價(jià)值取向的公共政策論文范文

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一、公共政策評(píng)估基本概念內(nèi)涵的分析、補(bǔ)充和概括

（一）對(duì)于公共政策評(píng)估內(nèi)涵的分析不可否認(rèn)，公共政策的效果應(yīng)該是公共政策評(píng)估所關(guān)注的主要內(nèi)容，但是我們認(rèn)為對(duì)公共政策價(jià)值的評(píng)估同樣應(yīng)該是公共政策評(píng)估的主要部分，甚至是公共政策效果評(píng)估的前提。以往的公共政策研究主張“價(jià)值中立”和“唯技術(shù)是從”，這樣容易使公共政策價(jià)值取向產(chǎn)生偏頗，從而導(dǎo)致政策失誤、政策失靈。公共政策的價(jià)值取向是衡量公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量公共政策價(jià)值合理性的重要指標(biāo)。公共政策評(píng)估的中心內(nèi)容應(yīng)是對(duì)政策或計(jì)劃的有用性或價(jià)值做出判定，主要目的是確定一項(xiàng)計(jì)劃的價(jià)值和社會(huì)功效。但評(píng)估并不是簡(jiǎn)單地收集關(guān)于政策全過(guò)程和結(jié)果方面的信息，還應(yīng)該包括對(duì)公共政策的目的和目標(biāo)本身的評(píng)估，以及對(duì)政策問(wèn)題適當(dāng)性的評(píng)估：政策問(wèn)題的提出是否和社會(huì)需要有著相對(duì)應(yīng)的關(guān)系、政策方案的價(jià)值取向問(wèn)題、能否解決政策問(wèn)題、是否有更好的方案。

（二）對(duì)于公共政策評(píng)估內(nèi)涵的補(bǔ)充在國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)公共政策評(píng)估的概念中均沒(méi)有提到公共政策評(píng)估的基礎(chǔ)問(wèn)題，我認(rèn)為公共政策評(píng)估基礎(chǔ)也是公共政策評(píng)估概念的一部分。公共政策評(píng)估的基礎(chǔ)是對(duì)公共政策的監(jiān)測(cè)。這種監(jiān)測(cè)是對(duì)公共政策全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，從政策問(wèn)題的提出到政策的終結(jié)，當(dāng)然，最重要的是對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)也是公共政策評(píng)估的主要信息來(lái)源。政策行為所帶來(lái)的后果永遠(yuǎn)無(wú)法完全預(yù)知，因此，在政策行為開始之后進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。另外，公共政策評(píng)估還應(yīng)該有一個(gè)得出結(jié)論的過(guò)程，公共政策評(píng)估本身是公共政策中的一環(huán)，主要目的是為了及時(shí)調(diào)整或延續(xù)公共政策，以便更好地實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。因而，公共政策評(píng)估的結(jié)論就成為公共政策調(diào)整和延續(xù)的依據(jù)，也為在政策失誤問(wèn)題中的責(zé)任追究提供前提，還可為以后的公共政策制定、執(zhí)行以及公共政策全過(guò)程中的問(wèn)題處理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（三）對(duì)于公共政策評(píng)估內(nèi)涵中內(nèi)容的概括綜合上文對(duì)公共政策評(píng)估內(nèi)容的分析，我認(rèn)為公共政策評(píng)估的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一、是否做了正確的事；二、是否正確地做事。前者可概括為公共政策的價(jià)值分析，后者可概括為公共政策的事實(shí)分析。公共政策評(píng)估依賴于對(duì)價(jià)值和事實(shí)的分析，通過(guò)這兩方面的分析可以將公共政策進(jìn)行一個(gè)較為全面的評(píng)估，這兩個(gè)方面缺一不可。

二、公共政策評(píng)估基本概念及內(nèi)涵的重新界定

結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于公共政策評(píng)估的概念分析，加之對(duì)公共政策評(píng)估內(nèi)涵的補(bǔ)充和概括，我們可以將公共政策評(píng)估的概念重新界定為：公共政策評(píng)估主體在公共政策監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定的程序?qū)舱叩膬r(jià)值與事實(shí)進(jìn)行分析并得出結(jié)論的過(guò)程。這個(gè)概念包括以下幾點(diǎn)內(nèi)涵

：（一）公共政策評(píng)估是一個(gè)分析并得出結(jié)論的過(guò)程公共政策評(píng)估是公共政策全過(guò)程中的一環(huán)，可以作為一個(gè)結(jié)果也可以作為一種手段，公共政策評(píng)估所得出的結(jié)論對(duì)于評(píng)價(jià)整個(gè)公共政策和采取相應(yīng)的問(wèn)責(zé)或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制都有著重要的作用。公共政策評(píng)估的結(jié)論應(yīng)該包括：公共政策的目標(biāo)是否合適、目標(biāo)是否達(dá)成、公共政策產(chǎn)生了什么樣的預(yù)期或非預(yù)期效果；在公共政策的全過(guò)程中有哪些值得學(xué)習(xí)的地方，出現(xiàn)了哪些問(wèn)題、原因是什么、后續(xù)應(yīng)如何解決；是否存在政策失誤問(wèn)題，原因是什么等，并對(duì)公共政策的調(diào)整、延續(xù)或終結(jié)給出建議。

（二）公共政策評(píng)估主體應(yīng)該是多元的公共政策評(píng)估主體就是直接或間接地參與公共政策評(píng)估過(guò)程的個(gè)人、團(tuán)體或組織。在公共政策的評(píng)估過(guò)程中，公共政策評(píng)估主體構(gòu)成因素的差異，會(huì)對(duì)公共政策評(píng)估及其結(jié)論產(chǎn)生很大的影響。所以，在采取科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核方法的基礎(chǔ)上，完善公共政策評(píng)估主體，對(duì)于公共政策評(píng)估的科學(xué)、客觀和公正來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。公共政策評(píng)估是通過(guò)制度保障的、規(guī)范化的工作行為，同時(shí)也是專業(yè)性很強(qiáng)、技術(shù)含量很高的研究活動(dòng)。評(píng)估主體的多元化在國(guó)際上是一種趨勢(shì)，評(píng)估的主體既可以是黨政機(jī)關(guān)，也可以是高校、研究機(jī)構(gòu)，還可以是專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估主體的選擇應(yīng)該遵循以下原則：利益相關(guān)性、獨(dú)立性、多元性和代表性，這樣可以進(jìn)一步保障評(píng)估結(jié)果的客觀和公正。

（三）公共政策評(píng)估的基礎(chǔ)是公共政策監(jiān)測(cè)公共政策評(píng)估過(guò)程中最重要的是信息，而公共政策監(jiān)測(cè)正是收集和研判公共政策整個(gè)過(guò)程中有相關(guān)信息的過(guò)程。對(duì)公共政策的監(jiān)測(cè)可以使公共政策進(jìn)行的每個(gè)步驟都在掌握之中，對(duì)于公共政策的研究者而言，這是最重要的信息獲取方式，也可以在研究中清晰的描述公共政策的每個(gè)步驟與產(chǎn)生的結(jié)果之間的存在的聯(lián)系，而且可以為下一步的理論研究提供真實(shí)的分析數(shù)據(jù)和研究方法。監(jiān)測(cè)最主要的作用是了解公共政策是如何實(shí)行的，也就是我們前面所提到的事實(shí)問(wèn)題是怎樣的。

（四）公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的一系列指標(biāo)和準(zhǔn)則。每一項(xiàng)公共政策評(píng)估都是按特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，標(biāo)準(zhǔn)的選擇非常重要，因?yàn)榫屯徽叨裕x擇不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，很可能會(huì)導(dǎo)致完全相反的評(píng)估結(jié)論，因而在對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估之前，一定要選擇正確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)者從不同的角度提出了自己的看法，其中最具代表性的是徐家良教授的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以按照事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面進(jìn)行分類。其中事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)包括政策效率、政策效益、政策影響及回應(yīng)性四個(gè)方面；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括多樣化、數(shù)量化和系統(tǒng)化三個(gè)方面；價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)則包括社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)公正和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容。”[5]這些一般的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一般的公共政策評(píng)估固然有一定的指導(dǎo)作用，但不同類型、不同層次、不同領(lǐng)域的公共政策應(yīng)該有不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但很少發(fā)現(xiàn)有對(duì)具體公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究的成果，所以這方面的研究還是我們今后有待努力的方向。

（五）公共政策評(píng)估程序關(guān)于公共政策的評(píng)估過(guò)程，學(xué)者們基本達(dá)成了一致，即公共政策評(píng)估過(guò)程一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。[6]在準(zhǔn)備階段要明確評(píng)估的主要目的和評(píng)估的內(nèi)容、對(duì)象、方法，確定評(píng)估的基本方案。在評(píng)估實(shí)施階段要依據(jù)評(píng)估方案做好校正工作，處理在評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況，沿用或調(diào)整評(píng)估方案，收集各方面信息，使得相關(guān)人員各司其職，運(yùn)用選取的評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估，得出結(jié)論。總結(jié)階段要分析處理評(píng)估結(jié)果，完成評(píng)估報(bào)告和各項(xiàng)事宜的收尾工作。

（六）公共政策評(píng)估內(nèi)容公共政策評(píng)估的內(nèi)容包括對(duì)于公共政策的事實(shí)分析和價(jià)值分析，事實(shí)分析主要是對(duì)公共政策過(guò)程中所發(fā)生的既定事實(shí)進(jìn)行解讀，內(nèi)容涵蓋公共政策全過(guò)程以及公共政策所產(chǎn)生的影響，還包括對(duì)公共政策的背景分析，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者已經(jīng)對(duì)相關(guān)的范圍及內(nèi)容進(jìn)行了詳盡的闡釋，這里不再贅述。價(jià)值分析主要是分析公共政策過(guò)程中的價(jià)值取向問(wèn)題，價(jià)值取向是政策最本質(zhì)的規(guī)定性。公共政策的價(jià)值取向直接影響政策的內(nèi)容和結(jié)果，有什么樣的價(jià)值取向就有什么樣的公共政策。研究公共政策價(jià)值取向的最終目的，是要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。現(xiàn)代的政策更加重視多元化的價(jià)值取向，公共政策的價(jià)值取向包含著豐富的內(nèi)容：公平與效率是公共政策的基本價(jià)值取向；以人為本是公共政策的核心價(jià)值取向。回到公共政策評(píng)估上來(lái)說(shuō)，價(jià)值取向的分析就是明確哪些做法是正確的，以及這樣做的原因。對(duì)于公共政策的價(jià)值分析要明確幾個(gè)問(wèn)題：第一，要評(píng)估的公共政策的真正目的是什么，要解決的問(wèn)題是什么，公共政策的目標(biāo)和需要解決問(wèn)題的相關(guān)性程度，需要解決的問(wèn)題和社會(huì)需求的相關(guān)性程度是什么；第二，整個(gè)公共政策的過(guò)程設(shè)計(jì)是否正確，是否有利于目標(biāo)的達(dá)成；第三，公共政策中的相關(guān)利益群體在公共政策實(shí)施過(guò)程中的得失，包括眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、顯性的和隱性的；第四，公共政策目標(biāo)以及公共政策的每個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值取向是什么，是否正確，每個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值取向和整個(gè)公共政策的價(jià)值取向是否偏離，程度如何等。以上就是對(duì)于公共政策評(píng)估概念的重新界定和分析，公共政策評(píng)估對(duì)整個(gè)公共政策有著重要的作用，對(duì)公共政策評(píng)估內(nèi)涵的較好把握有利于更好地研究公共政策評(píng)估，使公共政策評(píng)估工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者：廉爾力單位：中共中央黨校政法部