煤礦安全管理工作的完善范文

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1.煤礦安全管理現狀

公眾一直以來認為煤炭開采是危險性極高的行業，災難發生的可能性較大，而且后果往往極為嚴重。盡管國外已具備十分科學的煤炭開采流程，然而事故的發生仍不可避免，我國目前的煤炭開采技術尚未健全，導致了事故發生的可能性更是較高。我國煤炭開采管理部門長期致力于降低煤礦安全事故的發生率，但事故頻發、傷亡慘重、損失巨大的狀況并沒有真正轉變，而地方及鄉鎮的小煤礦的事故發生率則更高。總體而言，我國煤炭企業在煤礦安全管理上存在如下問題。

首先，安全觀念落后，缺乏改革意識。盡管安全管理方式已經提出多年，但在具體實踐過程中卻并沒得到多數企業的重視，而這些企業也仍然采用著經驗辦法進行管理，方式混亂。實際上，這與企業對短期利益的追求有關，忽視了安全管理上面的投資。

其次，法規欠缺，安檢不規范。受傳統觀念影響，我國多數企業在安檢過程中所用方法較為落后，不夠科學。另外，安檢人員也缺乏積極的科學創新能力，往往以“經驗至上”的觀念開展檢查監督活動。而這種不規范卻也與煤炭開采企業不合理的獎罰標準與制度有關。

第三，人才欠缺，阻礙安全管理水平的提升。礦工工作不僅安全性不高，而且強度較大，并且目前煤礦職工的待遇也并不高，因此導致了專業開采工人的缺乏。這不僅極大的提高了發生礦難的可能性，而且也不利于科學管理制度的執行。

最后，規章制度執行不力，培訓體系不健全。盡管有些煤炭開采企業意識到科學開展開采工作的必要性，然而卻往往出于短期利益考慮，人為忽視這方面制度及操作方法的培訓。

2.煤礦安全管理問題存在的原因

隨著改革開放的縱深進行，市場經濟的理念逐步深入人心。煤礦企業在市場經濟影響下，也十分注重對利潤最大化的追求。盡管政府機構對煤礦管理有較為嚴格的標準，但企業卻通常能夠獨辟捷徑，或是以鉆漏洞的形式跨越規章制度的約束，在利益的驅導下而忽視對安全管理工作的執行。另外，政府部門的監管不力也是造成這一情況的重要原因。總的來說，這些原因可歸結為如下幾點。

首先，利潤與安全措施的矛盾。市場經濟環境迫使企業不得不想方設法追求短期利益，減少難以立即見到成效的項目的投資，這直接導致了安全問題的產生。更有甚者，一些不很正規的煤炭企業在明知存在危險的情況下，仍然為了自身利益而冒險進行開采。而對于煤礦工人而言，目前多數是社會中較為貧窮的人員，不僅法律意識極為淡薄，而且往往為了多賺錢而甘愿冒著危險進行煤礦開采。

其次，產業的準入門檻過低。煤炭開采行業的市場準入限制較少，有些地區甚至出現了花錢買開采證的現象，這一方面導致了該行業的競爭格局極為嚴峻，而且也催生了大批不合法、不合規的小煤礦的出現。總體而言，與大煤礦相比，小煤礦的安全管理措施往往處于空白狀態，但由于其對某些地方政府的財政收入具有較大貢獻，而一直未能得以取締。

最后，煤炭市場行情的震蕩。目前隨著國家對實業的支持，以及房地產行業的泡沫成長，對煤炭的需求量也是大量增加，而這也直接導致了煤炭的價格急速上升。在價格的推動下，不少企業在利潤的驅動下，盲目加大開采的數量，而在安全管理方面則并未及時跟進，從而使得安全事故發生的幾率大為增加。

3.煤礦安全管理體制問題所在

盡管我國煤礦安全管理問題存有很多原因，但管理體制上的監督不足卻是催生這些問題的最根本原因，這不僅為企業的違規運營提供了可鉆的漏洞，也為它們逃脫處罰提供了合理的接口。總的來說，這種不足主要包括著如下四個方面。

第一，相關法規不健全。盡管自建國以來，煤礦安全問題向來是我國政府立法的焦點之一，也陸續制定了一系列相關法律，如2002年頒布的《中華人民共和國安全生產法》，但由于經濟與社會環境正在時刻發生著劇烈的變化，導致了不少的法規已不再適應目前煤炭開采的需要，難以有效指導煤礦安全管理工作。伴隨著改革開放的縱深進行，這種不適應必然會越發明顯，而這也必將阻礙科學開采的進行，顯然也不利于減少事故的發生。

第二，政府監管力度不夠。就目前而言，我國從事煤礦開采監督人員在3000人左右，然而全國卻有30000余座煤礦，監管的難度可想而知。在現有的監管人員當中，無論是專業水平還是業務素質都存在著較大差異，有相當一批人員并不具備有效完成工作的業務水平，從而導致了監管的準確度大大下降。另外，監管程序、監管規則、評價標準等監管工作的執行標準目前均無形成統一認識，使得難以有效排除煤礦安全隱患。

第三，已有法規難以有效落實。實際上，目前我國的煤礦安全法規也有其科學之處，更大的問題是存在于這些相關法規的落實層面。這具體有兩個方面不足：首先是法規的執行往往需經歷多個層面的政府機構才能真正落到最終的煤炭開采上面，這不僅使得時間過長，而且也導致執行的準確度下降；其次，腐敗行為導致礦工難以有效為自身利益取得法律上的援助，有些不發煤礦企業甚至通過權錢交易取得不合法的待遇。第四，安全技術研發能力不足。這主要體現為科研人員能力的欠缺、科研設備及科研經費支持的不足、缺乏產業化的技術研發路徑等。

4.強化煤礦安全管理的措施

如上諸多的問題及不足現實強化煤礦安全管理問題已是十分迫切，一般而言，可從如下幾個方面加強這方面的管理：首先，加強信息技術的應用。信息技術作為全新的工具目前在許多行業已取得了較為成功的利用，在煤礦管理工作當中應廣泛使用信息化技術，做到對危險來源進行準確監控及預判，并對礦工的井下作業活動進行有效的監控，及時通知他們危險所在。

其次，健全煤炭開采過程，制定科學詳細的開采步驟。這一方面要在制定規則上加以研究，保證規則制度的合理可靠；另一方面也要加強對員工的培訓，使其掌握科學的開采方式，從自身減少出現危險的可能性。另外，培訓內容不僅要包括操作流程，保證員工能夠取得職業資格認證，也要涵蓋職工心理的培訓，確保危機出現時能夠擁有較強的心理素質，化解危機。

最后，有關部門應加強監管。煤礦企業首先要從自身角度考慮，加強對煤炭開采活動的監管，從而確保杜絕危險的源頭。政府機構則不僅要監督煤炭開采的環境，更要監督煤炭企業經營行為的合法性。

作者：高峰單位：山西焦煤霍州煤電集團晉南公司