新形勢下社會保險基金運營管理的措施范文

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摘要：隨著市場經濟的發展，我國社會保險基金也實行了全新的運營管理模式，實現了社會保險基金保值增值。然而，新形勢下我國社會保險基金的運營管理模式仍舊存在一些問題，亟待進一步完善?；诖?，本文結合多年實際工作經驗，詳細討論了新形勢下我國社會保險基金運營管理模式存在的不足，并給出針對性的改善措施，望借此為實際工作提供一定的參考依據。

關鍵詞：新形勢；社會保險基金；運營管理；問題與對策

一、引言

近年來，全球老齡化現象日益嚴重，在我國更是如此。出生率不高、老齡人口增多、社會人口結構趨于老齡化等問題，間接擴大了社會保險基金的缺口，給我國正常社保制度的落實增加了較大難度。如今，我國社會保險基金運營管理模式仍舊處于初級探索階段，整個社會市場環境未得到充分利用與深度開發。針對國家而言，其關注的重點依舊是如何確保社會保險基金的安全性，對社會保險基金的運營管理模式與投資方向都有方方面面因素的制約?？傮w來看，現階段我國運營管理社會保險基金仍舊沿用過去向銀行購買國債這種單一的方式，來實現社會保險基金的保值增值，雖然取得一定成效，但是效果十分有限。同時，這種運營管理模式也存在諸多漏洞。因此，相關部門需要結合實際狀況，制定完善的社會保險基金運營管理模式。

二、新形勢下我國社會保險基金運營管理模式存在的不足

（一）收支平衡壓力巨大

就目前而言，我國依舊是全球人口最多的國家，與其他發展中國家或者西方發達國家相比人口數量龐大。近年來，我國人口的出生率不斷下降，同時醫療水平與生活水平不斷提高，人均壽命也隨之延長，因此我國正逐漸邁入老齡化社會。這種社會現象給社保制度帶來的影響非常大，具體表現為人口老齡化增加了社會養老保險支付的壓力。不僅如此，自改革開放以來，我國經濟結構歷經了幾個重大調整過程，目前經濟發展水平仍待進一步提高。與往年相比，失業人口的數量逐年上漲，使得失業保險的發放量同步增加，導致我國社會保險基金的總額逐年下降，也造成了我國社會養老保險基金逐年減少。不難看出，面對這種新形勢以及新的人口結構，當前相關部門首要解決的問題是實現社會保險基金的保值增值。

（二）統籌不科學，資金規模效益不高

當前，我國大多數擁有辦理社會保險能力的機構，往往都是采取分級化管理的模式，資金收取的方式也是現金支付。企事業單位或者中央的保險項目包括：失業保險、養老保險等往往都是由省級部門統一管理。而縣級部門與地級部門則統籌機關事業單位的養老保險。這種社會保險基金運營管理模式的弊端在于不僅資金無法集中在一起，而且各部門之間也無法進行統一管理；既然資金不能實現整合管理，那么社會保險基金的統一運營管理也就更無從談起。不僅如此，地方部門與機構在實行收支兩條線基金管理模式后，收取的社?；鹨话愣技{入地方國庫，并落款在銀行活期存款上，從某種意義上來說，造成了資源的浪費，使得社保基金的實際價值下降。除此之外，雖然相關部門、機構工作人員在行政管理方面的能力較強，但是缺乏專業化的市場投資視野，在資金管理方面特別是市場投資方面的能力極其匱乏，從而無法規避投資風險，這也給社會保險基金實現保值增值增加了一定的難度。

（三）投資主體逐漸趨于行政化

就當前實際狀況來看，我國社會保險基金一般都是由地方社會保障局以及人力資源管理中心管理的下一級社會保險基金管理機構負責，其日常工作內容一般涉及落實相關法律法規、落實社會保險基金有關的基本工作或者其他眾多行政工作；這類基層社會保險基金管理部門與機構也就是當地社會保障局與人力資源管理中心的下屬部門。不難看出，這種社會保險基金管理模式過于分散，使得社會保險基金的管理與分配無法協調一致，從而無法建立完善的社會保險基金管理模式。同時，也導致無法在會計審核方面實現統一管理，引起大量不必要的麻煩。不僅如此，因為大多數社會保險基金運營管理能力都集中在地方政府，所以在全國范圍內無法建立統一的監管方式，其帶來的問題就是在利益的誘惑下，部分社會保險基金運營管理機構的工作人員會出現濫用基金的狀況，導致社會保險基金的安全性不能得到有力保障。

三、新形勢下我國社會保險基金運營管理模式創新的有效措施

（一）實行集中化管理模式，運營分權制衡

針對前文所述我國社會保險基金運營管理模式當前存在的不足，政府部門可以采取的措施是將市級以下的社會保險基金管理機構全部撤除，并且提高社會保險基金統籌管理的層次。不僅如此，還可以廣泛應用網絡信息技術，通過各種現代化先進的辦公軟件設備，建立完善的管理體系落實日常運營管理工作?？s減管理部門。在實行統一管理，并對部門工作人員的工作能力進行嚴格考核，盡可能任用那些具備市場投資經驗且能力出眾的工作人員負責社會保險資金日常的運營管理工作。不僅如此，在繳納社會保險的時候，對于個人繳納部分以及單位繳納部分，必須嚴格遵守相關規定，按照特定比例納入對應的賬戶，同時還需要分別對這兩種賬戶進行管理。在此過程中，為了能夠進一步提高社會保險基金的流通性以及安全性，社會保險基金的支付方式應當盡可能實現現金支付方式，同時必須由省級以上管理中心落實日常的管理與投資工作。個人繳納部分和統籌賬戶相比，存在明顯區別，其一般是實行積累制，并且繳納的金額也更多。社會保險基金的典型特征就是長期性，這就導致要想實現社會保險基金保值增值難度較大，所以要求進行投資的時候，盡可能投向周期長、收入高、波動小、安全性高的投資項目。在行政管理方面，也要與企業市場運營管理模式相似，實行資金托管制度，并派專人負責社會保險基金的投資運營，同時國家行政管理部門必須對其實施嚴格的監督與管理。這樣就能夠將社會保險基金工作的執行者與管理者分離開來，相互進行有力監督。

（二）拓寬投資的渠道

購買國債依然是目前社會保險基金最有效的投資方式，但若是一味依賴這種方式，勢必會出現各種問題，因此，需要以此為基礎實行多元化的投資模式。同時，社會保險基金還能夠通過直接貸款的方式發放到國家重點投資開發項目中，這樣一方面能夠對當前市場投資行為進行有效規范；另一方面也能夠間接實現社會保險基金的保值增值。除此之外，由于當前我國的資本市場仍處于發展階段，資金投資存在巨大的風險，而社會保險基金是我國社會保障制度的基本措施，因此，在進行市場投資的過程中，應當盡可能規避各種潛藏的風險，這樣才可以建立完善的運營管理模式。

（三）完善相關法律法規

我國社會保險基金市場運營管理尚處于發展階段，諸多法律法規仍不夠健全，容易引起各種投資風險，而社會保險基金的保值升值與我國民生息息相關，因此相關部門在落實社會保險基金日常運營管理的時候，必須健全配套的法律法規，這樣既可以規避投資風險，也能夠對市場投資環境進行規范。

四、結語

綜上所述，面對當前社會保險基金新狀況與新壓力，相關部門應當結合實際狀況，制定完善的、切實可行的社會保險基金運營管理新模式，從而提高社會保險基金使用的安全性，為基金實現保值增值奠定良好的基礎。

參考文獻：

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[3]李寶勝.淺談新時期社會保險基金的運營管理模式的創新[J].經貿實踐,2016,(7):135.

作者:邊琴蓉 單位:鐘祥市社會勞動保險事業局