礦建施工企業安全生產管理對策探究范文

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［摘要］針對礦建施工企業安全管理現狀及存在的問題，從文化因素及礦建施工企業面臨的環境層面進行了初步分析。通過提出針對性策略并在中煤第五建設有限公司實施，安全管理基礎和現狀得到了很大程度的提高。對礦建施工企業同行業內提升安全管控能力，防范安全生產事故，具有一定的借鑒意義。

［關鍵詞］礦建施工；安全管理問題；共性分析

1概述

礦建施工企業由于施工的地質條件不斷變化、施工作業空間有限、安全生產系統尚未形成、施工設備陳舊落后、作業人員素質不高、安全管理臨時性決策較多等，安全抗風險能力相對較差，安全事故發生頻繁。據統計，2015—2016年我國煤礦共發生48起事故，死亡387人，其中基建施工區域10起，占比20.8%，共死亡57人，占14.7%［1］。對礦建施工企業安全管理進行分析研究并提出針對性策略，對提高礦建施工企業安全管理水平，維護從業人員的生命與安全具有相當重要的價值。本文以中煤第五建設有限公司（以下簡稱中煤五公司）礦建施工安全管理經驗為基礎，結合國內外安全管理的先進經驗，從安全文化、夯實基礎、責任追究、現場管控及防控體系等方面，提出礦建施工企業安全風險管控所采取的針對性策略。

2安全管理現狀

礦建施工企業從現狀來看，主要存在著文化因素、環境因素等方面有待改善的問題。

2.1文化因素

2.1.1思想認識不到位個別單位領導干部安全意識淡化，一些主要領導重市場、輕管理，重生產、輕安全。沒有真正樹立“不安全不生產”的理念，更沒有將“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針真正貫徹落實到位。存在著口頭重視、實際忽視的問題。

2.1.2責任落實不到位主要表現在部分制度、辦法執行不嚴格；隱患排查不細致、甚至流于形式；安全活動開展不深入，存在盲區、死角等。

2.1.3安全培訓不到位現場作業人員應知應會的基本安全知識掌握不全面；部分項目部培訓內容的針對性、實效性不強。

2.1.4現場管控不到位“低老壞”問題和“三違”現象屢禁不止，個別隱患和問題反復出現；安全生產標準化滑坡嚴重。

2.1.5責壓傳遞不到位在安全責任和壓力傳遞上，存在“上熱、中溫、下冷”層層衰減的現象。

2.2環境因素

2.2.1職工穩定性降低受市場影響，多數單位資金緊張，拖欠職工工資問題嚴重，使得關鍵崗位人才流失，一線崗位人員吃緊，技術與安全管理力量弱化，人員素質下降。這都嚴重影響著施工隊伍穩定和安全生產，形成了重大安全隱患。

2.2.2瓦斯防治和防治水任務依然艱巨礦建項目中，高瓦斯及水文地質條件復雜項目占比較大，如中煤五公司礦建施工的長治片區項目瓦斯濃度普遍偏高，管理風險較大；如屯留南、屯留北、古城、高河項目等和袁大灘項目永久排水系統尚未形成，系統安全風險較高。

2.2.3施工組織、作業規程等技術文件的編審、落實仍存在問題存在作業規程、專項措施等技術文件審批不及時，部分項目安全技術措施不符合施工生產現場實際，針對性、可操作性不強，不能有效地指導安全生產等問題。違反規程措施組織施工生產的行為還斷續存在，不按操作規程作業行為還經常發生。

2.2.4分包隊伍安全管控難度大分包隊伍人員素質參差不齊，業務能力和安全意識較差，自主安全管理能力弱，需要不斷強化培訓和提高。

3安全管理對策

根據礦建施工企業普遍存在的問題，在進行探討分析的基礎上，提出針對性的策略。

3.1以先進理念為引領，培育特色的安全文化

中煤五公司以“打造國內一流、全球知名礦山綜合服務商”為目標，秉承“安全為天、生命至尊”的安全理念，大力培育以人為本的安全文化，牢固樹立安全發展理念和發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，堅持不要沒有安全保障的速度、不要沒有安全保障的進尺、不要沒有安全保障的效益“三不原則”，始終把安全生產放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，增強了職工對安全工作的認同感、對企業的歸屬感，使安全生產自覺成為員工的第一需要、第一追求。

3.2加強安全基礎管理，提高安全保障能力

3.2.1完善安全管理體系中煤五公司建立完善以安全生產責任制為核心的安全管理制度，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，促進“技術、生產、安監”閉環管理、良性互動，技術抓源頭控制、生產抓現場執行、安監抓過程監督。

3.2.2完善安全管理制度根據國家有關安全生產法律法規和安全管理的有關規定以及精細化、程序化的指導意見要求，中煤五公司組織對現行安全生產規章制度進行了系統梳理和修訂修正。

3.2.3深入開展安全生產標準化建設中煤五公司制定下達安全生產標準化3年創建規劃及年度達標計劃，采取動態和靜態相結合方式，對每季度考評出的安全生產標準化一級單位和“安全生產標準化明星項目部”進行綜合考評、排列名次，對前3名進行獎勵。全年組織動態檢查10次、靜態考核2次，獎勵“安全生產標準化單位”12個次，獎勵季度、年度“安全生產標準化明星項目部”16個次，對兩級機關人員及各施工生產單位、項目部兌現相應安全獎勵［2-4］。

3.3保持安全管理高壓態勢，嚴格安全責任追究

3.3.1始終保持安全高壓管控中煤五公司實施安全檢查不斷線，不間斷開展巡查、互查和安全質量標準化檢查考核、隱患整改“回頭看”特別行動，防治水、“一通三防”、“雨季三防”和提升運輸等專項檢查，查出的問題均按照“五落實”要求進行整改驗收，確保問題整改不留死角。

3.3.2嚴格安全責任追溯中煤五公司制定并嚴格落實安全責任追溯管理規定和安全約談制度，對集團公司、公司查出的主要問題進行責任追溯。對相關單位黨政主要負責人進行約談、處罰和誡勉談話，責任追溯到處級領導，并落實到罰款中。各單位及項目部安全監管機構嚴格按規定對現場直接“三違”人員、隱患責任人進行處罰［5-7］。

3.4改進安全檢查方式，做實現場安全管理

3.4.1開展駐點督導幫扶，提升項目管控能力中煤五公司成立督導組，對存在突出問題、安全質量標準化工作落后的項目進行駐點督導，每個施工項目均進行3～5d現場駐點督導，參加安全辦公會、班前會，跟班巡查、隱患排查、抽查考試、座談交流，全面梳理安全、生產、技術等方面存在的突出問題，現場幫助項目部全面梳理標準化工作缺項和不足，系統診斷施工現場存在的安全隱患和問題。

3.4.2推行項目6S管理，提升現場管理水平中煤五公司突出“定置管理、責任到人、安全隔離、形象文明”重點，制定實施計劃，在施工單位選擇試點項目推行6S管理。相關單位分別制定6S管理實施方案，以改善施工現場、辦公區環境為突破口，選樹6S管理典型項目部，以點帶面，穩步推進，把安全工作重點向人的行為標準化和現場管理規范化轉變，促進了現場安全管理水平的提升。

3.5實行“三大控制”，嚴防生產安全事故發生

中煤五公司以風險控制為源頭控制，隱患控制為過程控制，紅線控制為底線控制，構建“三位一體”的事故防控體系。

3.5.1風險控制每年初，公司根據項目年度施工生產計劃安排，組織專業技術人員分專業、分系統對項目部可能存在的安全風險進行辨識，編制安全風險報告。每月召開1次在建項目安全風險評估會議，按風險類型進行分析評估，確定安全風險重點項目，根據風險大小，進一步確認高、中、低3類風險，制定針對性的防范措施。把防控安全風險作為日常安全管控和監督檢查的重點，以調度日報的形式，每日跟蹤調度重大風險管控情況，確保安全風險處于可控、在控狀態。

3.5.2隱患控制各專業組每季度召開安全生產隱患排查專題會議，對照《公司安全事故隱患排查手冊》所列內容進行集中排查，重點排查提升運輸、“一通三防”、防治水、頂板管理及相關方面存在的缺陷和人的不安全行為。公司、處、項目部定期排查出的隱患，分類定級，上傳項目管理系統。若隱患在規定期限內得不到整改，D級就會上升到C級、C級就會上升到B級、B級就會上升到A級，隱患整改責任主體就會從項目部一直上升到工程處、公司，引起關注，促使隱患及時整改。

3.5.3紅線控制以嚴厲處罰為手段，控制安全紅線。公司層級制定安全管理紅線，劃定了重要崗位安全紅線，形成涵蓋全員、全過程、全方位的安全紅線網絡。牢固樹立安全紅線意識，把安全紅線作為各級隱患排查和反“三違”的重點，凡違反管理紅線的，一律停產停工整頓，違反崗位紅線的，一律解除勞動合同。

3.6完善安全監督管理體系，規范層級安全管理

堅持分層級安全監督管理，實行監督與管理相對分離，健全完善了企業安全生產制約機制。中煤五公司及所屬單位分別制定專職安全監察人員垂直委派管理辦法以及安監人員履職考核細則，全面實現安全監察人員垂直委派管理，安監站與項目部徹底分離，所有派駐安監人員薪酬全部由隸屬單位發放，進一步規范安全生產監管體系基礎建設。每年舉辦兩批專職安監人員素質提升培訓班，重點對施工現場專職安全監管人員，以及各單位安監部門管理人員進行業務培訓，提升安監系統管理人員業務素質。

3.7開展安全互檢互查活動，促進安全管控水平

共同提升中煤五公司每年參與集團組織的安全生產互查活動，同時組織公司各施工單位間對標互查。通過互查，各二級單位在安全管理、質量標準化、模式化等方面，學到了兄弟單位許多好的經驗和做法，結合本單位實際情況進行推廣應用；同時與本單位安全管理工作進行對標，深刻查找自身工作不足，并逐項進行整改落實。

3.8強化安全教育培訓，提高全員安全素質

中煤五公司牢固樹立“安全發展、培訓先行”理念，以安全教育培訓為重點，以打造學習型企業為目標，不斷實施現代化教學手段，全面提高干部職工隊伍素質，為安全生產奠定基礎。實行脫產與崗位結合，內外結合，上下結合，理論與實踐結合。堅持一日一題、一周一案、一月一考，把作業規程、操作規程、崗位標準中最核心、最關鍵的部分提煉出來，濃縮精煉成便于一線職工記憶、掌握的學習材料，簡化行為要求，提高現場人員安全自保互保能力。在每月開展安全檢查的同時，進行安全培訓過程監督，對培訓工作不認真、把關不嚴的責任人進行嚴肅處理［8］。

4結語

從中煤第五建設有限公司安全管理實踐出發，提出了安全文化、夯實基礎、責任追究、現場管控及防控體系等方面針對性的安全管理策略，并在中煤五建公司及所屬單位進行了長期的實施，有效地提升了安全管控能力，對防范礦建企業安全生產事故的發生起到了超前預控效果。

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［6］高偉明.煤礦安全質量標準化管理信息系統研究［D］.包頭：內蒙古科技大學，2012.

［7］周曉峰，趙姍姍，闞恒.煤礦安全質量標準化管理體系研究［J］.工業安全與環保，2009，35（9）：63-64.

［8］李國瑞，汪昌福，湯金榮.基于現代安全理論的建筑施工企業安全管理［J］.能源技術與管理，2011（2）:158-160.

作者：靳亞麗 常偉偉 時效峰 單位：中煤第五建設有限公司