鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題及對策分析范文

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅能夠在一定程度上解決農(nóng)民就業(yè)問題，而且能夠提升農(nóng)村整體經(jīng)濟水平。改革開放四十年來，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在成長中充分顯示出了其頑強的生命力，發(fā)展迅速，有力地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。目前，制約甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題還有很多，這一系列問題該如何有效得到解決以促進其合理、科學發(fā)展，從而在黨的指引下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新農(nóng)村建設中的作用，是我們現(xiàn)在所面臨的一項重要任務。本文對如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)存問題提出了相應的一系列建議，希望通過對該問題的分析為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)找出更加合理化，多元化的發(fā)展路徑。

關鍵詞：甘肅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；問題；經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是提升農(nóng)民生活水平和推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。近年來，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速有效提升了省內(nèi)經(jīng)濟水平，同時在一定程度上解決了勞動力剩余的問題，促成了農(nóng)村勞動力“轉崗再就業(yè)”，農(nóng)民收入來源趨于多樣化。

一、甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)營規(guī)模小甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在一個明顯的問題，就是其大多屬于家族性企業(yè)，規(guī)模較小。表現(xiàn)在從業(yè)人員少，營業(yè)收入低，大多企業(yè)沒有財力聘請專業(yè)的技術人員和資金對在職人員進行培訓，沒有專業(yè)管理人才，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、技術改造等方面容易遇到困難。

（二）資金短缺從全國范圍來看，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展滯后。主要原因是經(jīng)濟基礎本身薄弱且投資機制不健全。甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難，容易出現(xiàn)資金短缺，周轉失靈，資金無法有效鏈接，致使發(fā)展好的企業(yè)和項目由于資金問題中斷。雖然近幾年甘肅省政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展予以大力支持，但資金短缺問題依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要障礙，據(jù)有關資料顯示，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自有資金占比高于50%，引進資金約為30%，而國家有關部門扶持以及金融機構貸款占比不到20%。因此，完善投資機制、吸引外資、增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資是解決資金短缺問題的主要途徑。

（三）技術水平低甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，省內(nèi)經(jīng)濟增長對原材料、簡單勞動力、能源的依賴性強。科技水平較低、專業(yè)人才匱乏成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要因素。技術水平低的表現(xiàn)有：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中于基礎農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運輸業(yè)等領域，產(chǎn)業(yè)鏈短。第二，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品（如原煤、水泥、化肥、馬鈴薯、小麥、煙葉、瓜果蔬菜、花卉、苗木、藥材等），這些產(chǎn)品技術等級低，趨同性強，不具有競爭力，不能充分吸納勞動力就業(yè)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品占比極低，這不利于企業(yè)間優(yōu)勢互補、提升技術水平，企業(yè)發(fā)展的結構性問題突出。

（四）體制、制度存在缺陷甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理模式較為隨意，缺乏規(guī)范化、程序化的管理章程。集權管理模式大多忽視員工的需求，會導致優(yōu)秀員工和企業(yè)人才流失。政治與企業(yè)聯(lián)系緊密，產(chǎn)權分屬不明確也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的因素之一，產(chǎn)權不明則無法調動企業(yè)管理人員和員工的積極性，不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。甘肅省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬集體所有，獨立性較差，資金來源依靠政府支持，這極大制約了企業(yè)組織活動的開展，會影響到企業(yè)的獨立運作。

（五）從業(yè)人員素質低造成甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員素質低的主要原因有：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是私營企業(yè)，“任人唯親”現(xiàn)象嚴重，企業(yè)從業(yè)人員大多是熟人關系戶，對于學歷及綜合素質水平要求較低。其次，甘肅農(nóng)村人口占總人口比例高，整體接受教育水平低，大多從業(yè)人員沒有受過高等教育，而外來從業(yè)人員少，人事管理方面存在缺陷等問題導致企業(yè)管理混亂。最后，企業(yè)規(guī)模小，資金不足使其無法聘請高素質人才，工資低，獎勵機制不完善也無法吸引人才，制約了企業(yè)競爭力的提升。

二、促進甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的對策建議

為了適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展新形勢與解決其發(fā)展中存在的問題，甘肅省委省政府及企業(yè)自身應高度重視，審時度勢，制定新的發(fā)展策略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革由于甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制、制度存在固有的缺陷，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革勢必須盡快執(zhí)行。改革可以集中在以下幾個方面進行：第一，明確產(chǎn)業(yè)股權劃分，將集體利益與股東利益結合起來。第二，企業(yè)改制與政府職能轉變相結合。第三，改革企業(yè)制度途徑多樣化與過程規(guī)范化相串聯(lián)。第四，增加企業(yè)的獨立發(fā)展能力。第五，切實保障改制企業(yè)的合法權益，建立嚴格的企業(yè)財務管理制度、審計制度及相關制度。第六，將虧損嚴重且到期無法償還債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法實施破產(chǎn)清算，進行資產(chǎn)重組。

（二）完善政策體系支持相關部門要積極響應號召，大力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。首先，應當加大政府資金投入力度，各地政府要建立健全資金投入保障機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技支撐，培植具有自主創(chuàng)新能力的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)龍頭帶動，大力培育新型科技化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大企業(yè)技術人員培養(yǎng)，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌提升力度。其次，各地政府應積極予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸支持與減免稅政策等優(yōu)惠政策，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟負擔，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大科技投資，為企業(yè)添加新設備和工藝，整合科技資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學化管理水平。

（三）加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展近年來個體私營經(jīng)濟發(fā)展良好，個體私營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，擴大了社會資本總量，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，保證了國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。首先要深刻認識個體私營經(jīng)濟面臨的機遇與挑戰(zhàn)才能增長其發(fā)展速度。對個體私營經(jīng)濟的發(fā)展應不限定特定形式，讓其根據(jù)特定發(fā)展趨勢自由發(fā)展。必要時加對個體私營經(jīng)濟以引導，鼓勵擴大規(guī)模、強強聯(lián)合，發(fā)揮各個企業(yè)間優(yōu)勢互補的集聚效應。

（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)民就業(yè)問題、緩解經(jīng)濟壓力方面取得了顯著的成就。但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中引發(fā)的環(huán)境問題應當?shù)玫匠浞值年P注。各地政府應從實際出發(fā)、實事求是、狠抓環(huán)境問題，促進企業(yè)節(jié)能減排，完善環(huán)境保護政策與懲處機制，嚴格企業(yè)污水、污料和有害氣體的排放管理。加強生態(tài)保護與環(huán)境保護的宣傳倡導工作，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學、合理、清潔發(fā)展。

（五）加強人才的引進、培養(yǎng)和開發(fā)人才是企業(yè)管理中的關鍵一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應加強對人才的投資、引進、培養(yǎng)和開發(fā)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應摒棄傳統(tǒng)的“家族式企業(yè)”的觀念。引進高學歷、高水平的企業(yè)管理人才，推行人才競爭模式，擇優(yōu)錄取應聘人員。其次，設置好的薪酬激勵機制，給予優(yōu)秀工作者薪酬獎勵，增加員工的勞動積極性，留住人才。最后，對于在職員工實施定期的培訓、增加在職人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的人才儲備，提高企業(yè)管理層的管理水平與員工的素質水平。

三、結語

對于每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，都應緊跟時代的步伐，建設具有中國特色的企業(yè)文化，致力于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的不平衡、不充分問題，以新時代思想為指引推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向充分、平衡的方向邁進。與此同時，一定要積極面對挑戰(zhàn)、抓住機遇、尋找問題、解決問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的擴展做好鋪墊，摒棄落后的生產(chǎn)方式，培植新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

【參考文獻】

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作者：王敏 單位：甘肅政法大學