礦建施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策探究范文

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［摘要］針對礦建施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及存在的問題，從文化因素及礦建施工企業(yè)面臨的環(huán)境層面進(jìn)行了初步分析。通過提出針對性策略并在中煤第五建設(shè)有限公司實(shí)施，安全管理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀得到了很大程度的提高。對礦建施工企業(yè)同行業(yè)內(nèi)提升安全管控能力，防范安全生產(chǎn)事故，具有一定的借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］礦建施工；安全管理問題；共性分析

1概述

礦建施工企業(yè)由于施工的地質(zhì)條件不斷變化、施工作業(yè)空間有限、安全生產(chǎn)系統(tǒng)尚未形成、施工設(shè)備陳舊落后、作業(yè)人員素質(zhì)不高、安全管理臨時(shí)性決策較多等，安全抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較差，安全事故發(fā)生頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2016年我國煤礦共發(fā)生48起事故，死亡387人，其中基建施工區(qū)域10起，占比20.8%，共死亡57人，占14.7%［1］。對礦建施工企業(yè)安全管理進(jìn)行分析研究并提出針對性策略，對提高礦建施工企業(yè)安全管理水平，維護(hù)從業(yè)人員的生命與安全具有相當(dāng)重要的價(jià)值。本文以中煤第五建設(shè)有限公司（以下簡稱中煤五公司）礦建施工安全管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從安全文化、夯實(shí)基礎(chǔ)、責(zé)任追究、現(xiàn)場管控及防控體系等方面，提出礦建施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控所采取的針對性策略。

2安全管理現(xiàn)狀

礦建施工企業(yè)從現(xiàn)狀來看，主要存在著文化因素、環(huán)境因素等方面有待改善的問題。

2.1文化因素

2.1.1思想認(rèn)識不到位個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡化，一些主要領(lǐng)導(dǎo)重市場、輕管理，重生產(chǎn)、輕安全。沒有真正樹立“不安全不生產(chǎn)”的理念，更沒有將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針真正貫徹落實(shí)到位。存在著口頭重視、實(shí)際忽視的問題。

2.1.2責(zé)任落實(shí)不到位主要表現(xiàn)在部分制度、辦法執(zhí)行不嚴(yán)格；隱患排查不細(xì)致、甚至流于形式；安全活動(dòng)開展不深入，存在盲區(qū)、死角等。

2.1.3安全培訓(xùn)不到位現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會的基本安全知識掌握不全面；部分項(xiàng)目部培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。

2.1.4現(xiàn)場管控不到位“低老壞”問題和“三違”現(xiàn)象屢禁不止，個(gè)別隱患和問題反復(fù)出現(xiàn)；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化滑坡嚴(yán)重。

2.1.5責(zé)壓傳遞不到位在安全責(zé)任和壓力傳遞上，存在“上熱、中溫、下冷”層層衰減的現(xiàn)象。

2.2環(huán)境因素

2.2.1職工穩(wěn)定性降低受市場影響，多數(shù)單位資金緊張，拖欠職工工資問題嚴(yán)重，使得關(guān)鍵崗位人才流失，一線崗位人員吃緊，技術(shù)與安全管理力量弱化，人員素質(zhì)下降。這都嚴(yán)重影響著施工隊(duì)伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，形成了重大安全隱患。

2.2.2瓦斯防治和防治水任務(wù)依然艱巨礦建項(xiàng)目中，高瓦斯及水文地質(zhì)條件復(fù)雜項(xiàng)目占比較大，如中煤五公司礦建施工的長治片區(qū)項(xiàng)目瓦斯?jié)舛绕毡槠?，管理風(fēng)險(xiǎn)較大；如屯留南、屯留北、古城、高河項(xiàng)目等和袁大灘項(xiàng)目永久排水系統(tǒng)尚未形成，系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.2.3施工組織、作業(yè)規(guī)程等技術(shù)文件的編審、落實(shí)仍存在問題存在作業(yè)規(guī)程、專項(xiàng)措施等技術(shù)文件審批不及時(shí)，部分項(xiàng)目安全技術(shù)措施不符合施工生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)際，針對性、可操作性不強(qiáng)，不能有效地指導(dǎo)安全生產(chǎn)等問題。違反規(guī)程措施組織施工生產(chǎn)的行為還斷續(xù)存在，不按操作規(guī)程作業(yè)行為還經(jīng)常發(fā)生。

2.2.4分包隊(duì)伍安全管控難度大分包隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力和安全意識較差，自主安全管理能力弱，需要不斷強(qiáng)化培訓(xùn)和提高。

3安全管理對策

根據(jù)礦建施工企業(yè)普遍存在的問題，在進(jìn)行探討分析的基礎(chǔ)上，提出針對性的策略。

3.1以先進(jìn)理念為引領(lǐng)，培育特色的安全文化

中煤五公司以“打造國內(nèi)一流、全球知名礦山綜合服務(wù)商”為目標(biāo)，秉承“安全為天、生命至尊”的安全理念，大力培育以人為本的安全文化，牢固樹立安全發(fā)展理念和發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識，堅(jiān)持不要沒有安全保障的速度、不要沒有安全保障的進(jìn)尺、不要沒有安全保障的效益“三不原則”，始終把安全生產(chǎn)放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，增強(qiáng)了職工對安全工作的認(rèn)同感、對企業(yè)的歸屬感，使安全生產(chǎn)自覺成為員工的第一需要、第一追求。

3.2加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，提高安全保障能力

3.2.1完善安全管理體系中煤五公司建立完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，促進(jìn)“技術(shù)、生產(chǎn)、安監(jiān)”閉環(huán)管理、良性互動(dòng)，技術(shù)抓源頭控制、生產(chǎn)抓現(xiàn)場執(zhí)行、安監(jiān)抓過程監(jiān)督。

3.2.2完善安全管理制度根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全管理的有關(guān)規(guī)定以及精細(xì)化、程序化的指導(dǎo)意見要求，中煤五公司組織對現(xiàn)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和修訂修正。

3.2.3深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中煤五公司制定下達(dá)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化3年創(chuàng)建規(guī)劃及年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃，采取動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合方式，對每季度考評出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化明星項(xiàng)目部”進(jìn)行綜合考評、排列名次，對前3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。全年組織動(dòng)態(tài)檢查10次、靜態(tài)考核2次，獎(jiǎng)勵(lì)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位”12個(gè)次，獎(jiǎng)勵(lì)季度、年度“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化明星項(xiàng)目部”16個(gè)次，對兩級機(jī)關(guān)人員及各施工生產(chǎn)單位、項(xiàng)目部兌現(xiàn)相應(yīng)安全獎(jiǎng)勵(lì)［2-4］。

3.3保持安全管理高壓態(tài)勢，嚴(yán)格安全責(zé)任追究

3.3.1始終保持安全高壓管控中煤五公司實(shí)施安全檢查不斷線，不間斷開展巡查、互查和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核、隱患整改“回頭看”特別行動(dòng)，防治水、“一通三防”、“雨季三防”和提升運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)檢查，查出的問題均按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改驗(yàn)收，確保問題整改不留死角。

3.3.2嚴(yán)格安全責(zé)任追溯中煤五公司制定并嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任追溯管理規(guī)定和安全約談制度，對集團(tuán)公司、公司查出的主要問題進(jìn)行責(zé)任追溯。對相關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、處罰和誡勉談話，責(zé)任追溯到處級領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)到罰款中。各單位及項(xiàng)目部安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定對現(xiàn)場直接“三違”人員、隱患責(zé)任人進(jìn)行處罰［5-7］。

3.4改進(jìn)安全檢查方式，做實(shí)現(xiàn)場安全管理

3.4.1開展駐點(diǎn)督導(dǎo)幫扶，提升項(xiàng)目管控能力中煤五公司成立督導(dǎo)組，對存在突出問題、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落后的項(xiàng)目進(jìn)行駐點(diǎn)督導(dǎo)，每個(gè)施工項(xiàng)目均進(jìn)行3～5d現(xiàn)場駐點(diǎn)督導(dǎo)，參加安全辦公會、班前會，跟班巡查、隱患排查、抽查考試、座談交流，全面梳理安全、生產(chǎn)、技術(shù)等方面存在的突出問題，現(xiàn)場幫助項(xiàng)目部全面梳理標(biāo)準(zhǔn)化工作缺項(xiàng)和不足，系統(tǒng)診斷施工現(xiàn)場存在的安全隱患和問題。

3.4.2推行項(xiàng)目6S管理，提升現(xiàn)場管理水平中煤五公司突出“定置管理、責(zé)任到人、安全隔離、形象文明”重點(diǎn)，制定實(shí)施計(jì)劃，在施工單位選擇試點(diǎn)項(xiàng)目推行6S管理。相關(guān)單位分別制定6S管理實(shí)施方案，以改善施工現(xiàn)場、辦公區(qū)環(huán)境為突破口，選樹6S管理典型項(xiàng)目部，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，把安全工作重點(diǎn)向人的行為標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場管理規(guī)范化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)場安全管理水平的提升。

3.5實(shí)行“三大控制”，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生

中煤五公司以風(fēng)險(xiǎn)控制為源頭控制，隱患控制為過程控制，紅線控制為底線控制，構(gòu)建“三位一體”的事故防控體系。

3.5.1風(fēng)險(xiǎn)控制每年初，公司根據(jù)項(xiàng)目年度施工生產(chǎn)計(jì)劃安排，組織專業(yè)技術(shù)人員分專業(yè)、分系統(tǒng)對項(xiàng)目部可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識，編制安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。每月召開1次在建項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估會議，按風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行分析評估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，進(jìn)一步確認(rèn)高、中、低3類風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性的防范措施。把防控安全風(fēng)險(xiǎn)作為日常安全管控和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，以調(diào)度日報(bào)的形式，每日跟蹤調(diào)度重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況，確保安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控、在控狀態(tài)。

3.5.2隱患控制各專業(yè)組每季度召開安全生產(chǎn)隱患排查專題會議，對照《公司安全事故隱患排查手冊》所列內(nèi)容進(jìn)行集中排查，重點(diǎn)排查提升運(yùn)輸、“一通三防”、防治水、頂板管理及相關(guān)方面存在的缺陷和人的不安全行為。公司、處、項(xiàng)目部定期排查出的隱患，分類定級，上傳項(xiàng)目管理系統(tǒng)。若隱患在規(guī)定期限內(nèi)得不到整改，D級就會上升到C級、C級就會上升到B級、B級就會上升到A級，隱患整改責(zé)任主體就會從項(xiàng)目部一直上升到工程處、公司，引起關(guān)注，促使隱患及時(shí)整改。

3.5.3紅線控制以嚴(yán)厲處罰為手段，控制安全紅線。公司層級制定安全管理紅線，劃定了重要崗位安全紅線，形成涵蓋全員、全過程、全方位的安全紅線網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立安全紅線意識，把安全紅線作為各級隱患排查和反“三違”的重點(diǎn)，凡違反管理紅線的，一律停產(chǎn)停工整頓，違反崗位紅線的，一律解除勞動(dòng)合同。

3.6完善安全監(jiān)督管理體系，規(guī)范層級安全管理

堅(jiān)持分層級安全監(jiān)督管理，實(shí)行監(jiān)督與管理相對分離，健全完善了企業(yè)安全生產(chǎn)制約機(jī)制。中煤五公司及所屬單位分別制定專職安全監(jiān)察人員垂直委派管理辦法以及安監(jiān)人員履職考核細(xì)則，全面實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察人員垂直委派管理，安監(jiān)站與項(xiàng)目部徹底分離，所有派駐安監(jiān)人員薪酬全部由隸屬單位發(fā)放，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管體系基礎(chǔ)建設(shè)。每年舉辦兩批專職安監(jiān)人員素質(zhì)提升培訓(xùn)班，重點(diǎn)對施工現(xiàn)場專職安全監(jiān)管人員，以及各單位安監(jiān)部門管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安監(jiān)系統(tǒng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.7開展安全互檢互查活動(dòng)，促進(jìn)安全管控水平

共同提升中煤五公司每年參與集團(tuán)組織的安全生產(chǎn)互查活動(dòng)，同時(shí)組織公司各施工單位間對標(biāo)互查。通過互查，各二級單位在安全管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、模式化等方面，學(xué)到了兄弟單位許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行推廣應(yīng)用；同時(shí)與本單位安全管理工作進(jìn)行對標(biāo)，深刻查找自身工作不足，并逐項(xiàng)進(jìn)行整改落實(shí)。

3.8強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)

中煤五公司牢固樹立“安全發(fā)展、培訓(xùn)先行”理念，以安全教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，以打造學(xué)習(xí)型企業(yè)為目標(biāo)，不斷實(shí)施現(xiàn)代化教學(xué)手段，全面提高干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。實(shí)行脫產(chǎn)與崗位結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合，理論與實(shí)踐結(jié)合。堅(jiān)持一日一題、一周一案、一月一考，把作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)中最核心、最關(guān)鍵的部分提煉出來，濃縮精煉成便于一線職工記憶、掌握的學(xué)習(xí)材料，簡化行為要求，提高現(xiàn)場人員安全自保互保能力。在每月開展安全檢查的同時(shí)，進(jìn)行安全培訓(xùn)過程監(jiān)督，對培訓(xùn)工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理［8］。

4結(jié)語

從中煤第五建設(shè)有限公司安全管理實(shí)踐出發(fā)，提出了安全文化、夯實(shí)基礎(chǔ)、責(zé)任追究、現(xiàn)場管控及防控體系等方面針對性的安全管理策略，并在中煤五建公司及所屬單位進(jìn)行了長期的實(shí)施，有效地提升了安全管控能力，對防范礦建企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起到了超前預(yù)控效果。

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［8］李國瑞，汪昌福，湯金榮.基于現(xiàn)代安全理論的建筑施工企業(yè)安全管理［J］.能源技術(shù)與管理，2011（2）:158-160.

作者：靳亞麗 常偉偉 時(shí)效峰 單位：中煤第五建設(shè)有限公司