黨政災(zāi)害治理現(xiàn)況與完善之策范文

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一、公共危機(jī)管理的含義

公共危機(jī)，是指那些突然發(fā)生的、和公共利益休戚相關(guān)的、對(duì)于組織的存在和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，并且急需管理者快速應(yīng)對(duì)的事件。它具有突發(fā)性、緊急性、破壞性、不確定性、涉及面廣等特點(diǎn)。

羅伯特西斯認(rèn)為危機(jī)管理是指“對(duì)危機(jī)事前，事中，事后所有方面的管理”。而所謂的公共危機(jī)管理，“是一種有組織，有計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是政府針對(duì)潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效的預(yù)防、處理和消除危機(jī)”。其管理重點(diǎn)在于：危機(jī)信息的獲取與預(yù)警；危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防；危機(jī)的控制與回應(yīng)；危機(jī)后的恢復(fù)與重建；持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。[1]

本文將公共危機(jī)管理定義為：面對(duì)將要或者己經(jīng)發(fā)生的影響社會(huì)安定、人民生活的危機(jī)事件或重大公共事件，政府通過(guò)有組織、有計(jì)劃的對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)防、處置、恢復(fù)的過(guò)程。公共危機(jī)管理過(guò)程通常劃分為三個(gè)階段，即危機(jī)的事前管理階段，主要是危機(jī)的預(yù)警及預(yù)防；事中管理階段，主要是危機(jī)處理；事后管理階段，主要是危機(jī)總結(jié)與評(píng)價(jià)。不同的階段將對(duì)應(yīng)不同的工作重點(diǎn)。政府的公共危機(jī)管理，不僅關(guān)系到人們能否安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)能否穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到政府的執(zhí)政能力、形象及信譽(yù)。

二、我國(guó)政府公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題

我國(guó)是全球自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害類型總結(jié)起來(lái)，可以分為如下七種類型：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物生物災(zāi)害、森林生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)。

近幾年，中國(guó)出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的重大自然災(zāi)害，給我國(guó)造成的損失是巨大的，令人痛心的。2006年第5號(hào)臺(tái)風(fēng)“格美”共造成安徽、福建、江西、湖南、廣東等5省共795萬(wàn)人不同程度受災(zāi)；同年的臺(tái)風(fēng)“桑美”造成浙江、福建、江西、湖北4省共有665.65萬(wàn)人受災(zāi)；2008年百年罕見(jiàn)的南方雪災(zāi)造成浙江、湖南、江蘇、四川等南方21個(gè)省市近1．5億人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失1000余億元；同年汶川大地震，涉及10省市4000多萬(wàn)人受災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置人口1500萬(wàn)，死亡及失蹤人數(shù)達(dá)8萬(wàn)多，交通、通訊中斷，基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞，造成整個(gè)災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失8000多億元；2010年的玉樹(shù)地震、舟曲特大泥石流損失也讓人痛心疾首……據(jù)相關(guān)資料顯示1949—2005年，全國(guó)受災(zāi)人口2億人次，每年因?yàn)?zāi)害死亡數(shù)千人不等，需要轉(zhuǎn)移安置的人口約300萬(wàn)，倒塌房屋300萬(wàn)多間，農(nóng)作物受災(zāi)面積4000萬(wàn)—4700萬(wàn)公頃。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢(shì)，每年的災(zāi)害損失都在1000億元以上，占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的2%—6%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的很大一部分被抵消。[2]自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要因素。我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步，政府也日益重視，正在逐步提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害型公共危機(jī)管理的能力。通過(guò)努力，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在著相當(dāng)多亟待解決的問(wèn)題。本文主要從以下幾個(gè)方面簡(jiǎn)要分析：

（一）危機(jī)管理主體單一，社會(huì)參與度低

自然災(zāi)害的危機(jī)管理所承擔(dān)的繁重任務(wù)，并不是政府唱獨(dú)角戲就能妥善解決的。我國(guó)目前的自然災(zāi)害危機(jī)管理，存在政府全權(quán)負(fù)責(zé)處理的情況，管理主體過(guò)于單一，不足以應(yīng)對(duì)種類繁多，受災(zāi)層次不盡相同的問(wèn)題。政府應(yīng)該讓各種非政府公共部門、社會(huì)組織以及企業(yè)、社區(qū)和公眾在公共危機(jī)管理中行動(dòng)起來(lái)，密切配合各級(jí)政府開(kāi)展工作，切實(shí)發(fā)揮積極的作用，做到政府主導(dǎo)、全民參與的危機(jī)管理新局面。這樣不僅能大大減輕政府的負(fù)擔(dān)，更能夠大幅度地提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害型公共危機(jī)管理的效率。

（二）政府決策和處理危機(jī)的人員數(shù)量及專業(yè)能力均不足

在我國(guó)，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，雖然普通民眾由于個(gè)人情感的影響，普遍具有參與意識(shí)，但由于受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的高技能、高效率、綜合性、復(fù)合型的災(zāi)害救助人員的數(shù)量明顯不足，因此就造成了救助人員總量大，但救助效率普遍偏低的不利局面的存在。同時(shí)，目前我國(guó)還面臨著高水平的危機(jī)決策者和專業(yè)技術(shù)人才缺乏的局面，這就造成了不能在危機(jī)產(chǎn)生之前，或危機(jī)產(chǎn)生后的第一時(shí)間，準(zhǔn)確的、高效率的加以處理，因而在危機(jī)決策的制定及危機(jī)處理方面不盡人意。

（三）自然災(zāi)害型公共危機(jī)的法制體系不完善

盡管我國(guó)先后頒布和實(shí)施了與減災(zāi)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)共計(jì)30余部。尤其是《防震減災(zāi)法》、《水土保持法》、《防洪法》、《氣象法》等法律的頒布，極大地提升了我國(guó)政府災(zāi)害管理工作的水平，大大增強(qiáng)了災(zāi)害管理的法制化進(jìn)程。但同時(shí)令人憂慮的是這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一；有關(guān)的法律太過(guò)松散，沒(méi)有統(tǒng)一；法律內(nèi)容過(guò)于原則化、抽象化、籠統(tǒng)化，防災(zāi)救災(zāi)執(zhí)行的細(xì)則描述的不夠，可操作性不強(qiáng)，容易在執(zhí)行法律時(shí)產(chǎn)生錯(cuò)誤的做法等。

（四）政府在災(zāi)害恢復(fù)階段的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)尚顯欠缺

突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展事后恢復(fù)和重建工作。有前車之鑒后，對(duì)公共危機(jī)理論中存在的不足和不當(dāng)之處應(yīng)該通過(guò)學(xué)習(xí)不斷更新、創(chuàng)新。但災(zāi)后政府最關(guān)注的是對(duì)災(zāi)區(qū)遭受的損失通過(guò)下?lián)芑蜣D(zhuǎn)移支付等形式提供資金的援助、對(duì)災(zāi)區(qū)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展下達(dá)扶持性優(yōu)惠政策。毋庸置疑，這些都是必要的，但是忽略了經(jīng)驗(yàn)式學(xué)習(xí)的重要性，不能更好為下次預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制提供科學(xué)、有效的理論創(chuàng)新，導(dǎo)致自然災(zāi)害后期恢復(fù)重建與公共危機(jī)理論學(xué)習(xí)創(chuàng)新之間失衡。[3]如果這樣的問(wèn)題得不到有效地解決，那就顯然不能充分的吸收無(wú)數(shù)災(zāi)害死難者用生命換回的前車之鑒，這是對(duì)生命不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，令人痛心的。

三、完善政府公共危機(jī)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)上述五個(gè)方面的困境，本文作出試探性的研究，認(rèn)為完善我國(guó)自然災(zāi)害型公共危機(jī)管理，政府需要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善危機(jī)管理主體，重視各類組織的參與

公共危機(jī)管理，不只是政府的工作，各種社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)、民眾等都應(yīng)該積極參與公共危機(jī)管理，政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，最應(yīng)該扮演的是“調(diào)度者”的角色。例如，在新加坡，民防自愿者的參與受到高度重視，50000多名民防志愿者接受過(guò)基本的民防技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)所在地區(qū)編成若干小組，一旦國(guó)家發(fā)生災(zāi)難或戰(zhàn)爭(zhēng)，即可轉(zhuǎn)為全職民防職員和國(guó)家公務(wù)員。[4]

由此可見(jiàn)，我們的政府也應(yīng)該充分整合、利用社會(huì)各界資源，擴(kuò)展自然災(zāi)害的公共危機(jī)管理主體。面對(duì)我國(guó)經(jīng)常發(fā)生的復(fù)合型重大自然災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)，政府更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到民間志愿者組織、新聞媒體、私人機(jī)構(gòu)、國(guó)際援助等均是政府最佳合作者。

（二）政府增加公共危機(jī)管理投入，加強(qiáng)監(jiān)管

公共危機(jī)管理需要物資、資金方面的大量投入，然而在我國(guó)，災(zāi)害發(fā)生后，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行搶救，政府用于災(zāi)害救助的各方面儲(chǔ)備均捉襟見(jiàn)肘。在美國(guó)，政府設(shè)有專門的反危機(jī)基金儲(chǔ)備，用于應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件和危機(jī)。同時(shí)，由于我國(guó)公共危機(jī)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)，部分不法商販會(huì)昧著良心哄抬物價(jià)，這側(cè)面說(shuō)明政府應(yīng)該加強(qiáng)公共危機(jī)的監(jiān)管。除此之外，公共危機(jī)管理投入還表現(xiàn)在專業(yè)化救援人員的數(shù)量和質(zhì)量上都應(yīng)該大大加強(qiáng)，只有這樣，面對(duì)危機(jī)我們才能臨危不懼，妥善處理。

（三）完善公共危機(jī)管理法律體系，促使其法制化

應(yīng)通過(guò)制定相關(guān)法律，規(guī)定政府應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、危機(jī)決策權(quán)、重大危機(jī)信息通告與制度、公民義務(wù)與責(zé)任等，促使自然災(zāi)害型公共危機(jī)管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，還需要考慮到法律所涵蓋的內(nèi)容必須廣泛、具體規(guī)則必須詳細(xì)；制定的法律要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，防止出現(xiàn)不同的法律規(guī)范相互矛盾的情況。值得我們借鑒的，美國(guó)憲法明確規(guī)定各州在自然災(zāi)害管理方面的職責(zé)，在自然災(zāi)害類危機(jī)管理領(lǐng)域也有著較為系統(tǒng)、完備的法律保障。

（四）借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)

災(zāi)害不會(huì)只發(fā)生在我國(guó)，同樣的災(zāi)害可能發(fā)生在多個(gè)國(guó)家，且有許多共性，我們應(yīng)該從災(zāi)難中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)別國(guó)的成功應(yīng)對(duì)措施，學(xué)會(huì)反思我們的不足。比如作為地震多發(fā)國(guó)的日本，防震就做的很好，我們就應(yīng)該虛心研究；又比如美國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的基金儲(chǔ)備就比較充足，應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)就不會(huì)出現(xiàn)救援資金不足的困擾。同種災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施會(huì)有許多相似的地方，我們需要虛心學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，取彼之長(zhǎng)，為我所用。

總之，我國(guó)政府在自然災(zāi)害危機(jī)管理中面臨的諸種問(wèn)題，不是一朝一夕就能解決的，政府應(yīng)該在自然災(zāi)害的前期預(yù)防監(jiān)測(cè)、中期供給處置、后期的恢復(fù)重建等方面強(qiáng)化管理。只有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，才能更妥善處理自然災(zāi)害型公共危機(jī)，才能保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，從而促進(jìn)國(guó)家的繁榮發(fā)展。