合資鐵路運營管理存在的問題分析范文
本站小編為你精心準備了合資鐵路運營管理存在的問題分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
摘要:在我國鐵路是連接各大經濟區域之間、城鄉之間的大動脈，發達的鐵路網能夠為國民經濟持續快速協調健康發展提供可靠的運力支持，因此，鐵路建設一直是我國基礎設施建設最為重要的任務之一。為了彌補大規模鐵路建設帶來的巨大資金缺口，合資建路成為鐵路建設的新型模式。
關鍵詞:合資鐵路;運營管理;改進建議
一、合資鐵路公司的基本情況和成功經驗
(一)合資鐵路基本情況
截至2017年末，我國合資鐵路公司已達到兩百多家，營業里程達到六萬余公里。以鐵路北京局集團公司為例，營業總里程近九千公里，其中國鐵五千余公里，合資鐵路近四千公里，國鐵與合資鐵路體量趨于相近。隨著合資鐵路運輸能力的快速形成和提高，其在全國鐵路運輸市場中發揮的作用將會越來越顯著。
(二)合資鐵路發展的成功經驗(1)充分發揮了路地雙方優勢。合資鐵路采取鐵路總公司與地方政府共同出資建設與經營的模式，一是解決了建路資金短缺問題;二是發揮地方政府在征地拆遷工作上的成功經驗和運作模式，很好的解決了征地問題;三是地方政府給予減免稅收的優惠政策，降低了合資鐵路運營初期的經營壓力;四是鐵路總公司在鐵路建設過程當中，輸送大量鐵路工程建設人才，保證了合資鐵路工程質量;五是投入運營后，結合各條線路的具體情況和預期客貨運量，雙方協商共同確定合資鐵路運營模式，實現合資鐵路效益最大化。(2)公司運作規范。合資鐵路公司基本都是按照《公司法》成立的有限責任公司或股份有限公司，建立了現代企業制度，具備完整的法人治理結構，嚴格按照現代企業制度運作。在建設期，實行項目法人制，合資鐵路公司作為籌建鐵路的項目法人，負責資金籌措、工程建設、生產經營、還本付息及資產保值增值全過程。項目建成投入運營后，合資鐵路公司負責其運營。各鐵路局集團公司作為國鐵出資人代表，履行國鐵股東管理的職責，強化股權行使、公司治理、資產監管的職能作用，指導合資公司進一步完善內部管理制度，確保了公司的治理達到權責清晰、運行高效的效果。
二、合資鐵路發展情況
(一)合資鐵路運營里程不斷增長
至2017年末，全國已有合資鐵路公司有220家，總投資達到6．5萬億元，里程約7．8萬公里，其中運營里程近5萬公里，在建里程2．8萬公里。自上世紀九十年代以來，合資鐵路占全國鐵路的比重逐年增長，已成為全國鐵路網的重要組成部分。
(二)吸引投資規模不斷增加目前，全國220家合資鐵路公司中，國鐵控股合資鐵路公司180家，非控股40家。總資本金約為3．5萬億元，其中國鐵投資約2．2萬億元，地方政府投資約1．1萬億元，社會資金投資約1800億元。地方政府和企業對鐵路的基本建設投資主要是投向合資鐵路，2017年地方政府和企業對國家鐵路和合資鐵路的新建鐵路投資1600億元，較2016年增長7%。
(三)運輸能力逐年提高目前已經投入運營的合資鐵路營業里程近5萬公里，占全路營業里程12．7萬公里的39．4%。合資鐵路主要采取了委托運輸管理、自管自營、部分委托管理、委托經營管理和專業化管理等經營模式。2017年國鐵控股合資鐵路完成旅客發送量12億人，較2016年增加1．4億人，增長14%，占全路旅客發送量的40%;2017年國鐵控股合資鐵路完成貨運發送量5．6億噸，較2016年增加0．7億噸，增長14%，占全路貨物發送量的19%。
(1)合資鐵路公司資本金過低。在項目可研階段，新建合資鐵路項目資本金比例設計一般為50%，其他50%由合資鐵路公司向銀行貸款。但由于建設過程當中追加投資、征拆費用超預算等情況的發生，導致項目清概費用普遍超過可研批復和初設批復費用，在股東各方出資不變的情況下，資本金比例降低，債務性資金比例提高。資本金比例過低帶來的問題就是，公司投入運營后，需要負擔較高的財務費用。
(2)產權關系不清問題。合資鐵路公司項目建設過程中存在占用和拆改國鐵設備設施、占用國鐵土地的數量和狀態以及其他資產界面不清的情況。比如新建合資鐵路和既有國鐵線路發生并行、交叉，需要拆除既有國鐵線路，同時擴大用地范圍，建設合資鐵路線路。合資鐵路公司建設用地土地組卷及站房等生產設施的產權登記工作進度不理想，大部分高鐵站房及土地未進行不動產登記。合資鐵路公司與國鐵之間相互占用土地處置困難。由于資產界面不清也導致了資產管理和經營管理的問題。
(3)公司運作和協調機制建立不夠及時。在實施委托運輸管理體制的環境下，合資鐵路公司內部管理制度需要針對新的形勢，轉變管理思路以及方法，建立相關的制度以及協調機制，與投資各方協調溝通，實現公司的健康發展。從國鐵集團公司角度來講，應該及時建立與合資公司在運輸業務上的溝通互動機制，進一步增加公司運營管理的知情權。
(4)委托運輸管理費用難以準確界定。目前，高鐵客專合資公司基本采取委托運輸管理方式。按客專公司收入取得模式的不同，分為擔當車模式和收取路網使用費模式(包括線路使用費和接觸網使用費)。由于高速鐵路在建設成本、線路里程、車站設置數量、速度等級、收入取得模式等方面存在差異，各客專公司的委托運輸費不盡相同，加之全路沒有統一的委托運輸費標準，需要客專公司與鐵路局協商確定委托運輸費。在雙方協商委托運輸費的過程中，有時會在用工數量、動車組租用費的計算、監管費具體涵蓋的內容、部分業務委托第三方的費用是否包含在委托運輸費中等方面存在意見分歧，需要雙方協商解決。
(5)部分合資鐵路公司經營困難。合資鐵路投入運營后，運營初期為客流、貨流培育期，客貨運量普遍達不到可研預期，運營收入過低，但同時除了需要制度線路運營的成本支出以外，還需要擔負較高的財務費用(銀行利息支出)，因此出現了經營困難。特別是經濟欠發達地區，一些高鐵線路的開通雖然能夠促進地方經濟發展，但因客流量過低，收入不能彌補支出而經營困難。比如津秦客運專線，作為溝通環渤海地區重要的軌道交通線路，促進了環渤海地區經濟社會發展和濱海新區的開發開放，對加快河北沿線地區的工業化、城市化進程，優化河北產業結構和生產力布局，進一步密切冀津兩省市的聯系，推動京津冀地區一體化發展都具有十分重要的意義。
四、新形勢下，對于合資鐵路運營管理的改進意見
(一)適當提高資本金比例
資本金比例過低給合資鐵路公司帶來財務費用支出負擔嚴重的問題，而且部分合資鐵路公司開通初期處于客流培育期，客流量或開行列車對數短期內不會有較大增幅，在沒有其他收入來源的情況下，只能通過降低財務費用減少運營成本。因此，建議適當調整合資鐵路公司資本結構，采取吸引社會資本投入的方式或者各方股東同比例增資的方式，提高資本金率、降低債務性融資。建議對資本金比例不足50%的合資公司和虧損嚴重的合資公司，將注冊資本金比例提高到50%以上或達到現金流平衡的資本金比率水平，以降低合資公司財務費用支出，減輕經營負擔，使公司實現減虧并達到現金流平衡。
(二)理順產權關系
針對權屬不清問題，應抓緊進行產權界定工作。可以參照京滬高鐵公司資產邊界和資產范圍調整意見，逐步理順合資鐵路公司產權關系。建議由鐵路總公司研究出臺明確資產歸屬原則的指導性文件，制定清晰的資產互用清算辦法，對合資鐵路公司資產確權工作進行統一部署，由國鐵出資人代表督促各合資鐵路公司抓好落實。國鐵部門也要督促合資鐵路公司全力推進土地辦證工作，對合資鐵路公司與國鐵相互占用土地情況進一步梳理，協商處理土地處置方案。加快推進高鐵站房和生產生活房屋的不動產權證的辦理工作，補充完善各種手續。加快完善代建工程手續，盡快辦理資產移交。
(三)規范委托運輸管理
從合資鐵路運營實際來看，新建或改擴建合資鐵路在投入使用初期，大部分設備設施尚在保修期，養護維修成本投入較小，委管成本較低。但隨著時間的延長，設備設施進入正常維修周期，養護維修成本投入迅速增大。而且隨著國家經濟不斷發展，人工成本等都在逐年提高，而部分合資鐵路公司的委托運輸管理費用連續幾年沒有變化，是不符合實際的。建議鐵路總公司結合高鐵客專運營實際制定詳細的委托運輸管理費收費標準，在全面分析合資鐵路公司委托運輸管理業務的基礎上，由受托國鐵部門構建合資鐵路委托運輸管理工作對接平臺，對委托運輸管理工作實行規范管理。
(四)努力提高合資鐵路公司經營效益
(1)加強客運市場營銷。深入挖掘和努力滿足客運市場需求，建立科學的經營管理體系，不斷提高精細化管理水平，規范經營管理行為，提高客運經營效益。一是以市場需求為導向，加強與地方政府合作，針對不同線別、不同時段、不同地區旅客需求，優化產品設計，擴大列車開行范圍。二是加強客流調查，采取多種手段進行營銷宣傳，開展差異化、定制化、特色化服務，依靠優質服務提升鐵路市場占有率和客運經營質量。三是做好列車開行效益跟蹤，對客運產品進行全過程閉環監測，掌握盈虧平衡點，及時提報運力調整優化建議，確保運能利用最大化，提升合資鐵路在運輸市場的競爭優勢。(2)促進貨運上量增收。一是進一步深化路、港、企之間的合作。加強對各貨代公司走訪調研，密切與港口、鋼廠之間聯動，積極營銷貨源，加快組織裝車，提高貨物發送量;加強與港口的聯系，提前安排機力、機具、場地，確保及時卸車，做好集港煤炭接卸組織，提高卸車效率。二是了解掌握煤炭生產、銷售和運輸需求，同時積極主動與電力企業進行對接，掌握電力企業日耗、庫存和煤炭接卸等情況，加強貨源營銷，加強裝車組織和接卸盯控，實現煤炭運輸上量。(3)做好新建土地綜合開發的工作。根據《國務院關于改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設的意見》明確指出，要研究和爭取新建合資鐵路支持政策，加強經濟效益的論證。在前期的工作和建設管理的過程中，提前到導入，以項目經濟與技術分析、財務評價分析為基礎，來研究政府補貼、資源爭取、經營開發、對外投資的方案，同步開展綜合經營開發前期的研究，編制綜合經營開發機會研究報告和綜合經營開發的方案，納入項目前期工作和合資公司組建方案，為后續的經營創造有利的條件。
(五)推動資產經營開發盡快的取得實效
合資公司應該承擔公司資產保值增值的主體責任，要在促進運輸業增收節支，強化成本管理的基礎上，積極的拓展新資產經營開發業務以及項目，努力提高整體的經濟效益。對經濟效益好，投資回報明顯、有發展前景的項目，各方股東及相關部門應給予指導和扶持，找到投資回報率高的資產開發項目。
(六)積極爭取合資鐵路的公益性補貼
公益性的建設項目大部分指的是社會效益、環境效益明顯以及經濟效益較差的項目，例如北京局集團公司控股的津濱城際和津秦客專公司，對拉動地方經濟促進天津環渤海新區發展發揮了十分重要的作用，但是其經濟效益比較差，目前處于嚴重虧損，收入不夠支付銀行貸款利息的狀態。因此，對于公益性項目和對地方經濟拉動作用明顯但經濟效益低下的合資鐵路項目，應該積極的去爭取地方政府的財政支持，從而爭取鐵路運營的補助金，達到減輕資金以及經營壓力的目的。
五、結語
在改進合資鐵路運營管理的進程中，合資鐵路公司要充分發揮市場主導作用，進一步提高自主經營意識，強化有效經營理念，并不斷提高經營者的經營管理能力，形成一體化的管理共識，落實并改善好經營的各項措施，加強資產經營開發的力度，開發新的經濟增長點，實現健康、可持續的發展。作為國鐵出資人代表的鐵路局集團公司應盡職履行出資人代表職責，對國鐵投入合資公司的國有資本依法行使監督權，履行對控股合資公司的資本監管職責，依據對合資公司的投資額度，根據法律法規和鐵路總公司授權對合資鐵路實行行業管理，妥善處理專業管理、安全管理與合資公司法人地位的關系，提高專業管理效能。
參考文獻:
［1］王青炸．合資鐵路運營管理存在問題分析及改進建議，上海鐵道科技．［2］徐紅梅．合資鐵路運營管理存在問題分析及改進建議．
［3］潘振鋒．合資鐵路運營管理存在問題分析及改進建議，綜合運輸．
［4］李新民，唐建橋，劉佳．合資鐵路運營管理存在問題分析及改進建議，交通企業管理．
［5］周妍．合資鐵路運營管理存在問題分析及改進建議，物流工程與管理．
［6］胡林．合資鐵路運營管理存在問題分析及改進建議，鐵道工程企業管理．
作者:馬興華 單位:中國鐵路北京局集團有限公司企業管理與法律事務處