職業技術人才培養論文范文

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一、承接產業轉移下職業技術人才供需現狀分析

2008年金融危機之后，欠發達地區陸續承接了國際和國內的一些產業轉移，職業技術人才的供需矛盾越來越突出了。欠發達地區在承接產業轉移的同時，對職業技術人才產生了新的需求:首先是集群式產業轉移，對技能型人才的需要也是批量要求的;其次是承接產業轉移將推動當地產業結構的調整，對職業技術人才的專業結構也提出了調整要求，再次承接產業轉移將推動當地產業結構升級和企業的技術創新升級，需要提升職業技術人才的素質和能力。［4］

(一)欠發達地區職業技術人才供需狀況根據相關網絡數據資料統計，2009—2012年中部地區市場崗位空缺與求職人數的比率分別0．89、0．96、1．05、1．08，西部地區崗位空缺與求職人數的比率分別為0．87、0．95、1．04、1．04。從表1可知，中西部地區崗位空缺與求職人數的比率均穩步提升，西部地區較為平穩，說明由于中西部地區承接產業轉移的推進對職業技術人才的需求逐步攀升，而職業技術人才供應不足，而且呈現擴大的傾向。從上表可見，中西部較具代表性的幾個城市求人倍率均大于1，其中鄭州市求人倍率數值最高。(注:求人倍率是某一勞動力市場需求人數與該市場求職人數之比。崗位空缺與求職人數比＜1，表示勞動力供過于求;=1，表示基本實現了勞動力市場的供需平衡;＞1，表示勞動力供不應求。)比如鄭州市的求人倍率為1.49，表示15個崗位只有10個求職者可供選擇。

(二)江西省職業技術人才供需過程存在問題原因以江西省職業技術人才為例，江西省職業技術人才供需主要存在以下幾方面的問題:一是人才結構不科學。初級工占比為48.5%，中級工占比為46%，而高級工占比則不足6%;二是年輕的高技能型人才十分匱乏。75%的企業反映30歲以下的技能型人才供給不足或嚴重不足;三是缺乏有效培訓。培訓主要靠企業內部進行;四是流動性過大。培訓完剛能上手的員工，很快又會流失了，企業為人作嫁，降低了培訓的積極性;五是與需求嚴重脫節，人才難求更難留。對技能有所要求的崗位和高層次管理人才，往往難以求到，即使來了欠發達地區，由于各種外部環境和配套設施的不完善，很多又想方設法離去了。職業技術人才還存在自身所學的專業知識與實際從事工作需要相脫節的問題;［5］六是人才的人事政策配套跟不上。超過一半的被調查企業認為，職業技術人才在生活配套方面存在等諸多問題，例如住房、落戶、子女教育等難以得到政策的扶持和解決，在工作方面，則缺乏技術交流和再學習、再培訓的機會。

(三)產業升級對職業技術人才供需帶來的影響產業轉移過程中伴隨著經濟轉型升級，原有的產業結構人才出現嚴重失衡，使得服務于原轉移出來的產業及關閉產業的工人面臨失業和再就業的困難，而適合新轉移來的產業和新興產業發展的人才卻嚴重不足。產業轉型升級過程中，產業從以前單一的產品生產制造轉型為對知識、技術、產品等多方面的綜合創新創造，因此要求職業技術人才具有更強的創新和可持續發展能力。產業結構調整和升級后，對各崗位工作人員的強度要求降低了，對職業人才的要求從原來需具備較多的硬技能向具有更多的軟技能轉變，對工作人員的腦力勞動能力要求提高，要求知識能適應產業發展的需要;各崗位分工和職責得到進一步明確和強化，各崗位覆蓋范圍擴大，對工作人員的崗位適應性要求增強。［3］自1999年高考擴招以來，中高職教育生源數量急劇減少，各職業院校之間生源競爭加劇，每年培養的職業技術型人才也相應減少。為適應新的就業環境，大批的產業工人迫切需要更新知識，提升技能，完善能力結構，但現有的職業技術院校卻難以滿足繼續教育的要求。欠發達地區承接產業轉移后，當地各種職業技術人才需求急劇增加，如何構建與區域經濟相匹配的人才培養模式，如何提升職業技術人才的專業能力和技術素養，這些都是職業技術人才培育發展中必須要解決的難題。以上問題的解決將極大地推動區域經濟的發展，促進當地社會的和諧與穩定。

二、產業轉移承接地職業技術人才培養模式探討

(一)產業轉移承接地職業技術人才培養機制分析1．產業轉移承接地職業技術人才培養投入機制分析。職業技術人才的培養要以高等和中等職業院校、培訓機構和成人教育機構等多種形式主體并存，采用學歷教育、職業培訓和考證培訓等多種形式，面向有學習意愿的全體社會成員，建立開放的職業教育培訓體系和運行制度，為人們實現繼續教育和終身學習創造更多的機會。要解決職業技術人才存在的供需矛盾問題，就必須解決好職業技術人才培養投入問題。建立職業技術人才培養的投入和激勵機制，一是要加大對現有公辦職業院校的投入力度;二是要大力發展民辦職業教育，促進大型標桿企業和行業協會參與辦學;三是對于企業職業技術人才再培訓教育建立激勵機制，符合一定產業要求和條件的給予適當的扶持和補助;四是要政府對高層次人才激勵要加強引導作用。一方面，政府要對引進的高層次人才和緊缺人才進行獎勵，另一方面要加強對用人單位的獎勵和扶持。例如政府可以出臺針對當地主導特色產業和新興產業緊缺的高層次人才的獎勵政策，可就高層次人才和引進人才的組織單位實行雙向獎勵制度，調動雙方的積極性。五是通過完善人才市場價格的指導體系，可用于中小企業用人單位和職業人才雙方選擇的參考標準，通過人才市場價格的指導體系，調節人才市場的供求關系，用市場機制的方式來提高企業經營者對人才觀念的更新。［6］2．建立職業技術人才教育的協調管理機制。建立綜合性管理協調機構，由政府主管部門、行業協會、民間團體等共同參與管理，統籌協調當地職業技術人才的培養方式，探索職業技術院校與企業合作的人才培養模式，實行多方合作辦學，使培育職業人才的管理職能與評價職能相分離的運行機制，轉變政府管理方式，由原來多部門分散管理向政府引導、社會多方參與，綜合協調管理方向轉變，由直接管理變為宏觀指導，由上級管理變為優質服務，解決目前存在的職業技術人才供需矛盾、培養統籌協調不力、教育資源分散低效等問題。協調管理機制中最核心的就是通過政府和協會組織搭建平臺，要讓企業這個主體參與進來，不僅在投入上要參與，在培養過程和人才就業方面也要全方位參與，讓企業的投入有回報，所需要的人才有保障，才能讓培養機制具有可持續性。3．加強與保障職業技術人才的培育機制。要解決現有職業技術人才瓶頸問題，關鍵是要保障職業技術人才的培育機制，改變現有落后的技術人才培育方式，加強相應機構培育人才的能力。職業技術人才的培育問題不僅體現在人才的學歷教育培養方式，還應體現在職業技術人才的規劃指導、繼續教育和終身學習上。一是要改進現行單一的培育模式，推進校、企、行業多方合作，理論與實訓相結合，頂崗實習和“訂單化”等多種人才培養模式并舉;二是要改革職業技術專業課程的設置，優化和及時更新教學內容，創新多種教學方式，完善教學評價方式和體系;三是促進教學內容與企業實際工作內容的有機結合，教學情境與實際工作情境的相統一;四是教學過程與崗位實習實訓過程的有效對接，提升職業技術人才的動手能力和綜合素質。其中貫穿整個職業技術人才培養的系統模式的主要創新內容，是實行全方位和全程的校企合作，包括前面提到的企業投入機制的合作，核心環節體現在校企合作中的培育環節，后期還有企業信息交互環節和就業環節。雖然企業沒有專業人才培養的義務，但如果校企合作能滿足企業對人才的迫切需求，有利于企業長遠的發展，就能調動企業參與的積極性，進而有利于建立校企合作共贏的運行機制。在校企合作過程中，合作方可以是多所中高職院校(甚至包括轉出區和轉入區)和多所企業(亦可包括轉出和承接兩地同一企業不同分公司)，以共贏為原則簽署多方合作協議。在合作前提下成立職業技術人才培養工作小組，小組成員以參與合作職業院校的系主任、教研室主任、專業帶頭人、行業或協會專業人員、合作企業領導、合作企業技術人員為主。［7］參與合作的職業院校可以進行聯合招生，交換學習，根據市場需要共同探討決定專業的設置。職業技術人才培養工作小組根據該地區和該產業的緊缺崗位需求，結合參與職業院校的已有專業設置，共同設計職業人才的培養方案。企業培訓部門與合作職業院校教務處在緊缺人才的培養方案指導下，共同制定和完善教學計劃，進行課程開發、教材建設、實習方案設定等。［8］鼓勵職業院校的教師參加企業相關專業的技術攻克研究，將企業優良文化引進校園和課堂，同時教學質量評估委員會由校企雙方共同構成。最后逐步形成院校提供高素質職業人才，合作企業提供實習和就業崗位的人才培養協調運行機制，［7］從而實現高職院校專業設置、課程設置和教育內容能夠與企業實際需要、培養目標進行無縫對接，實現社會職業技術人才需要與院校職業技術人才供給的一致，達到職業技術人才培養與就業的統一。4．完善職業技術人才的集聚、流動機制。為更好的解決職業技術人才的“用工荒”問題，還應從更寬廣的角度考慮職業技術人才的集聚和流動問題。欠發達地區由于各類資源和配套設施還不夠完善，現有的吸引人才的能力還不明顯，并且已有的留住人才的方式亦不很科學。再由于各類企事業單位用人性質的不一樣，現有的人才流動機制亦存在困難。首先，要完善職業人才市場的管理體制和運行機制，理順政府與市場的關系，減少職業人才流動的阻礙。在人才流動方面給予寬松的政策環境，充分發揮市場的基礎作用，以適應市場經濟環境下對人才市場的要求。其次，完善人才市場、人才流動相關的法律法規，主要內容應涉及人才的檔案管理、戶籍管理、社保對接管理等制度。只有完善人才市場的法律制度，才能有效保障人才的合法權益，促進人才市場的健康發展。［9］再次，在完善人才流動機制的基礎上，更好地提高欠發達地區職業技術人才集聚機制，主要體現在吸引人才和留住人才兩方面，例如制定一些引進人才的優惠和補貼政策，切實解決人才在欠發達地區普遍面臨的一些醫療和子女教育等問題。5．建立職業技術人才就業的信息交互機制。良好的信息平臺，促進供需雙方的了解和達成協議，對于職業技術人才供需矛盾的解決，是非常必要的。建立職業技術人才就業信息交互機制，是指構建職業技術人才的信息交互高速通道。可借助政府機構和社會團體的力量，有效獲取和利用信息資源，把信息咨詢平臺建設的重心放在企業與職業院校畢業生及職業技術人才再就業的內容上來。幫助職業院校畢業生和再就業人員在激烈的就業競爭中盡快就業。以東部沿海發達地區為例，由于該地區工業企業是其經濟發展的核心力量，因此，該地區對技術工人尤其是熟練技術工人的需求較多。由于該地區就業市場的信息資源平臺建設不完善，使得企業與就業人員之間缺乏及時有效的信息溝通，導致企業招不到合適的人員，畢業生和再就業人員也難以找到合適的崗位就業。［10］無論對于職業院校還是職業技術人才，建立就業信息交互機制能夠更有效地推動就業推薦工作的開展。通過該機制，院校能夠順利開展企業與畢業生之間的用工和就業服務工作，這主要表現為以下幾個方面。第一，信息交互機制能幫助企業與畢業生之間進行有效對接，學校通過信息交互機制可了解企業的最新需求動態，對職業人才培養方案做出適時適當的調整，畢業時，企業就能招收到滿意的就業人員。第二，信息交互機制基于動態數據庫，能隨供求市場的不斷變化而變化，同時，數據庫能在短時間內將企業、學校等各方信息整合在一起，具備靈活性、時效性和對稱性。第三，信息交互機制能縮短企業和校方溝通的時間，為雙方互選降低成本。［10］6．健全就業和社會保障服務機制。充分發揮人才市場的作用，健全就業和社會保障服務機制，為解決職業技術人才供需矛盾起到保障。為企事業單位和職業技術人才提供相應的全方位各類服務，包括企業用工的招聘服務，職業院校的就業服務、職業技術人才的人事檔案、相應的職稱評聘服務、以及與之相對應的社會保障服務等。目前，欠發達地區在人才政策和人事管理方面還存在缺陷，相應的政策主要是針對事業單位和國有單位，難以適應和滿足中小民營企業的需要。對于中小民民營企業和從發達地區轉移來的新興行業企業來說，需要更加完善人才信息服務、人才職稱評聘、人事檔案管理和人才自由流動等職能，當地政府部門須提供更健全的就業和社會保障服務。

(二)產業轉移承接地職業技術人才培養的系統模式分析產業轉移承接地職業技術人才培養的系統模式可以概括為，以培養承接區域所需要的中高級應用型職業技術人才為主要任務，以適應社會發展需要為基本目標，以培養職業技術應用能力為主線，［12］構建職業技術人才培養系統模式的六大模塊:以政府、行(企)業為多元投資主體的投入模塊;以多部門組建的綜合性管理機構為主體的協調管理模塊，以職業技術人才培育院校(包括高職院校、中專院校、技工學校及成人職業教育)和行業企業為主體的培育模塊、以各地人才市場和人才中介為主體的人才集聚和流動模塊，以構建的人才信息平臺為主體的信息交互模塊，以人力資源和社會保障部門為主體的就業與社會保障服務模塊。其中在職業技術人才培育模塊又包括專業建設子系統、教學體系建設子系統、師資隊伍建設子系統、教材建設子系統、課題建設子系統和實訓基地建設子系統六大方面。

三、承接產業轉移視角下的職業技術人才培養創新策略

策略一，按需按質供應職業技術人才。首先根據承接地人才供需矛盾，找出關鍵緊缺職業和崗位需要，提出關鍵培養要素，通過職業技術人才培養系統模式的創新，提出解決承接產業轉移中出現的新的“用工荒”難題的策略。策略二，形成多元投入和參與的職業技術人才培養主體。承接地職業技術人才培養過程中，建立政府引導機制，通過政府、行業協會、培訓機構、企業共同分擔職業培養責任的形式，摸索較好的合作模式，推動職業教育院校和專業培訓機構面向企業需要，提高各類職業培養教育的針對性和實踐性。通過多元主體的培養方式，加快承接地眾多高素質職業技術人才的培養速度和效率，通過企業主體的聯合辦學辦班培養方式能更好地承接產業轉移過程中的技術外溢效應，培育企業的創新創業土壤，通過當地人力資源的優化來提高承接地區對技術、產業轉移的吸納能力。策略三，以職業教育為核心，組建由行業協會、龍頭企業、職業院校等多方參與的區域性教育產業集團或校企合作聯盟機構。根據承接地職業人才的需求和緊缺專業的需要，實行“訂單化”培養，實現培養與就業無縫對接。例如南昌縣實行的南昌縣校企合作發展聯盟就是一種很好的嘗試，該聯盟擬提高職業技術人才服務區域經濟社會發展的能力，促進職業院校與行業、企業的聯系與合作，探索創新人才培養的模式，適應轉型升級對企業技能型人才的需求。策略四，建立多種多樣的培養制度。建立引導高職教育與職業培訓相結合的培養制度，做到學歷教育和繼續教育相結合，出臺相關優惠政策，整合省內現有的職業教育資源和專業培訓機構資源。構建以高等和中等職業教育機構為支撐，職業教育產業集團為主導，多層次多形式的職業培訓機構相配套的社會化培訓網絡體系。開展不同性質和種類的培訓項目，例如實施“勞動力專業技能培訓工程”、“用工企業定向培訓工程”等項目，對向城鎮流動的農村勞動力和非農產業的勞動力進行有效引導，并開展一系列有針對性的培訓工作，如引導培訓、崗前培訓、職業技能培訓和創業培訓等。策略五，實現承接地職業技術人才區域一體化。為了解決承接地職業技術人才用工荒的問題，可以考慮實現職業技術人才區域一體化的方式。［13］首先，建立職業技術人才教育改革試驗區。可采用先行先試，積極探索和改革職業人才的培養模式和合作方式。改革試驗區可由當地省級政府與教育部共建，探索服務于承接地產業轉移的職業教育區域一體化新模式。其次，根據當地已有的職業教育資源和優勢，在原有布局基礎上打造不同的職業教育板塊。例如，江西省可以省會城市南昌為核心，繼續發揮原有的民營職業教育優勢，再結合各地市特色的產業要求和本地的職業教育院校，形成各地區的人力資源供應區，實現承接產業轉移的無障礙人才對接。再次，承接職業教育產業自身的轉移，政府、院校和當地企業應主動參與周邊發達地區經濟圈的校際合作、校企合作、企業合作等，積極引資聘智，上崗實習及共同合作辦學等。

作者：張新芝單位：江西師范大學財政金融學院