危機管理解決途徑范文

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一、危機損害

從傳統(tǒng)安全視野看，當(dāng)前中國毫無疑問是自鴉片戰(zhàn)爭以來最強大、最繁榮、最穩(wěn)定的時期：中國第一次沒有敵國；中國GDP、外匯儲備、貿(mào)易實力等重要國力指數(shù)不斷創(chuàng)造歷史新記錄。

但從非傳統(tǒng)安全角度看，近年中國各種危機頻繁發(fā)生，對中國人民生命和財富造成嚴(yán)重損害。

（一）危機嚴(yán)重損害中國國民生命

美國在伊拉克戰(zhàn)爭中死亡僅2千余人，成為全球關(guān)注的重大話題。

但根據(jù)中國第四屆傷害預(yù)防控制學(xué)術(shù)會議《中國傷害研究業(yè)務(wù)報告》：中國大陸每年至少有2億人遭遇傷害事故，其中70萬人死亡、100萬人致殘。①以下有關(guān)中國危機管理現(xiàn)狀的數(shù)字是觸目驚心的：

1.中國每年自殺身亡者達25萬人，②位居世界第一，但自殺在中國只是第五位死因。按照聯(lián)合國觀點，“自殺未遂人數(shù)是自殺死亡人數(shù)的10倍至20倍”。因此每年中國自殺未遂者估計達250萬人至500萬人之巨。

2.中國每年交通事故死亡近10萬人，位居世界第一。中國汽車擁有量是全世界的2%左右，而交通事故死亡人數(shù)則是全世界的20%。同時，中國交通事故致死率也是全世界最高的。2004年我國交通致死率為27.3%，而同期美國為1.3%，日本為1%。③足見中國國民素質(zhì)和行政管理存在問題。

3.中國每年工傷事故死亡約13萬多人。2006年略有下降，全國各類安全生產(chǎn)事故627158起，死亡112822人。④

4.中國每年溺水致死達10多萬人，2000年12萬余人死于溺水，多半是青少年。⑤

此外，據(jù)報道，中國每年各類刑事案件致死亡人數(shù)約7萬人。

由中國衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局、衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心、中國疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合提交的2007年“中國傷害預(yù)防報告”顯示，在中國每年發(fā)生各類傷害事件約2億人次，因傷害死亡人數(shù)約70萬—75萬人，占死亡總?cè)藬?shù)的9%左右，是繼惡性腫瘤、腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病和心臟病之后的第五位死亡原因。目前最為常見的傷害主要有交通運輸傷害、自殺、溺水、中毒、墜落，這5類死亡占中國人全部傷害死亡的70%左右。⑥

中國面臨的主要疾病威脅：狂犬病、肺結(jié)核、肝炎、艾滋病、嬰兒破傷風(fēng)，這5類死亡占中國人疾病死亡總數(shù)的81.08%。每年肝炎、肺病、艾滋病等各類傳染病致死亡人數(shù)估計50余萬人。

為確保國民生命安全必須有效地管理危機。

（二）危機嚴(yán)重摧殘中國國民健康

1.每年意外傷害事故導(dǎo)致100萬人致殘。

2.每年意外事故導(dǎo)致約64萬兒童傷殘。

3.每年工傷傷殘70余萬人。

4.每年職業(yè)病危害70多萬人。

5.中國有嚴(yán)重精神疾病患者約1600萬人。

據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)人的抽樣調(diào)查結(jié)果，2006年中國殘疾人總?cè)藬?shù)達8296萬，6年間增加了2296萬殘疾人士。⑦

為提高國民基本素質(zhì)、保護國民健康，必須加強危機管理。

（三）危機嚴(yán)重損害中國財富

中國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟損失約1500億元，加上間接損失達2000多億元，僅這一項就約占中國GDP的2.5%。⑧

2008年1月南方大雪災(zāi)對中國造成1111億經(jīng)濟損失；2008年5月四川汶川大地震造成1萬億經(jīng)濟損失。

可以說，2008年危機對中國的損失估計在2萬億元左右，這相當(dāng)于中國一年的GDP增量。換言之，2008年由于各種危機，使中國人民的勞動基本上是顆粒無收、血本無歸了。

其實，上述數(shù)據(jù)還沒有把股市危機算在內(nèi)。中國股市高峰期市值約16萬億元。而2008年中國股市暴跌損失了8萬億元。這樣，8萬億再加前述2008年其他危機損失的2萬億元，僅一年就合計損失了10萬億元。這相當(dāng)于中國4年的GDP增量，即未來4年中國人民的勞動將是白干的。

如果我們能夠有效地管理危機，那么，這10萬億元的財富就是實實在在的優(yōu)質(zhì)財富。我們每年的勞動收獲也將變成穩(wěn)固的財富。因此，有效的危機管理可以在經(jīng)濟低增長情況下獲得優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（四）危機嚴(yán)重破壞中國有限資源

中國資源非常缺乏，但每年各種自然災(zāi)害、刑事犯罪破壞（如偷盜電纜、通訊干線）、生產(chǎn)事故（如礦井爆炸）等各種危機嚴(yán)重破壞了寶貴資源。換言之，如果沒有那么多的危機破壞，中國完全可以在開發(fā)較少資源的情況下獲得更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。因此，危機管理有助于提高資源有效利益。

（五）危機嚴(yán)重破壞中國生存空間

中國雖然地大，但適合人類居住的地方相對狹小；加之中國人多，生存環(huán)境困難、生態(tài)環(huán)境脆弱。

但人們長期忽視了經(jīng)濟發(fā)展對自己生存環(huán)境的破壞：

1.河湖污染。中國河流從南到北，珠江、長江、太湖、淮河、黃河等母親河、家鄉(xiāng)湖都被嚴(yán)重污染。

2.土地污染。水污染必然帶來土地污染。

3.農(nóng)作物和物種污染。水和土地污染又必然使農(nóng)作物和物種污染。

4.國民健康危機。大量食品污染必然對國民健康帶來長期損害。

此外，股市、樓市、金融、治安、資源緊缺、能源緊缺、毒化學(xué)品事故、醫(yī)藥問題、人口結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)等眾多潛在危機對中國安全、國民生命、人口素質(zhì)、財富、資源、生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，是當(dāng)前危機管理的緊迫課題。

二、危機頻發(fā)原因

危機頻發(fā)的原因是非常復(fù)雜的，主要有如下六點：

（一）國際化、全球化

中國經(jīng)濟、社會已高度融入全球化進程，國際社會的各種危機要素可以通過許多渠道流入中國、影響中國，如金融危機、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境污染危機。

（二）網(wǎng)絡(luò)化

中國過去也有各種危機，但由于未被媒體報道，所以危機未被“放大、傳播”，因此，危機要素也難以在社會上傳染。

但現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)化與全球化連接，網(wǎng)絡(luò)不僅是國際危機傳播的載體、渠道，同時網(wǎng)絡(luò)也可以制造危機、傳播危機、放大危機、擴大危機。

（三）自由化

可以說，中國社會是世界上最自由的社會，每年數(shù)億人口在全國各地自由遷徙流動、自由就業(yè)創(chuàng)業(yè)，卻少有檔案，完整的、跟蹤的檔案資料更少。這也給犯罪帶來了便利，相當(dāng)?shù)牧鲃尤丝诳咕芊ㄖ紊鐣鴺酚谑褂眉偕矸葑C進行遷徙、就業(yè)、并購買手機。這對于偵破案件、打擊犯罪帶來了困難。

（四）法治化

中國社會從過去“人治”走向了法治化，是個巨大進步。但現(xiàn)在的法治模式是部門條塊分割，縱向管理，各部門對于職權(quán)范圍內(nèi)的問題能夠比較有效地管理。但危機是按其自身路徑進行傳播的，危機波及范圍經(jīng)常是超越數(shù)個行政部門管轄領(lǐng)域，因此，目前的法治結(jié)構(gòu)、行政結(jié)構(gòu)根本無法應(yīng)對現(xiàn)代危機。

（五）高速增長

改革開放使中國社會從“政治運動”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了持續(xù)30年高速發(fā)展的奇跡。“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”戰(zhàn)略給國家安裝了強力發(fā)動機，但這臺機器缺乏危機管理，即缺乏制動器、GPS和維修工。因此，中國的高速發(fā)展時常被各種危機所困擾，高速發(fā)展的經(jīng)濟成果更被各種危機所吞噬、損害。由此造成巨大了人力、資源的浪費。

三，關(guān)于中國危機管理之戰(zhàn)略思考

（一）關(guān)于國家主體意識形態(tài)思考

回歸傳統(tǒng)是重建中國主體意識形態(tài)的重要內(nèi)容，但不能成為唯一的全部內(nèi)容。單純回歸傳統(tǒng)的道路必然會越走越窄，而應(yīng)在創(chuàng)新中求發(fā)展。

“和諧社會理論”已成為中國新的主體意識形態(tài)，這是對過去“階級斗爭”、“與天斗、與地斗、與人斗，其樂無窮”的斗爭哲學(xué)的巨大進步。和諧社會理論強調(diào)“人與人、人與自然”的萬物協(xié)調(diào)平衡。

危機管理與和諧社會理論具有天然的互為依存關(guān)系：

1.和諧與危機，如硬幣兩面，唯有排除危機，才能達到和諧目標(biāo)。

2.和諧是目標(biāo)，危機是現(xiàn)實。人類社會在任何時代都是充滿矛盾的。每個時代都有自身的危機。在危機時代，危機量多，危機質(zhì)重，難以解決，導(dǎo)致危機頻發(fā)。而在繁榮時代，危機量少些，危機質(zhì)輕些。但解決危機始終是人類社會的主題。人類社會危機是常態(tài)，而和諧是稀貴狀態(tài)。

3.和諧是價值觀、世界觀，危機管理是具體方法論。對于各種危機，單純強調(diào)和諧是無法排除的，只有依靠危機管理的專業(yè)手段、專業(yè)方法才能排除之。

4.居安思危。如前所說，當(dāng)前中國是自鴉片戰(zhàn)爭以來最繁榮、最安全的時代。但我們必須“居安思危”，不斷排除危機隱患，才能保持繁榮和諧、發(fā)展繁榮和諧。

同時，科學(xué)的危機管理與“科學(xué)發(fā)展觀”、“循環(huán)再利用”、“生態(tài)理念”等是完全一致的，因此“危機管理”可以與“和諧社會理論、科學(xué)發(fā)展觀”共同構(gòu)成中國新的主體意識形態(tài)。

（二）關(guān)于中國文明模式思考

國家文明模式與國際影響力、國際形象、國家軟實力是密切相關(guān)的。

“中國社會主義市場經(jīng)濟模式”屬中國特色，但很難成為國際普遍模式，這就限制了中國文明的國際影響力、國際形象和中國軟實力。

中國能為國際社會創(chuàng)造新的文明模式嗎？回答是肯定的，這就是危機管理。因為無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都面臨許多共同危機，即使有部分危機不同，但危機管理方法是相同相通的。危機管理成為人類共同語言、共同方法、共同命運。因此，各國在危機管理領(lǐng)域的合作日益增多、愈益頻繁。

發(fā)達國家有危機管理，但他們就事論事，缺乏“靈魂”。而中國危機管理是與“和諧社會理論”、“科學(xué)發(fā)展觀”形成水乳相溶的整體，具有深度、廣度和文明魅力，超越意識形態(tài)，務(wù)實而具有普遍價值，尤其能為發(fā)展中國家提供有魅力的文明模式，并在此過程中形成中國新的軟實力和國際影響力。

（三）關(guān)于國家發(fā)展戰(zhàn)略思考

中國從“以政治運動為中心”到“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”是巨大的進步，中國高速發(fā)展的驚人成就也是有目共睹。但為何中國模式依然難以被國際社會普遍接受呢？因為中國每年各種危機吞噬了大量的寶貴生命、財富、浪費了許多寶貴資源、污染了環(huán)境，即中國財富的量和質(zhì)是不穩(wěn)定的。今后我們面臨兩類模式選擇：

1.中國經(jīng)濟繼續(xù)保持每年10%高速增長。但由于沒有危機管理，危機每年吞噬GDP增量的30%-40%，即每年GDP雖增加2萬余億元，但其中6千億元被各種危機吞噬掉。

2.有效管理危機，積極排除危機，在這種情況下，中國GDP就可以從高增長目標(biāo)轉(zhuǎn)為中度發(fā)展目標(biāo)了。由于危機損失大大減少了，在GDP中速發(fā)展的情況下，財富量不會比高速發(fā)展時期更少。用最少的勞動，并能確保生命和財富的量質(zhì)安全，才能符合“科學(xué)、節(jié)約、循環(huán)”等和諧理念。這樣的發(fā)展模式才具有世界普遍價值，才有魅力。

（四）關(guān)于國家行政改革思考

中國行政體制大致經(jīng)歷了如下幾個階段：

第一階段：戰(zhàn)時行政，中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立，行政體制都圍繞“革命”和“戰(zhàn)爭”。

第二階段：建設(shè)行政，從新中國成立到1966年，國家行政主要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

第三階段：“”行政，從1966年至1976年，國家行政為“”服務(wù)。

第四階段：經(jīng)濟行政，從改革開放至今，國家行政體制是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，最大任務(wù)是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，獲得了巨大成果。

第五階段：筆者呼吁的“危機管理行政”。

改革開放后，國家行政體制具有強大的刺激經(jīng)濟發(fā)展的機制，但危機管理功能非常弱，對于經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題無法積極應(yīng)對，出現(xiàn)了中國從未經(jīng)歷過的一系列危機難題：環(huán)境危機、資源危機、生產(chǎn)事故危機、交通安全危機、公共安全危機、生態(tài)危機、治安危機、文物危機、心理危機、信仰危機、信任危機、信譽危機等。

有的危機已嚴(yán)重威脅著中華民族基本生存安全，如：水污染、土地污染、食品污染、生產(chǎn)傷亡事故、交通事故等；有的危機嚴(yán)重破壞中國傳統(tǒng)文化，如只顧經(jīng)濟開發(fā)，而大肆破壞中國各地傳統(tǒng)文化和珍貴文物故跡；有的危機嚴(yán)重破壞中國國家形象，如假冒偽劣商品泛濫、缺乏誠信。

如不及時管理好危機，危機必然會妨礙甚至是嚴(yán)重破壞中國的發(fā)展。

危機管理理論和技術(shù)再好，最終都必須落實在行政管理上，否則都是空話。為此筆者呼吁，為實現(xiàn)國家長治久安目標(biāo)，應(yīng)以危機管理為核心，推進國家新一輪行政改革，以便能夠迅速、有效地查險、排險。

1.管理對象改革：從過去只關(guān)注“狹隘單純的政治危機”轉(zhuǎn)為關(guān)注“廣義、綜合的危機”。

2.管理主體改革：由政府單一主體管理各種危機轉(zhuǎn)為政府、企業(yè)、社區(qū)、個人共同協(xié)調(diào)管理危機，各盡其責(zé)，分擔(dān)風(fēng)險，形成“自救、互救、公救”責(zé)任體系，即個人要自救、團體要互救、政府給予社會公共救助保護。國家在減輕負擔(dān)的同時，社會卻獲得高度安全。

3.管理范圍改革：從過去“應(yīng)急處置”轉(zhuǎn)為對“事前、事中、事后”全過程管理，對危機“生成、發(fā)展、爆發(fā)、消亡”全程監(jiān)控管理，尤其要加強“預(yù)防管理”。

4.管理機構(gòu)改革：從過去“臨時應(yīng)急機構(gòu)”轉(zhuǎn)為“常設(shè)機構(gòu)管理”，從省、市到區(qū)、街道都應(yīng)常設(shè)“危機管理辦公室”。危機管理機構(gòu)、管理人員、管理設(shè)備、管理資金、指揮系統(tǒng)均要常設(shè)。社區(qū)居委會應(yīng)設(shè)專職危機管理崗位，并由受過嚴(yán)格的危機管理專業(yè)教育的人才任專職工作。對各類危機進行“常態(tài)管理”。

5.管理模式改革：從過去“專業(yè)條塊分割管理”轉(zhuǎn)為“各執(zhí)法部門高度協(xié)同綜合管理”。長期以來中國城市都是專業(yè)分工管理，交警只管交通，城管只管市容，環(huán)保只管污染，他們對其他違法犯罪視而不見，對新型犯罪、權(quán)力交叉領(lǐng)域、空間邊緣地帶的違法犯罪一籌莫展，或無權(quán)管理。于是形成“誰都管不了、誰都不管”的行政真空地帶，導(dǎo)致犯罪猖獗、危機泛濫。為此應(yīng)將110、120、119三臺合一，高度整合交警、刑警、戶警、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關(guān)、武警、出版等行政執(zhí)法部門力量，從專業(yè)分工管理轉(zhuǎn)為綜合協(xié)同管理。

6.建立“網(wǎng)格化管理問責(zé)制度”。現(xiàn)在行政體制是按專業(yè)來分割部門權(quán)力的。由于中國正處在大規(guī)模社會變遷過程中，新問題層出不窮，法律創(chuàng)新跟不上，管轄責(zé)任分不清，導(dǎo)致各執(zhí)法部門都難以管理。

建立“網(wǎng)格化管理問責(zé)制度”后，在責(zé)任區(qū)域內(nèi)的行政首長（如區(qū)長、街道主任）全權(quán)管理轄區(qū)內(nèi)所有違法犯罪行為。在責(zé)任區(qū)域內(nèi)，如果火災(zāi)、爆炸、刑事犯罪案件、生產(chǎn)事故、假冒偽劣等事件超過一定指標(biāo)數(shù)量，行政首長及其相關(guān)責(zé)任人必須引咎辭職。這樣，經(jīng)過2-3輪更換干部后，大部分在職干部都會主動學(xué)習(xí)、關(guān)注危機管理了。

7.建立“無縫化管理”，對于網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各種違法事件、危機要素，應(yīng)建立如下行政管理體系：

時間管理無縫；空間管理無縫；職能管理無縫；人員管理無縫；領(lǐng)域管理無縫。

8.建設(shè)“管區(qū)危機監(jiān)管信息系統(tǒng)”：要用IT手段，對可能危害本區(qū)域安全的所有危機要素在時間、空間、量、質(zhì)上的變化實現(xiàn)全天候的實時監(jiān)控，并在市應(yīng)急聯(lián)動中心大屏幕墻上及時自動顯示四級預(yù)警。

9.法律創(chuàng)新：為推動上述行政改革，應(yīng)及時調(diào)整法律。重點是：

考慮到修改憲法需要謹(jǐn)慎，速度必然非常緩慢，因此，當(dāng)前可以通過“最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋”進行法律創(chuàng)新。鼓勵國民運用司法手段來監(jiān)督國家危機管理狀況、制裁污染企業(yè)和個人；從過去“專業(yè)管理”轉(zhuǎn)為“綜合管理”；從過去“輕罪不罰”轉(zhuǎn)為“有罪必罰”，使國民認識到：哪怕輕罪也要付出沉重代價的；從過去國民對公共危機無權(quán)起訴轉(zhuǎn)為鼓勵國民起訴各類危害公共利益的危機責(zé)任單位和責(zé)任人；從過去只追究違法犯罪的轉(zhuǎn)為轄區(qū)內(nèi)危機事件達到一定指標(biāo)數(shù)量后必須“追究行政責(zé)任人”。

10.培育危機人才。以上海為例，上海有無數(shù)的醫(yī)院和更多的醫(yī)師來管理市民健康問題。其實上海的危機量、危機質(zhì)、危機影響遠比上海疾病管理更復(fù)雜、更廣泛、更艱難，卻只有華東師范大學(xué)一家危機管理研究所從事危機管理研究，其設(shè)備和資金匱乏、人員有限。對此卻沒人覺得“不正常”。因此城市危機要素越積越多，并相互影響、此起彼伏，令人擔(dān)憂。

（五）關(guān)于修改《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2007年11月1日生效的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《應(yīng)對法》）存在一些問題：

1.“突發(fā)事件”概念問題

《應(yīng)對法》使用的核心概念是“突然發(fā)生”、“突發(fā)事件”。但事實上許多危機不是“突然發(fā)生”的，而是緩慢發(fā)生的，卻會造成嚴(yán)重后果。從下述危機屬性可見（應(yīng)對法）的“突發(fā)事件”、“應(yīng)急管理”這些概念未能準(zhǔn)確概括危機管理的本質(zhì)，從而嚴(yán)重限制了危機管理的對象。

(1)人為危機與自然危機。

(2)急性危機與慢性危機，《應(yīng)對法》忽略了慢性危機。

(3)硬性危機與軟性危機，《應(yīng)對法》忽略了軟性危機。

(4)瞬間危機與持續(xù)危機。

(5)顯在危機與潛在危機，《應(yīng)對法》忽略了潛在危機。

(6)宏觀危機與微觀危機，《應(yīng)對法》忽略了宏觀危機。

(7)可測危機與難測危機，《應(yīng)對法》忽略了難測危機。

(8)可解危機與難解危機，《應(yīng)對法》忽略了難解危機。

(9)有規(guī)律危機與無規(guī)律危機。

(10)單一危機與綜合危機，《應(yīng)對法》忽略了綜合危機。

(11)連鎖危機與非連鎖危機。

(12)關(guān)聯(lián)危機與非關(guān)聯(lián)危機。

(13)集中危機與分散危機。

(14)特定范圍危機與無特定范圍危機。

(15)共同利益危機、對立利益危機和無關(guān)利益危機。

(16)直接真實危機與間接虛假危機。

(17)有形危機與無形危機，《應(yīng)對法》忽略了無形危機。

由于《應(yīng)對法》概念只定位于“突發(fā)事件”，因此就無法管理其他類型的危機了。

2.“應(yīng)急管理”概念問題

《應(yīng)對法》確定的對象是“突發(fā)事件”，這就決定了使用方法只能是“應(yīng)急管理”。

其實，“應(yīng)急管理”只是危機管理中的一個組成部分，而非全部；因為“突發(fā)事件”形態(tài)只是前述危機17種形態(tài)中的一種，還有許多形態(tài)，僅用“應(yīng)急管理”完全無法應(yīng)對其他多樣的危機。“應(yīng)急管理”固然需要，但尚需其他管理補充。

3.《應(yīng)對法》管理范圍問題

《應(yīng)對法》確定了四類對象：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，卻沒有把“國際安全”納入其中，實在是缺憾。中國在海外已經(jīng)擁有巨大的國家利益和民間利益，應(yīng)該有效管理“國際安全”。

4.筆者建議

(1)應(yīng)該用“危機”替代現(xiàn)有的“突發(fā)事件”概念。

(2)應(yīng)該用“危機管理”概念替代“應(yīng)急管理”。

(3)由于危機形態(tài)多樣，在危機事前階段可以用“預(yù)防管理”、“查險”和“排險”概念；在危機事發(fā)階段可以用“應(yīng)急管理”概念；在事后階段可以用“事后處置”概念。

(4)管理對象從四類擴大為五類，即把“國際危機”納入其中。

(5)新的法律名稱應(yīng)該是“危機管理法”。

(6)新法律應(yīng)該確立新的概念體系，以終結(jié)中國長期以來概念混亂的局面：危機、安全、風(fēng)險、事故、事件、應(yīng)急。

（六）改善刑法

就富裕度而言，中國不少城市已經(jīng)與歐洲無異。但為何中國社會形象、魅力程度、安全程度遠不及歐洲？

可以說，中國是世界上最自由的國家，數(shù)億人口在全國各地自由流動，自由到可以“輕度犯罪”而不受處罰的程度。中國社會“輕罪泛濫”現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了自己的形象。如偷盜、欺詐、制假造假、假冒偽劣、制造假身份證、使用假身份證犯罪、侮辱他人、誣陷他人、損壞公物等。對于“輕度違法”、或違法后果較輕的犯罪行為，中國司法部門一般是不處罰，或從輕處罰。當(dāng)人們知道“輕罪不罰”時，人們就敢于經(jīng)常地輕度犯罪。于是，輕罪就泛濫了，當(dāng)人們經(jīng)常被各種輕度犯罪所侵害、所侮辱時，社會安全和人的尊嚴(yán)就失去了，人們之間的信任關(guān)系也消失了。為何在中國，無人敢去救助跌倒的老人？為何人們對行乞弱者毫無同情之心？因為人們體驗過太多的欺騙和假冒。

中國社會諸多嚴(yán)重危機事件也與“輕罪不罰”密切相關(guān)。罪犯通常都使用假身份證，用假身份證登記住宿、流竄、購買手機，再用手機從事嚴(yán)重的犯罪活動。因為其源頭是假身份證，使偵破變得很困難。

最好的社會安全是建立在嚴(yán)格的“有罪必罰”的法治基礎(chǔ)之上，要徹底改變“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“輕罪不罰”的情況。當(dāng)人們明白“有罪必罰”時，就少有人敢冒犯輕罪；當(dāng)輕度侮辱他人都必然受到處罰時，社會侮辱就少了，尊嚴(yán)、尊重與安全就增加了。

注釋：

①《人民日報》2007年6月5日。

②中國衛(wèi)生部報告，新華網(wǎng)2005年6月10日轉(zhuǎn)載《北京科技報》報道。

③新華網(wǎng)2007年4月13日。

④中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計司2007年1月11日《2006年全國各類傷亡事故情況》。

⑤《中國教育報》2005年12月1日第4版：“溺水已成為中國兒童意外傷害的第一位死因”。

⑥中國衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安《中國傷害預(yù)防報告》，中國網(wǎng)2007年8月10日。

⑦國務(wù)院殘疾人工作委員會副主任、中國殘聯(lián)主席鄧樸方抽樣調(diào)查結(jié)果，中國網(wǎng)2006年12月1日。

⑧新華網(wǎng)北京2003年9月2日電。