煤礦安全行政問責(zé)制度闡述范文

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一、我國煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)存在問題分析

1.客體范圍狹窄行政問責(zé)客體基本為行政首長。根據(jù)責(zé)任行政原則，問責(zé)對象應(yīng)該是擁有行政權(quán)的行政主體以及行政人員等都必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并且并無等級和職務(wù)之分。但是，就我國煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)執(zhí)行現(xiàn)狀來看，行政問責(zé)客體基本上都是升級職能部門首長以及市政府、區(qū)縣政府首長上，一般公務(wù)人員與省政府首長并不包括在內(nèi)，行政問責(zé)客體范圍比較狹窄，容易造成問責(zé)權(quán)責(zé)劃分不清，責(zé)任追求不明確以及行政問責(zé)結(jié)果出現(xiàn)偏差等。

2.問責(zé)事由局限第一，局限重大事故發(fā)生。行政問責(zé)是指對行政問責(zé)客體的何種行為進(jìn)行問責(zé)，包括行政主體違法違規(guī)行為和引發(fā)嚴(yán)重后果的行政不作為。就我國行政問責(zé)現(xiàn)狀來看，問責(zé)事由基本都是重大責(zé)任事故，對于未造成嚴(yán)重后果的行為不發(fā)起行政問責(zé)。此種現(xiàn)象在煤礦是安全生產(chǎn)中尤其明顯，發(fā)生重大生產(chǎn)事故后，行政主要是針對行管領(lǐng)導(dǎo)干部事后責(zé)任，以事故調(diào)查結(jié)果來處理相關(guān)負(fù)責(zé)人，而對于技術(shù)指標(biāo)、煤礦生產(chǎn)從采礦許可等相關(guān)的行政部門與官員并在問責(zé)范圍內(nèi)。第二，偏重事后責(zé)任追究。煤礦生產(chǎn)中的安全事故，往往都是由復(fù)雜的事由引發(fā)而成，一次性暴露出中很多生產(chǎn)過程中存在的問題。而我國行政問責(zé)制度只是側(cè)重于事故后責(zé)任的追究，對于引起事故的眾多原因經(jīng)常被忽視不被追究，致使行政問責(zé)預(yù)防與減少礦難事故成為空談。

二、完善煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)實(shí)施策略分析

1.健全法律體系首先，制定統(tǒng)一行政問責(zé)法律規(guī)范。即在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，制定一部專門的煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)法律，內(nèi)容需要明確行政問責(zé)主體，對異體問責(zé)進(jìn)行明文規(guī)定，保證監(jiān)督體系可以有章可循；明確行政問責(zé)范圍，對現(xiàn)行的范圍進(jìn)行擴(kuò)寬，針對不同問責(zé)領(lǐng)域特點(diǎn)制定具體的問責(zé)范圍；明確行政問責(zé)客體等。其次，完善政府行政問責(zé)規(guī)章制度。在執(zhí)行全國性行政問責(zé)法律基礎(chǔ)上，對地區(qū)政府行政問責(zé)規(guī)章制度進(jìn)行完善，將區(qū)域特點(diǎn)與全國性行政問責(zé)法律相互結(jié)合，消除中間存在的沖突條款。

2.規(guī)范問責(zé)主體以及責(zé)任主體首先，煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)主體不僅包括行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及煤礦等，對于地區(qū)人大政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、個派以及公民、媒體點(diǎn)等都需要參與進(jìn)去。對問責(zé)主體進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)其多具有的普遍性、廣泛性以及多樣性等，以求不斷提高行政問責(zé)結(jié)果所具有的權(quán)威性、公正性以及客觀性。其次，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)對象。煤礦生產(chǎn)安全行政問責(zé)主體是煤礦與當(dāng)?shù)卣菂s不僅如此。應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，對于將安全生產(chǎn)納入份內(nèi)必承擔(dān)的責(zé)任，并需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的組織與自然人，應(yīng)該就是加強(qiáng)對其的行政問責(zé)。主要包括各級政府與行政管理職能機(jī)構(gòu)，上到國務(wù)院下到各級政府等；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員；與煤礦安全生產(chǎn)行管的中介結(jié)構(gòu)和社會組織等。在所有問責(zé)主體中，政府以及相關(guān)部門為主要監(jiān)管主體，而煤礦生產(chǎn)企業(yè)則為責(zé)任主體。

3.擴(kuò)大行政問責(zé)范圍首先，加強(qiáng)對重大責(zé)任事故行政問責(zé)力度。煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)范圍，主要包括問責(zé)客體所有違法違規(guī)。基于煤礦生產(chǎn)過程中將行政問責(zé)重點(diǎn)確定在重大責(zé)任事故上，無論是事前領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)管部門以及生產(chǎn)人員的玩忽職守，還是事后政府部門以及企業(yè)對上級的隱瞞、不作為等，都會影響行政問責(zé)效率。因此，必須要擴(kuò)大行政問責(zé)范圍，不僅要涉及煤礦安全事故的發(fā)生，同時也需要涉及到行政主體的決策失誤、亂作為、監(jiān)督失察以及官煤勾結(jié)等現(xiàn)象。其次，對為造成重大事故違法違規(guī)行為追究責(zé)任。對于煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)構(gòu)建，必須要打破傳統(tǒng)問責(zé)范圍局限，不僅需要針對煤礦生產(chǎn)重大安全事故，同時還包括對生產(chǎn)法律法規(guī)的不健全、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺陷以及行政人員未造成重大事故的違法行為以及不當(dāng)行為等。擴(kuò)大問責(zé)范圍，進(jìn)一步有效控制影響煤礦生產(chǎn)安全的因素，提高生產(chǎn)的安全性。為進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)對煤礦資源安全生產(chǎn)的管理，加深對煤礦安全生產(chǎn)行政問責(zé)的研究，針對存在的問題進(jìn)行分析，并積極尋找解決措施，以求不斷完善安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，提高生產(chǎn)的安全性，降低煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生概率。

作者：嚴(yán)曉燕單位：湖北警官學(xué)院