淺談新時期旅游國有企業(yè)制度創(chuàng)新范文

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摘要：在旅游市場發(fā)展過程中，要注重有關(guān)制度的合理制定，發(fā)揮制度約束和規(guī)范作用，打造一個運(yùn)行良好的市場環(huán)境。本文主要對新時期下旅游國有企業(yè)制度創(chuàng)新進(jìn)行分析，旨在解決旅游企業(yè)體制創(chuàng)新不足的問題，以制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，推動旅游產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，奠定旅游產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)地位。

關(guān)鍵詞：旅游國有企業(yè)；制度創(chuàng)新；產(chǎn)權(quán)制度

旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，使得原有制度不適用于當(dāng)前建筑企業(yè)運(yùn)行管理，在不規(guī)范的市場環(huán)境下，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營利潤逐年下降，旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)疲態(tài)。有學(xué)者指出制度創(chuàng)新不足是造成旅游業(yè)普遍虧損的主要原因，在制度制定上，政府更多注重企業(yè)整頓，忽視了企業(yè)自身制度創(chuàng)新，限制了旅游企業(yè)生存空間。

一、旅游國有企業(yè)制度創(chuàng)新的必要性

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，為旅游企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。旅游產(chǎn)品同時包含著物質(zhì)產(chǎn)品和無形服務(wù)，在提供產(chǎn)品服務(wù)時，主要是為旅游者提供旅游線路，讓旅游消費(fèi)者了解旅游產(chǎn)品。例如，游客可借助文字介紹和旅游地圖等方式，獲取當(dāng)?shù)芈糜钨Y源信息，這類資源不能流動，由此表明旅游產(chǎn)品公共性特征[1]。另外，旅游產(chǎn)品還有著社會形態(tài)，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境可為旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造條件，得到的旅游產(chǎn)品為國家所有的同時，還能被個人或組織來利用。正是由于旅游產(chǎn)品公共性的特點(diǎn)，決定了政府在旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展上的重要作用，需要通過創(chuàng)新管理機(jī)制，實現(xiàn)旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的目的。另外，當(dāng)前旅游市場存在著市場信息不對稱的普遍問題，主要表現(xiàn)在旅游企業(yè)之間信息不對稱以及企業(yè)和消費(fèi)者之間信息不對稱，這種情況下，不利于旅游市場良好運(yùn)行。旅游消費(fèi)者只能通過媒體了解旅游資源信息，相對來講了解內(nèi)容片面，不能接觸到價值更高的旅游產(chǎn)品，對部分旅游企業(yè)發(fā)展帶來不良影響。

二、新時期旅游國有企業(yè)制度創(chuàng)新的路徑

從以上闡述可知，旅游國有企業(yè)制度創(chuàng)新是必要的，能解決當(dāng)前旅游市場惡性競爭的問題，提高整個市場的發(fā)展?jié)摿Α２⑶覐钠髽I(yè)制度創(chuàng)新的角度出發(fā)，探索企業(yè)持續(xù)發(fā)展的道路，有利于創(chuàng)造企業(yè)價值，提高我國旅游產(chǎn)業(yè)的市場地位。

（一）實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的社會化當(dāng)前我國部分旅游企業(yè)和行政部門明脫暗鉤，借助行政權(quán)力擴(kuò)展自身產(chǎn)品規(guī)模，并形成行業(yè)壟斷效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)整體發(fā)展。因此，在旅游企業(yè)制度創(chuàng)新方面，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)主體社會化角度出發(fā)，完善旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)主體看，一些全民所有企業(yè)容易出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營行為，政府官員制約企業(yè)發(fā)展，當(dāng)掌握企業(yè)獨(dú)特生產(chǎn)要素時，官員能不斷從中獲利，不利于建筑市場的規(guī)范化。為了解決這一問題，應(yīng)盡快突出旅游企業(yè)市場主體地位，明確旅游企業(yè)管理獨(dú)立性，分離其與行政官員間的聯(lián)系。落實上述管理理念，可逐步完善市場運(yùn)行機(jī)制，將資質(zhì)差的企業(yè)淘汰掉，促進(jìn)旅游企業(yè)間的良性競爭，為各個旅游企業(yè)提供公正的產(chǎn)品營銷機(jī)會[2]。另外，為了突出旅游企業(yè)市場主體地位，還應(yīng)豐富投資渠道，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供針對旅游產(chǎn)業(yè)的投融資服務(wù)，以保障旅游企業(yè)在運(yùn)營過程中有足夠的資金保障。未來旅游市場中，將存在民間資本、資產(chǎn)管理公司和法人資本等多種投資主體，旨在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，將旅游企業(yè)和行政機(jī)關(guān)分離開，使企業(yè)將精力放在效益增長上。具體來說，在產(chǎn)權(quán)主體社會化過程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)類型采取相應(yīng)的轉(zhuǎn)換措施，以便保證管理制度完全落實，達(dá)到制度創(chuàng)新的目的。例如，對于旅行社和大型餐飲公司來講，可通過公開招標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營管理模式，并提高國有資產(chǎn)處理效益；而自然景觀、文化遺產(chǎn)等旅游景區(qū)，應(yīng)在保證國有所有權(quán)的前提下，分離企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，為之后企業(yè)良好經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)權(quán)執(zhí)行利用法人制度落實現(xiàn)代企業(yè)制度下，除了產(chǎn)權(quán)初始界定之外是，同時還需重視產(chǎn)權(quán)執(zhí)行工作，其能夠通過企業(yè)相關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)實施。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析，法人治理結(jié)構(gòu)即微觀層面中的制度創(chuàng)新，是企業(yè)法人資產(chǎn)委托機(jī)制下對各個權(quán)利主體相關(guān)責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行合理的規(guī)范安排。當(dāng)下我國大部分旅游企業(yè)中的法人治理機(jī)制都存在各種缺陷漏洞，盡管從名義上看，是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)模式所形成的組織管理結(jié)構(gòu)，但其大都形式大于內(nèi)容，尚未形成經(jīng)理層、監(jiān)事會、股東會以及董事會之間的合理制衡結(jié)構(gòu)與調(diào)節(jié)體系，為此在部分國有旅游企業(yè)當(dāng)中依然可以發(fā)現(xiàn)一言堂的問題。例如我國國有旅游企業(yè)中存在很多上市發(fā)行股票的現(xiàn)象，但因企業(yè)內(nèi)部法人管理結(jié)構(gòu)的缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)較多的操縱股和控股現(xiàn)象，影響企業(yè)在股市內(nèi)的發(fā)展業(yè)績，旅游股票中轉(zhuǎn)而投向其他領(lǐng)域的股票數(shù)量逐漸增加。針對上述問題，應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新法人治理模式，完善治理制度，提升國有旅游企業(yè)的管理實力。首先需要促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和資本所有權(quán)有效分離，健全股東決定機(jī)制，避免出現(xiàn)股東設(shè)置流于形式的問題。對董事會結(jié)構(gòu)框架實施全面改革，當(dāng)下國有旅游企業(yè)中的董事主要是國有旅游企業(yè)原有領(lǐng)導(dǎo)兼任，為此應(yīng)該形成外部董事和獨(dú)立董事制度，使董事之間夠?qū)崿F(xiàn)有效的內(nèi)部制衡效果，預(yù)防董事會忽略相關(guān)股東利益，從而為經(jīng)理層謀私，出現(xiàn)內(nèi)部控制人問題。其次是積極為學(xué)習(xí)人力資本內(nèi)容，結(jié)合貨幣資本調(diào)節(jié)和人力資本之間權(quán)責(zé)關(guān)系縷清治理框架，形成有效的管理機(jī)制，包括約束機(jī)制以及激勵機(jī)制，從其入手將人力資本增值充當(dāng)核心激勵制度，針對部分經(jīng)理人當(dāng)下的問題，包括認(rèn)為自身風(fēng)險責(zé)任尚未得到有效報償問題，充分結(jié)合市場原則提供經(jīng)理人以企業(yè)文化鼓勵和物質(zhì)激勵，包括實施地位、權(quán)利炫耀、能力認(rèn)證、期權(quán)和年薪制等。此外還需要針對國有旅游企業(yè)中的經(jīng)營管理人員形成科學(xué)、完善的約束監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)外部創(chuàng)建獨(dú)立監(jiān)事會制度，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該針對管理人員形成考核制度，進(jìn)一步明確各種權(quán)責(zé)關(guān)系，提高監(jiān)督收力度，預(yù)防產(chǎn)生內(nèi)部人控制問題。

（三）培養(yǎng)公民公共理性國有旅游企業(yè)實施制度改革過程中，應(yīng)該形成針對企業(yè)形成有效的約束機(jī)制以及激勵機(jī)制，形成旅游產(chǎn)品、技術(shù)方面的開發(fā)機(jī)制，提高企業(yè)管理中的風(fēng)險意識以及競爭意識，從而提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，縮減成本，不斷推出各種新型旅游產(chǎn)品，促進(jìn)國有旅游企業(yè)能夠始終保持旺盛的活力，在競爭市場中立于不敗之地。進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制建設(shè)時，社會公眾不應(yīng)被動接受管理，而應(yīng)提高公民社會責(zé)任感和管理積極性，使其主動進(jìn)行旅游事務(wù)管理，針對管理制度提出可行性建設(shè)，并參與管理制度實施情況監(jiān)督中。旅游行業(yè)良好發(fā)展是當(dāng)前社會關(guān)注重點(diǎn)，為了發(fā)揮政府管理功能，需要提高制度執(zhí)行效果。通過利用群眾力量，能為管理制度完善構(gòu)建提供保障，加強(qiáng)政府部門和公眾間的交流，建立統(tǒng)一的旅游信息共享平臺，并賦予群眾管理權(quán)利，確保旅游市場管理全面性和有效性，有利于旅游企業(yè)的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)旅游國有企業(yè)更加注重自身運(yùn)營行為的規(guī)范性。同時，應(yīng)注重群眾公共理性的提高，使其具備一定判斷能力，結(jié)合當(dāng)前政策內(nèi)容，理性看待旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以便有效進(jìn)行旅游企業(yè)制度執(zhí)行效果的監(jiān)督，為旅游管理體系的健全提供基礎(chǔ)。因此，可將公民公共理性培養(yǎng)作為旅游國有企業(yè)制度創(chuàng)新主要途徑，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）發(fā)揮政府部門價值取向的積極作用從宏觀層面分析，政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)價值取向在一定程度上會影響國有旅游企業(yè)的制度創(chuàng)新效果。旅游管理制度方面經(jīng)過一系列的創(chuàng)新改革，政府相關(guān)管理部門也得到了相應(yīng)的調(diào)整和簡化，但和相關(guān)旅游發(fā)展戰(zhàn)略對于政府職能要求還存在一定距離，頻繁出現(xiàn)部門違規(guī)操作、硬攤派和混亂審批等問題，針對該種現(xiàn)象，需要旅游行政相關(guān)管理部門積極創(chuàng)新自身傳統(tǒng)觀念，提高市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)規(guī)則制定，縮減對于企業(yè)經(jīng)營和市場發(fā)展的影響，為新時期國有旅游企業(yè)的發(fā)展提供合理的環(huán)境氛圍。政府部門價值取向?qū)β糜纹髽I(yè)制度創(chuàng)新成功與否有著直接影響，為了推動旅游管理制度的改革，應(yīng)進(jìn)行管理組織的優(yōu)化調(diào)整，突出政府部門在旅游企業(yè)發(fā)展上的引導(dǎo)作用。對于旅游管理部門來講，應(yīng)結(jié)合市場環(huán)境變化，及時轉(zhuǎn)變工作觀念，將服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心，有效展開行政管理。在政府部門監(jiān)管下，實現(xiàn)旅游市場資源科學(xué)配置及公共產(chǎn)品不斷開發(fā)等，以企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)為主，尊重企業(yè)市場主導(dǎo)地位，并減少行政部門對企業(yè)的干擾。這種價值取向下，能為旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)而實現(xiàn)旅游企業(yè)各項制度完善構(gòu)建。

三、結(jié)論

綜上所述，近年來我國社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯變化，其中精神消費(fèi)占比明顯增多，旅游逐漸成為人們廣泛喜愛的娛樂活動，一定程度上促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，為國民經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。但在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還存在制度落后的弊端，要想挖掘旅游行業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ€要創(chuàng)新完善旅游管理體制，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

參考文獻(xiàn)

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作者：陳超 單位：青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院