國有森林資產(chǎn)評估論文范文

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一、注冊資產(chǎn)評估師利用森林資源資產(chǎn)評估專家

森林資源資產(chǎn)評估過程中的難點在于如何核實委托評估森林資源的種類、數(shù)量和質(zhì)量？委托方所提供的森林資源資產(chǎn)清單的編制依據(jù)、資料的完整性和時效性如何核驗？如何使用立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等測樹經(jīng)營數(shù)表資料？這些工作均需要評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師聘請具有森林資源專業(yè)知識和經(jīng)驗的專家承擔(dān)或?qū)I(yè)機構(gòu)來提供。根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上（含2名）森林資源資產(chǎn)評估專家參加，方可開展國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評估報告，須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能有效。簽字的注冊資產(chǎn)評估師與森林資源資產(chǎn)評估專家應(yīng)對森林資源資產(chǎn)評估報告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依據(jù)此項規(guī)定，森林資源資產(chǎn)評估專家在參與了森林資源資產(chǎn)的評估并在評估報告上簽字就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。值得思考的問題是：注冊資產(chǎn)評估師與森林資源資產(chǎn)評估專家各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任如何界定？又如何分擔(dān)呢？

森林資源資產(chǎn)評估專家由國家林業(yè)局與中國資產(chǎn)評估協(xié)會共同評審認定，經(jīng)認定的森林資源資產(chǎn)評估專家進入專家?guī)欤⑾蛏鐣肌＠蒙仲Y源資產(chǎn)評估專家工作有兩種情況，一種情況是：注冊資產(chǎn)評估師在開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)過程中可以聘請具有森林資源專業(yè)知識和經(jīng)驗的專家，利用他們在這一領(lǐng)域中具備的專門知識、技能和經(jīng)驗為森林資源資產(chǎn)評估提供專業(yè)支持，森林資源資產(chǎn)專家作為資產(chǎn)評估機構(gòu)聘用執(zhí)業(yè)人員參與評估工作。評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在聘請森林資源專家參與評估工作時，應(yīng)綜合考慮所聘專家的專業(yè)特長、職稱、專業(yè)資格、聲望和職業(yè)道德等因素，綜合分析評判專家的專業(yè)勝任能力；了解專家的工作程序和方法等，以確信專家工作可以滿足評估業(yè)務(wù)的需要；評價專家的獨立性；最終決定是否聘任該專家參與評估工作。在評估過程中，應(yīng)對專家所運用評估方法、評估程序進行監(jiān)督、指導(dǎo)，決定最終是否信賴專家的工作成果。

另一種情況是：注冊資產(chǎn)評估師在評估過程中運用森林專業(yè)機構(gòu)提供的森林資源專業(yè)核查報告，如：森林資源資產(chǎn)清單。森林資源資產(chǎn)清單是由具有相應(yīng)級別調(diào)查設(shè)計資格證書的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位提供的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（二類調(diào)查）、作業(yè)設(shè)計調(diào)查（三類調(diào)查）成果，或按林業(yè)資源管理部門要求建立并逐年更新至當年，且經(jīng)補充調(diào)查修正的森林資源檔案資料編制，并由林業(yè)主管部門認定的森林資源資產(chǎn)清單。注冊資產(chǎn)評估師聘請森林資源的專業(yè)機構(gòu)出具專業(yè)報告時，應(yīng)當：綜合考慮專業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、地位等因素，綜合判斷其專業(yè)報告作為評估依據(jù)的可靠性；了解專業(yè)機構(gòu)的工作程序和方法等，以確信其專業(yè)報告可以滿足評估業(yè)務(wù)的需要；評價專業(yè)機構(gòu)的獨立性。注冊資產(chǎn)評估師利用專業(yè)報告，應(yīng)當分析其是否滿足評估業(yè)務(wù)需要，通常包括：利用與評估同時開展相關(guān)工作的專業(yè)機構(gòu)出具的專業(yè)報告作為評估依據(jù)時，應(yīng)當考慮其與資產(chǎn)評估的專業(yè)銜接關(guān)系；利用委托方提供的、評估前已經(jīng)正式出具的專業(yè)報告作為評估依據(jù)時，應(yīng)當判斷其作為評估依據(jù)的時效性和可靠性；專門為評估而聘請專業(yè)機構(gòu)出具專業(yè)報告時，應(yīng)當向?qū)I(yè)機構(gòu)介紹資產(chǎn)評估相關(guān)規(guī)定和評估業(yè)務(wù)相關(guān)情況，提出出具專業(yè)報告的具體要求。

評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師無論采用直接聘用森林資源專家參與評估工作，還是運用有資質(zhì)機構(gòu)提供的森林資源專業(yè)報告，均屬于評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師在資產(chǎn)評估過程中利用專家工作成果，適用于《資產(chǎn)評估準則——利用專家工作》。該準則第十一條規(guī)定：評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師不因聘請專家協(xié)助工作而減輕或免除法律責(zé)任。顯然，評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師利用森林資源專家的工作成果，森林資源專家是不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，而應(yīng)由評估機構(gòu)和簽字的注冊資產(chǎn)評估師來承擔(dān)。

二、注冊資產(chǎn)評估師在森林資源資產(chǎn)評估方法選擇時的特殊考慮

注冊資產(chǎn)評估師在承辦森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)時，一般情況下采用市場法、收益法和成本法三種資產(chǎn)評估基本方法，恰當選擇其中一種或者多種方法。由于森林資源資產(chǎn)屬于生物性資產(chǎn)，它與其他實物資產(chǎn)有著較大區(qū)別，如：森林資源資產(chǎn)屬于一種可再生資源，具有周期性、地域性、季節(jié)性、生態(tài)性等顯著特征。與此同時，注冊資產(chǎn)評估師還應(yīng)充分考慮到森林資源資產(chǎn)用途，如是經(jīng)濟林木還是公益林木，是生產(chǎn)性森林資源還是消耗性森林資源，因此，在選擇評估方法時，注冊資產(chǎn)評估師應(yīng)充分考慮森林資源資產(chǎn)的特征和用途。

注冊資產(chǎn)評估師在評估幼齡林、中齡林時，一般情況下采用成本法、市場法進行評估，注冊資產(chǎn)評估師在采用成本法估算出培育幼齡林、中齡林全過程所支付成本，包括外購種子、人工費、肥、農(nóng)藥、合理利潤等，構(gòu)成重置全價，由于幼齡林、中齡林不存在所謂的實體性、功能性、經(jīng)濟性貶值，無需考慮其成新率。注冊資產(chǎn)評估師若采用成本法評估成熟期經(jīng)果林時，它是需要考慮其實體性、功能性、經(jīng)濟性貶值因素的，因為經(jīng)果林是有一定使用壽命和經(jīng)濟壽命，它需要考慮其成新率。

注冊資產(chǎn)評估師在評估防護林、公益林時，通常應(yīng)采用成本法進行評估。因為我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)對防護林、公益林轉(zhuǎn)讓、抵押、采伐是嚴格限制的，不具備公開市場交易的條件，而且我國財政對防護林、公益林所有權(quán)人給予一種補償機制，這種補償主要給予森林資源資產(chǎn)所有權(quán)人所支付成本加合理的利潤，因此，成本法是注冊資產(chǎn)評估師在評估防護林、公益林時應(yīng)優(yōu)先采用的評估方法。注冊資產(chǎn)評估師在采用市場法評估森林資源資產(chǎn)時，應(yīng)考慮市場的活躍程度、可比森林資源資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)、地域的差異性對森林資源資產(chǎn)交易價格的影響等因素，評估出來的結(jié)果反映林地上現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)的現(xiàn)時價值。值得關(guān)注的是：評估結(jié)果并沒有包括林地資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)價值，即：林地在剩余可使用年限內(nèi)帶來的經(jīng)濟利益。因此，注冊資產(chǎn)評估師在采用市場法評估森林資源資產(chǎn)時，不僅應(yīng)評估森林資源資產(chǎn)的價值，還應(yīng)評估林地所有權(quán)或使用權(quán)的價值。

注冊資產(chǎn)評估師采用收益法評估森林資源資產(chǎn)時，評估結(jié)果有兩種解釋，一種觀點認為：評估結(jié)果只反映了林地上森林資源資產(chǎn)的價值，不包括林地所有權(quán)或使用權(quán)價值；另一種觀點認為：評估結(jié)果不僅反映了林地上森林資源資產(chǎn)的價值，還包括了林地所有權(quán)或使用權(quán)價值；兩種觀點分歧在于：林地所有權(quán)或使用權(quán)價值與森林資源資產(chǎn)價值是否相互依存，是否相互包容，兩者之間能否有效地區(qū)分。筆者更傾向后者，林地所有權(quán)或使用權(quán)價值依附于森林資源資產(chǎn)價值，并通過森林資源資產(chǎn)價值體現(xiàn)出來，若注冊資產(chǎn)評估師將林地所有權(quán)或使用權(quán)價值從森林資源資產(chǎn)價值中劃分出來，其人為因素很大。綜上所述，森林資源資產(chǎn)管理方面的法律、行政法規(guī)還需進一步完善和規(guī)范，森林資源資產(chǎn)評估工作尚屬摸索階段。雖然中評協(xié)出臺了《資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)》，但該準則與現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估的行政性法規(guī)還有沖突、需要協(xié)調(diào)的地方，僅依靠該準則來規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，是難以實現(xiàn)的。筆者建議：中評協(xié)在現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)、準則的基礎(chǔ)上，盡快出臺森林資源資產(chǎn)評估操作指南，以進一步規(guī)范評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師開展森林資源資產(chǎn)評估的行為。

作者：程德元單位：銅陵華誠資產(chǎn)評估有限公司