直接送到田間地頭，為農民和基層群眾演出，人們的目光漸漸從民營院團身上移開。

1．4利益訴求渠道缺乏，導致民營院團利益受損在農村，民營院團單槍匹馬、粗放狀態表現得很嚴重，民營院團之間以及民營院團與當地政府之間缺少交流溝通的渠道和方式，在農村，保障民營院團利益的行業協會還沒有普遍建立，這嚴重阻礙了民營院團利益的訴求，也不利于劇團之間的團結互助與相互學習。一些民營院團在農村搭臺演出時，經常遇到鄉鎮相關管理部門或者當地村干部收費，理由五花八門，明知不合理，不給就不讓表演。另外，民營院團工作人員人身安全、財產安全受威脅現象并不鮮見。

2解決對策

2．1認真落實政策，加大扶持力度這幾年來我國一直在關注民營院團的發展，并了一系列的政策支持。我們必須認真落實各項政策，特別是關于鼓勵民營院團進入農村文化市場的政策，更要嚴格執行。在某些優惠政策上要大幅度向為農村提供公共文化服務的民營院團傾斜，確保它們能夠良性發展。如《關于構建合理演出市場供應體系，促進演出市場繁榮發展的若干意見》中提出對服務農民、服務基層的民營團體給予必要幫助和資金支持以及各級財政要適當增加對到農村進行公益性演出的補貼。又如《關于促進民營文藝表演團體發展的若干意見》中明確規定，建立縣鄉文化館(站)與民營文藝表演團體聯系制度，鼓勵兩者之間的良性互動，進一步為民營團體進駐農村，豐富農村業余生活提供了便利的條件。對于這些優惠政策各級文化部必須要提出具體的方案對策把政策落實到位，而不是讓其流于形式。

1．2規范農村文化市場，改善對外形象，提高民營院團地位面對一些不正規的團體為了迎合某些粗俗的要求，進行一些帶色情、低俗的表演，以吸引農民群眾的眼球，給正規的民營院團抹黑，降低其社會認可度，阻礙其快速發展的事實，一方面各基層政府、文化館(站)領導要認識到精神文明建設的重要性，科學管理好農村文化市場，為民營院團的發展提供美好的一片天地，同時也要規范民營院團的表演活動，為民營院團建立必要的管理檔案。劇團審批、演出劇目、個體演員狀況、演出情況等資料全部存檔備案，隨時對民營院團進行監督。另外，建立審查、考核機制也是十分必要的。通過定期對民營院團營業情況進行審查、考核，主要包括表演劇目是否健康、演出程序是否合乎規定、是否有違規違紀行為等，對有問題的劇團進行批評教育，重則停業整改，對考核過關的民營院團記錄在案，以后優先考慮該批發展良好的民營院團承辦活動，或者直接進行資金扶持。另一方面，民營院團自身要不斷地嚴格自律，杜絕沾染歪風邪氣，向優秀、高水平的國有院團看齊。對于同行業不正規的團體要毫不留情地進行舉報，決不能讓他們影響了整體水平，砸了民營院團的牌子。對于某些農民群眾的不良要求，要堅決拒絕，寧可少一場表演，也不可助長不正之風。對于演員的自身安全要做好一定的防范措施，保護好每一個工作人員的安全是劇團最基本的責任。我們也要積極加強推薦和宣傳工作，擴大民營院團的社會影響力，提高民營院團的地位。可以利用鄉鎮門戶網站或文化館(站)宣傳欄加強對民營文藝表演團體的宣傳報道，也可以利用文化部門的相關文化活動等機會，積極推薦、宣傳民營院團，加強對民營院團的正面宣傳。

1．3增強民營院團競爭力，提高農村公共文化服務的供給能力。

1)培養人才，提高農村公共文化服務供給規模和檔次。首先民營院團自己要有一套培養、留住優秀人才的方案與機制，做到靈活用人，真情留人，科學管人。利用民營院團不受編制和人員身份限制的優勢，摸索出一條獨特的培養人才、留住人才的用人之道，提高農村公共文化供給規模。其次，適當組織國有藝術院團和縣鄉鎮文化館的專業文藝工作者到民營文藝表演團體開展業務輔導，培訓人員。鼓勵各大藝術學校和民營院團形成相互合作關系，民營院團為各大藝校提供學生訓練基地，各大院校為民營院團輸入人才，注入新血液。這不僅能為民營團體提供人才，也能為表演節目帶來創新，多方位滿足農民對各種藝術表演的需求，比如現在很多村民對國標、拉丁等時髦的舞蹈表演感興趣，這都能通過對人才的培養和引進使其得到滿足，進一步把豐富多彩、高質量的節目帶進農村，提高農村公共文化服務供給的檔次。

2)資金注入，保證農村公共文化服務供給的長久性。我們應該從以下三個方面努力確保民營院團資金的來源。首先，各級文化行政部門要積極爭取設立深入農村的民營文藝表演團體專項扶持資金，為農村公共文化服務供給先進院團提供資金獎勵。努力協調金融機構為從事農村公共文化服務的院團提供貸款，大力扶持。其次，各級鄉鎮文化館(站)要加強農村文化建設，積極大力宣傳，增強農民文化消費意識，為民營院團打開農村市場奠定基礎。最后，鄉鎮文化館(站)要積極鼓勵各村舉辦一些具有特色的文藝表演活動，或者是政府出資舉辦，不但能豐富農民的生活，傳遞快樂，也能加強和民營院團之間的聯系，增加民營院團收入。例如，浙江舉辦的首屆“山花獎”戲劇節在臺州農村舉行，這次活動由二十個優秀的民營院團承辦，共為父老鄉親上演了30臺大戲，著實讓當地居民過了一把戲癮，這種雙贏方式很值得借鑒。

3)劇目創新，滿足新生代農民公共文化服務的需求。現在的農村并不是傳統意義上比較落后閉塞的山區旮旯地，有些農民特別是年輕農民并不滿足于民營院團的傳統節目的表演或者已經過時的小歌小調，所以，民營院團要培養創新能力，適當花費精力、金錢、時間在培養劇目創新人才上，適時跟新表演劇目，不斷創新，不斷與時俱進。鑒于民營院團自身劇目創新能力有限，我們還可以充分發揮鄉鎮劇目室和文化館(站)專業創作人員優勢，定期或不定期對民營院團創作人員組織劇目創新培訓，引導其對民營院團創作演出劇目的指導，根據地方特色或農民的需求每年向民營院團推薦幾部適合在當地農村演出的優秀劇目，對于經典劇目免費幫其移植、改編和排練，幫助民營院團進行劇目創新，減輕民營院團的負擔。

4)呼吁各縣建立演出行業協會，切實保障民營院團利益。中國演出行業協會在搭建民營文藝表演團體與文化行政部門溝通的橋梁方面，建立民營文藝表演團體演職員合理流動的社會化管理機制，提高演職員誠信意識，加強城鄉基層演出市場誠信體系建設方面都發揮了舉足輕重的作用。這說明了行業協會對促進民營院團健康發展的重要性。我們不但要繼續發揮這種優勢，而且還要努力鼓勵和引導各縣民營院團建立演出行業協會并且制定工作制度，以便各地的民營院團能夠在行業協會的管理和規范下形成自我管理、自我約束、自我監督、健康有序的發展狀態。另一方面，通過在協會中定期碰頭來加強各民營院團之間的溝通與交流，建立公共信息服務平臺，實現信息共享，優化資源配置。同時也通過行業協會解決民營院團內部、民營院團之間、民營院團與村民之間、民營院團與當地管理部門之間的矛盾，有效地防止事態的惡化，切實保障民營院團的利益，使行業協會成為各民營院團利益訴求的最主要渠道之一。

作者：袁婷婷單位：廣東省委黨校研究生部