水電站工程招標階段的合同管理范文

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摘要:

全球氣候變暖背景下，煤炭等火電能源的大量使用加劇了溫室效應，對環境造成不可修復的傷害。隨著我國環境友好型社會建設力度的不斷加大，國家對能源結構進行較大的調整，水電作為清潔能源所占比例越來越大，構成我國電力能源的重要組成部分。近幾年，我國陸續投資了三峽、向家壩、溪洛渡、小灣、糯扎渡等大型水電站項目，大型水電站常以百億、千億為投資單位，如此巨大規模的投資必須重視項目投資管理控制。為此，本文探討了水電工程招標階段的合同管理以及投資控制的有效方法。

關鍵詞:

水電站工程;招標;合同管理;投資控制

水電站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程項目浩大且花費工期長，在項目建設中時常受自然環境的影響，并且投資中具有太多的不確定因素，如何將成本控制在規定范圍內，并且保證水電項目在規定時間、按照規定標準完成，這都是水電站獲得最大社會效益與經濟效益的基礎，因此，在水電工程招標階段就要加強項目的合同管理以及投資控制。

一、工程招標合同條款的簽訂控制

工程合同的重要作用是保證簽訂雙方能根據合同設立的條款約束自己的行為，在現實環境下，工程合同的合法、合理、全面、明確，不僅保證合同的法律效應能有效實施，而且在合同規定的資金范圍內實現工程建設的順利完成，近幾年，國家工商行政管理局不斷完善工程、企業合作、商業貿易等的合同條例規范，各行業合同簽訂行為參照具體的合同示范文本，以國家水電站工程合同為例，執行的范本是由國家水電總局、國家電力部門以及工商行政總局共同擬定并頒發的《水電工程施工招標和合同文件示范文本》(2010年版)作為水電站工程合同的參照，在實際運用中，項目條款全面且原則性較強，但是水電工程常因為地理環境的影響，項目施工內容相差較大，合同條款制定對于規范施工等方面的條款可以參照范本，而具體施工合同應根據項目實際情況設置，突出項目建設的個性特點，合同具體擬定標準可以參照兩個原則:一是合同條款內容不違法并且保護合同雙方的共同利益;二是條款內容明確，不設置模糊條款，減少糾紛的發生可能，如某水電站項目工程就對范本內容作出少許改變:

(一)修改了范本設定的項目價款，設立了可變更的單價確認條款即在項目合同中如果沒有相同項目進行參考或者相類似的參照項目時，項目的單價確認辦法主要是參照參照定額標準和國家水電工程主管部門制定的相關規定，以承包人在工程報價時的具體報價數值為基礎來變更單價費用，減少合同雙方在沒有具體參照單價情況下發生的利益糾紛。

(二)結合目前水電站工程招標的標底進行編制，并且對項目承包人的投標價格參照實際定額來編制實際情況，將現行定額下轄的各類子條款的具體工作內容進行統一并結合到合同相關計量條款中，使工程項目中的《工程量清單》對各項目的建設資金以及合同計量條款所包含的內容保持一致，避免兩者相差太大引發合同雙方的沖突。

(三)結合工程實際使用業主所提供的建材(包括水泥、砂石、鋼筋等)以及國內現行使用的定額單價法來設立合同價目，規定了以市場為基礎的統一預算價格機制，并作為投標人進行報價的基礎。取消了原有范本中的關于人工費用以及材料差價的相關條款，既有效控制了投資成本，又減少了統計時間，并且承包人所承擔的風險也大大降低，避免了雙方在最后工程交付進行結算時因為價格總數的不一致引發爭執。(四)規范了合同中的《工程量清單》項目編列。水電站工程已經了具體的計價范本，以《水電工程工程量清單計價規范》(2010年版)作為相對應的“工程量清單”簽訂參考，在實際編制《工程量清單》時，可以參照規范并根據工程實際情況對項目進行合并或者重組。

二、明確合同承包方式

水電站工程屬于大型建筑項目，合同類別多樣，包括建筑合同，材料、設備購買合同，工程圖紙設計、監理、科研服務等多方面的合同，根據合同風險互相承擔原則，常常使用總價合同與單價合同，以土建工程的基本工程為例，有經驗的承包商對可預見或者必須考慮的項目采取總包結算的方式，承包方在施工過程中自己承擔風險費用，并且規定在合同履行期間不隨意更改，比如臨建工程中的施工排水、施工房屋、施工臨時道路等，為提高中標幾率，承包方在這些項目的報價往往不會太高，而對工程風險較大的部分，比如導流工程、隧道工程、邊坡處理等，在招標時業主應該分開進行招標，這是因為無論承包方的報價是高還是低，工程風險都由業主承擔，而分包能大大降低業主承擔的風險。

三、工程招標中的投資控制

(一)積極介入項目前期工作。設計是投資控制的龍頭和關鍵，造價管理的首要重點就是要加強對設計的管理。主要措施:①提倡積極開展設計優化工作，采用科學合理的設計方案，優化施工程序、降低施工難度，以達到縮短建設工期、降低工程造價的目的。②主動介入設計方案的制訂工作，有針對性地組織重大科研項目的研究，做好重大方案的決策和優化;充分重視施工組織施工總布置在控制工程投資中的特殊作用，通過優化施工總平面布置、場地平整方案和重大施工方案、提前規劃永臨結合項目、優化施工組織和施工計劃、控制生產及生活臨建的規模和標準等手段來降低工程造價。

(二)制訂完善的招評標制度，遵照公平、公正、公開原則，實施招標評標工作。實行重大項目招標前設計方案評審，提高招標方案的合理性、可行性和可操作性;加強招標文件評審制度，明確合同邊界條件;深入分析研究現階段水電建設市場狀況，通過公開招標方式，增加潛在投標人范圍，加強投標報價的競爭性;對部分主體標和大型臨建標采用有標底招標方式，防止圍標、串標行為給工程造價帶來的不利影響。

(三)完善合同管理制度，明確合同實施階段造價管理目標。制訂各建設項目的造價控制線制度，明確管理權限及責任，并定期考核;建立工程保險制度，對合同風險合理轉移;加強合同經辦人員教育培訓，對重大合同問題進行討論、咨詢;制訂年度合同檢查制度，全方位檢查合同執行情況，并對檢查中發現的問題及時整改。

(四)加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場經濟發展的需要，要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，向科學的管理要效率;進一步拓寬信息服務領域、完善運行機制，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程造價管理服務。

四、防止不平衡報價

水電站工程招標在總體報價不變的前提，對其中各項目的單價進行合理調整，即項目中的不平衡報價，這是經驗豐富的工程承包商經常使用的手段之一，具體好處體現在兩個方面:一是水電工程招標設計在整個水電工程中占用的時間較少，會導致個別工程量的具體數值發生計算上的錯誤或者項目統計不全面，進行修改后往往或增加較大的項目修建，過高的報價以期額外利潤增加;二是對項目前期的土石工程以及基礎處理工程以高報價的方式獲得資金回籠，解決企業資金困難。業主要有效防止招標人的不合理報價，首先應設定詳細的招標評價方法，將不平衡報價的評定分提高，在項目合同中嚴格控制不平衡報價的產生，這樣投標人進行不平衡報價的可能性就會大大降低，有利于維護業主的自身利益，控制工程投資。結語綜上所述，水電站工程作為我國大型建設項目，要調控好項目招標中各項環節，做到工程合同簽訂、標底編制、防止不平衡報價、明確合同承包方式的有效實施，保證項目投資順利進行。

參考文獻:

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作者：謝豐余 張敬峰 單位：華能瀾滄江水電股份有限公司