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一般來說，建設工程項目都具有建設周期長、產品單件性、固定性、生產要素的價格變化頻繁等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，建設單位對工程建設項目投資的管理應貫穿于工程建設的全過程。其整個過程包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和項目竣工驗收后的運行階段。下面根據筆者的工作經驗及一些設想，針對其中的四個方面分別談談建設單位在工程項目投資管理過程中的作用和應注意的問題。
一、立項決策階段
在這一階段，建設單位對工程項目投資的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、物力、財力和時間，要對建設產品的技術來源、市場前景以及經濟效益分析等各方面作深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲等)對工程項目投資的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
二、設計階段
擬建項目經過決策立項后，設計就成為控制工程項目投資的關鍵。在這一階段工程項目投資的管理主要體現在“技術與經濟”的相結合上。據分析，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。在市場經濟條件下，要做到設計經濟合理，設計單位本身應該從內部著手提高設計人員的整體素質，轉變經濟觀念，作為業主方，我認為非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現階段普遍存在的設計粗糙的局面。
1．積極推行設計招投標(包括設計方案競標)。目前，大部分建設單位已經通過設計招投標來選擇設計單位，但是有的建設單位為了加快項目的建設進度，給予設計單位的設計時間較短，由此帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在實行的“房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標采用經評審的最低投標價中標法”要求；另一方面容易造成在后續的施工過程中設計變更頻繁，給工程項目投資控制帶來一定的難度。
2．合同約束。嚴格設計合同條款，不能僅限于標準的設計合同格式，對于設計合同，在經濟條款上，應增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費用超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的質保金(設計質保金)，而不能只要工程正常了，設計費就可以一分不少地拿到手。
三、招投標階段
工程項目在設計完成之后，就進入了工程招投標階段。工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。這里僅就建設單位在施工招投標階段的工程項目投資管理上應注意的問題加以說明：
1．嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察。防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。
2．采用合理低價中標。建設單位對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，我省正推行的房屋建筑和市政基礎設施工程施工采用“經評審的最低價中標法”，我認為對于建設單位來說，只要委托的招標單位在建設項目的工程量清單編制過程中對項目特征說明詳盡，不再出現暫定價（也不允許出現暫定價），設計圖紙滿足施工要求，在施工過程盡可能少地出現設計變更等，就能較好地控制工程項目的造價。
四、施工階段
在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招投標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程項目投資的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，建設單位在施工階段對工程項目投資的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。建設單位主要應做好以下幾方面的工作：
1．加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的經濟觀念，進行素質教育，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分認識節約投資的重要性。
2．盡量減少設計變更。在建設工程施工過程中，引起變更的原因很多，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括監理工程師提出的新增工程，即原投標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。如：某校的一個項目由于原有設計圖紙設計深度不夠，需要經過深化設計；原有設計不滿足使用要求重新設計；工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等等，由于以上原因造成造價增加約1200萬元，（原中標價為628萬元），但是對原有設計單位的設計費用卻沒有扣減，相反，由于需要深化設計（另外委托設計單位，其設計成果需經原設計單位審批認可），造成增加設計費用支出約38萬元。這就給建設單位造成了極大的經濟損失，同時建設工期也因此一拖再拖。
如何減少設計變更。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容。一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去。如我省規定對政府投資工程的設計變更和現場簽證累計增加造價達到經批準的項目預算3%的，建設單位應當事先報經項目預算審批部門核準，累計增加造價達到經批準的項目總概算的10%的，建設單位應當事先報經項目審批部門重新核定概算，這樣的規定，就會在一定程度上減少變更。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位代表、總監理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的建設單位可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
3．嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給建設單位帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。簽證是對工程設計中一些隱蔽或不合理的部分進行修正，是施工過程中的動態調整，它直接關系到投資控制，因此要從嚴掌握。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到：簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰；簽證內容必須與實際相符；簽證的內容不能超過應簽證的范圍。如我縣的文體館文體局定簽證必須要有施工方代表、甲方現場代表即現場施工管理員、甲方計財代表即工程造價師或預算員、工程監理方代表同時到現場進行測量、計算、簽證。對影響投資大，確需要變更的部分項目，必須經過領導集體討論決策甚至上報高層領導，同意后實施，再完備手續和施工圖紙，及時做好簽證。只有規范工程變更、簽證的操作，實行事前把關，因工程變更的投資變動才能得到有效控制。
綜上所述，工程建設項目投資的控制與管理是一個動態的過程。建設單位對工程投資的管理應始終貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。