國有企業創新與發展分析范文

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論文關鍵詞：國企改革現代企業制度有限責任

論文摘要：要解決我國企業改革和發展的深層問題，必須堅定不移地建立現代企業制度。現代企業制度最本質的特征是有限責任。要建立現代企業制度，就必須進一步解決有限責任問題，主要包括：切實保障企業法人財產權不受侵犯；推進股權多元化、分散化、法人化；在加速社會保障體系建設的同時，加大力度抓好減員增效。

建立現代企業制度，需要進一步解決的問題很多，我覺得最重要的是有限責任問題，這是因為，有限責任是現代企業制度最本質的特征。建立現代企業制度的工作，我們已經進行了好幾年，但什么是現代企業制度，至今人們在認識上還不一致。有一種最為流行的觀點，就是認為現代企業制度就是公司法人制度。我認為這是值得商榷的。因為公司是多種多樣的，法人也是依據各國法律確立的，隨各國法律的不同，企業的法律形態分類也必然是各式各樣的。因此我們在研究現代企業制度時，只抽象地講公司法人制度是遠遠不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度。

在市場經濟條件下，企業必須在瞬息萬變的競爭環境中生存和發展；只有能夠分散經營風險、集中社會資金的企業制度，才能適應市場經濟環境的需求。這是衡量現代企業制度的基本標準。自然人的個人或合伙經濟，由于業主對企業經營要承擔無限連帶責任，這就決定了它經營風險大，難以廣泛吸收他人資本參與，這樣的企業當然不是現代企業制度。至于公司法人，也存在有限責任和無限責任兩大類。基于以上分析，現代企業制度的最本質的特征是有限責任，即公司以其擁有的法人財產承擔有限責任，只有這樣的公司法人才能夠分散風險、廣泛集資，適應現代市場經濟發展的要求。

我國的國有企業，并非單純的經濟組織，它全面地承擔著基層政權組織的社會責任，不是按照企業的需要來招募職工，而是按照社會的需要來安排就業，職工的生老病死、子孫后代，全部由企業包下來，責任是無限的。這是中國國有企業特有的無限責任。這種狀況在提出建立現代企業制度的任務以后雖然有所改變，但至今還沒有從根本上解決問題。在這樣的基礎上進行企業改革、建立現代企業制度，如何從原來的無限責任的企業制度，真正地而不是名義上地轉變為有限責任的企業制度，它的意義和它的難度都是非同尋常的。

改革開放后，特別是近幾年來，這種狀況有所改變，企業有了法人財產權，明確了以企業的法人財產承擔有限責任，企業的法人財產在名義上同出資人——國家的其他財產分開了，這就在債權、債務關系上，向有限責任的方向前進了一大步；但是，企業的社會責任遠遠沒有解脫，企業冗員問題仍然沒有解決，企業還不得不背著應由政府承擔的社會責任，這反過來又影響著企業債權、債務關系的明確性，使企業不能真正成為承擔有限責任的經濟組織。正因為責任扯不清，企業的無限責任反倒變成了無責任，企業家反而變成了可以不負責任。企業的無限責任，實際上還是由政府承擔著。

為了使企業經營者能夠認真負責地搞好企業，就不能不把希望寄予好的領導班子特別是一把手上，政府就不得不把注意力放在領導班子的選拔上。這又進一步固化了政企不分。要解決這個問題，根本出路還在于有限責任。因此，要建立現代企業制度，就必須進一步解決有限責任問題。

1．要切實保障企業法人財產權不受侵犯。要進行規范的清產核資、資產評估，方面，政府不能任意干預、調撥和支配，另一方面，企業經營者要有嚴格、明確的資產保值增值任務，確保企業法人財產充實。

2．推進股權多元化、分散化、法人化。近百年來，在企業產權方面發生的一個明顯變化，就是股權多元化、分散化、法人化。這種變化雖然在不同國家表現出來的程度不同，但已經可以看出，這是一種發展的趨勢。許多國家的大公司，都有幾十萬甚至上百萬股東，而且大股東也不是獨家。我國國有企業通過法人相互持股，使股權多元化、分散化、法人化，就會比國有獨資企業更容易把企業法人財產同出資人——政府的其他財產切開，有助于真正實現有限責任。

作為政府當然要保持社會的穩定，而這種保持社會穩定的責任，又不得不壓給國有企業。初看起來這樣做可以分散一些負擔，實際上這樣做的成本可能更高。企業在人浮于事的狀態下運轉，勉強湊合，必然效益下降、虧損增加，于是不得不靠銀行貸款過日子，結果造成了呆帳，最終還是要由政府承擔。分散負擔的結果，擔子最終還是落到政府身上。