高技能人才管理制度的縱向比較范文

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高技能人才一詞始于2003年12月6日《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》一文，“工人隊(duì)伍中的高技能人才，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。”該《決定》中沒有具體界定高技能人才的含義。直到2011年國家《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》（2010-2020年）對高技能人才的含義給予了清晰的界定：“高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會做出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。”本文對高技能人才管理制度的縱向比較，主要是對我國計劃經(jīng)濟(jì)時期與市場經(jīng)濟(jì)體制時期的高技能人才管理制度進(jìn)行比較，以期尋求新時期高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律。

一、計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的高技能人才管理制度

1.以蘇為鑒，采用“八級制”管理模式上世紀(jì)50年代至80年代中國企業(yè)實(shí)行的工資制度，按各種生產(chǎn)勞動的復(fù)雜程度和勞動者的技術(shù)熟練程度等標(biāo)準(zhǔn)把工人分成八級，根據(jù)級別發(fā)給不同的工資薪酬。一級工薪酬最低，八級工薪酬最高，相當(dāng)于工程師。該制度始于1955年的工資改革。這次工改建立了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等幾大類分配制度：黨政機(jī)關(guān)干部分為30個行政級；企業(yè)工人分為8個技術(shù)等級；專業(yè)人員如工程技術(shù)人員、教師、醫(yī)務(wù)工作者、文藝工作者也都相應(yīng)有了各自的等級系列。

2.三次修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)1963年我國第一次開始全國性修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的工人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括理論知識、實(shí)際操作和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)三個部分。1978年我國開始第二次全國性修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)工作，1979年8月1日國家勞動總局印發(fā)了《關(guān)于試行新修訂的工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的通知》([79]勞總培字36號)，到1980年頒布實(shí)施了8千多個工種的工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。這次修標(biāo)的突出特點(diǎn)是將工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)、考核連在一起，明確提出工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)是“考核工人技術(shù)水平和對工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的科學(xué)依據(jù)”。第三次全國性工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)修訂工作于1988年下半年組織國務(wù)院45個行業(yè)主管部門開始修訂，它是在1985年以后國務(wù)院一些行業(yè)部門在修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)工作中所做的探索性努力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1989年2月11日勞動部下發(fā)了《關(guān)于修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和制定崗位規(guī)范的通知》（勞辦培字[1989]5號），1989年勞動部印發(fā)《關(guān)于修訂工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)工作的意見》（勞培字〔1989〕33號），這次修訂將以八級制為主體的等級結(jié)構(gòu)形式簡化為初、中、高三級制為主體的結(jié)構(gòu)形式，堅持先進(jìn)合理的標(biāo)準(zhǔn)水平，科學(xué)地劃分工種，實(shí)行行業(yè)歸口管理。

3.制定《工人考核條例》為了改善工人隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu),調(diào)動廣大青年工人學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性,國務(wù)院1990年頒布了《工人考核條例》,為勞動者拓寬了通過培訓(xùn)、考核而成才的渠道。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制時期高技能人才的管理制度

1.實(shí)行職業(yè)技能鑒定制度1992年，黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，標(biāo)志著我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代。1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干規(guī)定》中指出：“要制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。同年7月,勞動部頒發(fā)了《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》,考核鑒定合格者,發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級或技師、高級技師合格證書。隨后,勞動部和人事部還聯(lián)合頒布了《職業(yè)資格證書規(guī)定》,1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》第六十九條規(guī)定:“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能鑒定”。使職業(yè)資格制度和職業(yè)技能鑒定工作有了法律依據(jù)。

2.將高技能人才工作納入國家人才工作總體要求《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)[2003]16號）將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。《決定》指出“工人隊(duì)伍中的高技能人才，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。”2010年6月6日《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年》（中發(fā)〔2010〕6號）指出高技能人才隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)是“以技師和高級技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。”。

3.逐步規(guī)范和縮小職業(yè)資格認(rèn)定項(xiàng)目隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，尤其是2001年我國加入世界貿(mào)易組織，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化行列，從2002年開始國務(wù)院對不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了清理。2007年12月31日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號），明確規(guī)定了清理規(guī)范的主要內(nèi)容，2008年4月3日人力資源和社會保障部等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知>的通知》，要求按照國辦73號文件的精神，各地區(qū)和各部門在6月30日前完成本行政區(qū)域和本系統(tǒng)各類職業(yè)資格相關(guān)活動的清理規(guī)范工作。職業(yè)資格制度逐步走向制度化和規(guī)范化管理。2014年2月《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，開始取消部分職業(yè)資格認(rèn)證和許可項(xiàng)目，到2015年底，基本完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。

4.逐步取消工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)隨著職業(yè)資格證書的社會化程度不斷提高，工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格制度也進(jìn)行并軌改革探索，一些部門正在取消工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。2010年3月5日交通運(yùn)輸部頒布《關(guān)于廢止交通行業(yè)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的公告》（2010年第7號），公告指出：“根據(jù)國家對建立和實(shí)施技能人員職業(yè)資格制度的要求，現(xiàn)行的交通行業(yè)工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)已不適用，下列160項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)自2010年4月5日廢止。”

三、計劃經(jīng)濟(jì)時期與市場經(jīng)濟(jì)時期高技能人才管理制度的比較分析

前面分析了計劃體制時期和市場體制時期高技能人才管理制度的歷史沿革，通過對兩個時期高技能人才管理制度的比較分析，可以看到兩個時期高技能人才管理制度的差異性。

1.高技能人才的界定比較分析計劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)工人分為8個技術(shù)等級，高技能人才沒有明確的稱謂，習(xí)慣上指高級工人。市場經(jīng)濟(jì)時期國家對高技能人才的含義做了清晰的界定，“高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會做出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。”

2.高技能人才專項(xiàng)政策的比較分析上世紀(jì)50年代沒有關(guān)于高技能人才的專項(xiàng)政策，只能從包括高技能人才內(nèi)容的相關(guān)文件中找到相關(guān)政策。1956年6月16日，國務(wù)院全體會議第32次會議通過的《關(guān)于工資改革的決定》，該決定成為中國除農(nóng)民以外給類社會人群政治經(jīng)濟(jì)生活排序的重要標(biāo)準(zhǔn)，其中企業(yè)工人的8個等級中包括了高技能人才，很顯然這一決定并不是高技能人才的專項(xiàng)政策。1963年、1978年、1988年三次全國性工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)修訂工作當(dāng)中也沒有專門針對高技能人才的獨(dú)立性文件。市場經(jīng)濟(jì)時期，國家將高技能人才工作納入人才工作總體要求，針對高技能人才的專項(xiàng)政策文件既有國家層面的，也有地方層面的，還有領(lǐng)導(dǎo)講話層面的。國家層面的政策文件主要有：①勞動保障部2004年4月30日下發(fā)《關(guān)于健全技能人才評價體系推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度建設(shè)的意見》（勞社部發(fā)[2004]15號），②2004年6月25日，勞動和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展高技能人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（勞社部函\[2004\]123號），③2006年4月18日中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號），④2011年7月6日，中央組織部、人力資源社會保障部《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》。

3.高技能人才技術(shù)等級特點(diǎn)比較分析上世紀(jì)50年代確定的工人技術(shù)等級主要特點(diǎn)是技術(shù)等級服務(wù)于工資等級和工作等級，沒有獨(dú)立存在的價值，是工資等級的附屬物。1956年頒發(fā)的《關(guān)于工資改革的決定》將工人分為8個等級，目的是理順工資制度。市場經(jīng)濟(jì)時期高技能人才實(shí)行職業(yè)技能鑒定制度，通過政府制定職業(yè)資格許可和認(rèn)證，引導(dǎo)一些行業(yè)急需的人才通過必要的培訓(xùn)和自學(xué)快速成長，技術(shù)等級具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性還表現(xiàn)在我國逐步規(guī)范從業(yè)資格和縮小執(zhí)業(yè)資格許可和認(rèn)定項(xiàng)目上，隨著職業(yè)資格證的規(guī)范和種類減少，高技能人才的技術(shù)等級的獨(dú)立性會越來越強(qiáng)。

作者：張淑春 單位：遼寧科技學(xué)院