國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的措施范文

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1權(quán)力制約失衡

一是監(jiān)事會監(jiān)督作用有限。在大多國有企業(yè)監(jiān)事會成員中，除了職工代表監(jiān)事是由職工代表大會選舉產(chǎn)生，因國有股的控股地位，其他監(jiān)事會成員均由國有股股東委派，而監(jiān)事會主席一般由股東提前商定后由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。與公司管理層相比，監(jiān)事在公司中的地位往往相對低微，對管理層不當(dāng)行為無法充分行使監(jiān)督權(quán)。另外《，公司法》賦予了監(jiān)事比較寬泛的職權(quán)，但對監(jiān)督措施卻缺乏相應(yīng)的立法保障，監(jiān)事對公司董事、經(jīng)理的不法行為不能以公司名義對其行使起訴權(quán)。二是國有企業(yè)的董事會、經(jīng)理層和企業(yè)黨委一體化設(shè)置。在新舊體制的轉(zhuǎn)型期，國有企業(yè)的內(nèi)部董事、經(jīng)理層成員、黨委成員存在一人身兼數(shù)職，比如，有些企業(yè)由黨委書記兼任董事長，而有些企業(yè)的董事長則兼任總經(jīng)理，公司的“一把手”的身份具有兩重性，使經(jīng)理層和監(jiān)事會通常都受制于董事會。三是國有企業(yè)的大多數(shù)經(jīng)營管理者走上經(jīng)營者崗位并不是通過市場競爭，而是通過行政配置。政府作為國有企業(yè)最大股東，對企業(yè)經(jīng)營管理人員擁有任免權(quán)，而對于經(jīng)營者的任免本應(yīng)是通過法人治理結(jié)構(gòu)這種內(nèi)部治理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，通過行政配置任免國有企業(yè)經(jīng)營者，客觀上造成經(jīng)營者重視政治前途，而輕視企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

2國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的出路

2.1實(shí)行股權(quán)多元化建立合理的公司股權(quán)結(jié)構(gòu),完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的前提是建立合理的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決國有企業(yè)所有者缺位問題、政府行政干預(yù)過多問題以及國有企業(yè)的“內(nèi)部人控制問題”。因此，必須大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本之間相互持股、交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。國有企業(yè)逐步放開經(jīng)營領(lǐng)域，通過引入民間資本、外資與其他非國有資本，探索職工持股的有效方式，逐步建立合理的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.2改革產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰是國有產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)之一。要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰需將政府職能從國有資產(chǎn)的管理中剝離出去。因此，國家可以成立以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤最大化為目標(biāo)的國有資本運(yùn)營公司來經(jīng)營國有資產(chǎn)。而且國有資本運(yùn)營公司一旦將國有資產(chǎn)投入企業(yè)，該國有資本就應(yīng)成為企業(yè)的法人財產(chǎn)，企業(yè)對該資產(chǎn)享有絕對的產(chǎn)權(quán)，國家和其他股東處于平等的出資人地位。國家不再以行政手段干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理。當(dāng)條件成熟后，國有資產(chǎn)可以通過產(chǎn)權(quán)交易的方式退出企業(yè)。

2.3實(shí)施市場化管理一是規(guī)范董事會和監(jiān)事會成員的產(chǎn)生方式。國有企業(yè)董事會和監(jiān)事會成員由股東大會選舉產(chǎn)生，并對股東負(fù)責(zé)。若董事會在執(zhí)行公司決策、經(jīng)營管理方面出現(xiàn)重大失誤，股東會有權(quán)重新選舉董事會成員。監(jiān)事會如果監(jiān)督不力,股東會有權(quán)重新選舉監(jiān)事會成員。積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，聘請在金融、財務(wù)、法律等方面具有專長的知名人士作為國有企業(yè)的外部董事、監(jiān)事，使其充分發(fā)揮監(jiān)督上的獨(dú)立性優(yōu)勢。強(qiáng)化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人,與總經(jīng)理分開設(shè)置。二是推行國有企業(yè)的經(jīng)理人員聘任制。取消經(jīng)理人員的行政任命制度，通過市場機(jī)制，選擇優(yōu)秀的經(jīng)營者進(jìn)入國有企業(yè)的管理層，淘汰經(jīng)營能力較差的管理層人員，使國有企業(yè)的管理人員職業(yè)化和市場化。創(chuàng)新經(jīng)理人員的考評與薪金機(jī)制，使經(jīng)理人員的收入與企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤。

3結(jié)論

綜上所述，深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不僅僅需要在政策上予以引導(dǎo)和制度上的安排，還需要觀念上的轉(zhuǎn)變以及社會信用體系的建設(shè)與完善。

作者：劉玉芹單位：唐山三友集團(tuán)有限公司