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為了貫徹中央紀(jì)檢委關(guān)于《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及葛洲壩集團有關(guān)會議精神,進(jìn)一步強化廉政風(fēng)險防范管理,推動項目部黨風(fēng)廉政建設(shè),現(xiàn)制訂項目部廉潔風(fēng)險識別、防控措施如下:
一、廉潔風(fēng)險源、風(fēng)險識別、以及防控措施
1、廉潔風(fēng)險源及識別
——單位風(fēng)險。對照項目建設(shè)的主要職責(zé),特別是核準(zhǔn)后的權(quán)力、權(quán)限,圍繞重點崗位、重點環(huán)節(jié),認(rèn)真排查管理和相關(guān)制度執(zhí)行中潛在的廉政風(fēng)險。
項目辦:項目管理、環(huán)境保護(hù)、計量支付、工程變更等。
監(jiān)理單位:計量支付、工程變更、竣(交)工驗收等。
施工單位:材料采購、勞務(wù)分包等。
檢測單位:檢測等。
——部門風(fēng)險。根據(jù)部門的工作職責(zé),圍繞部門管理,認(rèn)真查找部門工作的廉政風(fēng)險點,深入分析并查找出存在的或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
項目辦:行政綜合處、財務(wù)審計處、工程技術(shù)處、合同管理處、征遷協(xié)調(diào)處。
監(jiān)理單位:工程、合約、檢測等部門,現(xiàn)場監(jiān)理組。
施工單位:工程、合約、材料采購、勞務(wù)管理等部門。
——崗位風(fēng)險。對照個人崗位職權(quán),結(jié)合以往履職及制度執(zhí)行的實際情況,從工作態(tài)度、崗位職責(zé)等方面認(rèn)真排查可能發(fā)生的各類風(fēng)險。
項目辦:項目辦、管理部領(lǐng)導(dǎo),項目辦、管理部各處室負(fù)責(zé)人,現(xiàn)場管理工程師,工程變更、計量支付、會計出納、后勤管理等崗位。
監(jiān)理單位:正、副代表,正、副駐地,工程、合約、檢測等部門負(fù)責(zé)人,現(xiàn)場監(jiān)理組長,旁站監(jiān)理等崗位。
施工單位:項目部領(lǐng)導(dǎo)、材料采購、勞務(wù)管理等部門負(fù)責(zé)人。
檢測單位:所有崗位。
2、防控措施
——開展風(fēng)險教育。認(rèn)真開展各種形式的廉潔風(fēng)險、警示、示范教育,引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識項目廉政風(fēng)險防控的目的、意義,牢固樹立廉政風(fēng)險理念,結(jié)合崗位職責(zé)進(jìn)行深入思考,增強“思風(fēng)險、講自律、盡職責(zé)”的自覺性和責(zé)任感,主動參與廉政風(fēng)險防控工作。
——加強廉潔風(fēng)險防控重點環(huán)節(jié)過程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,加強重點崗位風(fēng)險防控,,加強合同風(fēng)險防控,加強風(fēng)險評審。加強招標(biāo)采購風(fēng)險防控,對項目部大宗設(shè)備物資、勞務(wù)組織招標(biāo)采購,公司監(jiān)察小組進(jìn)行全過程監(jiān)督,確保程序合規(guī)。
——加強廉潔風(fēng)險防控問題的監(jiān)督和整改。做好信訪舉報領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違規(guī)問題的監(jiān)督整改,做好審計、監(jiān)察、項目巡查中發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督整改,做好項目經(jīng)理責(zé)任書考核督辦問題的整改監(jiān)督。
——做好重大項目監(jiān)控問題的跟蹤督促。對公司重大項目存在的工期滯后、業(yè)主投訴、清退隊伍、質(zhì)量安全、變更索賠等問題,進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。
二、如何防范好各班子成員與上級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、各外協(xié)施工隊的違規(guī)違紀(jì)行為
首先,把工程項目施工、合同計量結(jié)算、工程變更索賠、勞務(wù)組織管理、設(shè)備物資招標(biāo)采購及使用管理、資金使用管理、測量統(tǒng)計等高風(fēng)險管理崗位人員納入廉潔風(fēng)險防控的重點對象。
其次,建立廉潔風(fēng)險防控目錄和檔案。確定了工程管理、合同管理、財務(wù)管理、勞務(wù)組織管理、干部管理、市場開發(fā)管理、設(shè)備物資招標(biāo)采購管理、廉潔從業(yè)思想和職業(yè)道德教育等八類廉潔風(fēng)險預(yù)警防控重點,編制公司廉潔風(fēng)險防控目錄。項目部結(jié)合工程項目特點建立廉潔風(fēng)險防控目錄。職能部門、項目部按照業(yè)務(wù)職能和工程特點分級建立廉潔風(fēng)險防控檔案,完善廉潔風(fēng)險防控制度、流程。
再次,健全完善廉潔風(fēng)險防控制度措施。健全了設(shè)備管理委員會工作制度、設(shè)備物資招標(biāo)管理及監(jiān)督辦法、合同分包管理制度、資金管理辦法、合同審批風(fēng)險管理制度、項目經(jīng)理責(zé)任書考核制度等,建立相對應(yīng)的廉潔風(fēng)險防控措施若干項。以安全和質(zhì)量兩個責(zé)任書考核為監(jiān)督檢查主要載體,每月對對項目部進(jìn)行經(jīng)濟活動分析、考核和管理督辦;每周對重大項目、“關(guān)鍵”項目、“問題”項目的運行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。
在各外協(xié)施工隊的違規(guī)違紀(jì)防范與管理上,為進(jìn)一步規(guī)范工程分包行為,切實加大反腐力度,在工程分包中,實行保廉合同制度。每簽訂一份工程分包合同,同時簽訂一份保廉合同。保廉合同和相應(yīng)工程分包合同的主體和簽字人應(yīng)一致。同時,監(jiān)督其實施情況,發(fā)現(xiàn)隱患及時處理與糾正。
三、源頭治理,陽光作業(yè),進(jìn)一步加強自身廉政建設(shè)
1、建立廉政風(fēng)險防控機制
按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”和“三個防止一個阻斷”(防止個人說了算、防止權(quán)力失控、防止可能出現(xiàn)的管理漏洞和問題,阻斷廉政風(fēng)險演變?yōu)楝F(xiàn)實)的要求,全面落實“誡勉”、“函詢”、“問責(zé)”等制度規(guī)定,使個別干部職工在發(fā)生輕微違紀(jì)時就有人問、有人管,做到“沒有問題早防范,有了問題早發(fā)現(xiàn),一般問題早糾正,嚴(yán)重問題早查處”,形成全方位覆蓋、全過程控制的廉政風(fēng)險防控機制。
積極按照公司要求治理“小金庫”,實行“自查”與“他查”相結(jié)合,分階段、定任務(wù)完成小金庫治理工作。項目部成立廉政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,設(shè)立舉報郵箱,明確受理信訪舉報人員職責(zé),要求領(lǐng)導(dǎo)干部主動申報收受禮金、禮品情況
2、抓監(jiān)督,避免“小金庫”出現(xiàn)
完善財務(wù)制度,堵塞漏洞。不斷建立和完善財務(wù)制度,特別是加強內(nèi)部審計控制力度,堵塞漏洞,在源頭上斬斷"小金庫"的資金來源。加大監(jiān)督、查處和懲治力度,形成打擊合力。加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時,推行財務(wù)公開,開展定期或不定期地清理小金庫專項督察活動,形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),對發(fā)現(xiàn)有"小金庫"的項目部嚴(yán)肅處理,對查出的典型案件予以曝光,以起到強有力的震懾作用。依靠職工監(jiān)督,讓"小金庫"無處藏身。發(fā)動群眾,對舉報者實行獎勵,讓"小金庫"置于廣大職工的監(jiān)督下。
3、抓管理,落實三重一大、
成立了項目部“三重一大”決策制度執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組,對項目部的重大事項進(jìn)行了研究、分析,確定了項目部重要文件出臺、分項工程承包前的各項準(zhǔn)備、重要材料招投標(biāo)基礎(chǔ)資料的籌集、大額資金使用、職工利益的重大決策等方面的重大事項,過程中嚴(yán)格按照二級班子議事規(guī)則,“三重一大”的具體要求執(zhí)行,保證了項目管理的有序進(jìn)行,為工程建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
4、抓規(guī)范,統(tǒng)一組織招標(biāo)采購
物資招標(biāo)采購分為合同招標(biāo)采購、定點招標(biāo)采購和詢價意向招標(biāo)采購。物資招標(biāo)要組成由項目主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),物資、計劃、財務(wù)、工程、安質(zhì)、試驗等部門參加的物資招標(biāo)采購工作小組,負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜和評審工作,具體工作由項目物資設(shè)備部組織實施。實施物資采購招標(biāo)時,將招標(biāo)計劃和時間安排報公司有關(guān)部門。招標(biāo)完畢后,將招標(biāo)方案、招投標(biāo)文件、評審結(jié)果、與中標(biāo)單位簽訂的合同等全套資料報公司有關(guān)部門存檔。項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織和過程監(jiān)督,審定招標(biāo)價格的合理性。工程部門負(fù)責(zé)向物資部門提供工程項目的重要材料設(shè)計數(shù)量表、招標(biāo)材料的質(zhì)量要求及技術(shù)規(guī)范;評審?fù)稑?biāo)書中的相關(guān)事宜。計劃部門負(fù)責(zé)向物資部門及時提供工程項目重要材料的使用安排計劃和預(yù)算單價,評審?fù)稑?biāo)書中的相關(guān)事宜并參與效益評估。財務(wù)部門負(fù)責(zé)落實資金;監(jiān)督采購物資的價格,審核物資采購的驗收手續(xù)及各種票據(jù);評審?fù)稑?biāo)書中的相關(guān)事宜并參與效益評估。安質(zhì)部門負(fù)責(zé)對投標(biāo)書中招標(biāo)材料的質(zhì)量實質(zhì)性滿足情況進(jìn)行評審。
5、抓思想,嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律
建立廉政建設(shè)制度,明確規(guī)定黨員干部嚴(yán)禁收受工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)等從業(yè)單位的禮金禮券。同時,財務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格把好資金使用關(guān),堅決抵制違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。加強內(nèi)部監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。發(fā)現(xiàn)問題及時查糾,努力從源頭上遏制收送禮金禮券歪風(fēng)。