農村體育公共服務現狀探究范文
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“城鄉統籌”是指在一定的時代背景中，城鄉互動發展，以實現“城”、“鄉”發展雙贏的發展格局。“城鄉統籌”能充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。本世紀初，成都、重慶成為了國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區(成渝特區)，它的意義可以與當年的深圳、浦東和渤海新區相媲美。近年來，隨著西部大開發的深入和成都城鄉統籌試點的成功運行，城鄉經濟迅猛發展，經濟的發展大大提升了四川省體育發展的潛力，全面構建體育公共服務體系的經濟環境已經基本成熟。如何借助西方公共管理的經驗和作法，結合國內公共管理理論，著眼社會事業發展和改善民生狀況，構建農村體育公共服務體系以及相應的監管機制是我們不容回避的重大問題。
1四川省城鄉統籌和農村體育的發展現狀
從2003年開始，成都市提出了“統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化”的工作思路，2004年2月5日成都市出臺《中共成都市委、成都市人民政府關于統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的意見》(成委發［2004］7號)后，圍繞意見印發了涉及縣鄉財政體制、農業行政管理體制、戶籍管理制度、土地流轉辦法和社會保障等方面的政策、制度文件幾十個，形成了較為完善的統籌城鄉發展的政策體系，由此成為中國第二次農村改革的先行者。成都在有過5年統籌城鄉實踐經驗的基礎上，開始國家級統籌城鄉綜合改革試驗。2007年提出了“全域成都”的發展理念，“全域成都”的核心內容是統一規劃和建設成都，形成“一區兩帶三圈層四基地”的布局格局。“全域成都”強調在統籌城鄉綜合配套改革中，打破區域分割、城鄉分割和行政體制障礙，按照經濟發展規律和城市功能要求，實現要素和資源的市場化自由流動和優化配置。
在城鄉統籌的大背景下，四川省體育局頒發的《四川省體育局關于加強擴權試點縣(市)體育工作的意見》中，針對縣級體育工作做了具體部署。四川省體育局通過政策上的傾斜，主要是體育經費政策的傾斜、體育指導員資源的傾斜和體育設施和設備的傾斜等，著力構建全省體育一體化發展新格局。近年來，全省各地不斷探索，并逐步形成了一元化標準的城鄉體育一體化發展的模式。農村體育一體化的發展思路基本理順，農村體育設施的建設程度成為衡量各級政府惠民政策的首要指標，各縣(市)通過組織各種形式的農民運動會，使得體育資源在城鄉區域間均衡供給，打破了城鄉體育二元化的內部結構，開創了四川省農村體育一體化發展的新局面［1］。
2構建四川省農村體育公共服務體系的思路
四川省農村公共體育服務體系，是在城鄉統籌的背景下，以政府為核心的多元主體，以滿足農民不斷增長的對體育資源的需求為目的，按照逐步縮小城鄉體育公共服務供給的差異，提供體育公共服務均等化要求而構建的［2］。因此，農村體育公共服務體系是以政府為核心的多元化主體面向農業、面向農村、面向農民，通過有效地組織和配置農村體育產品和體育服務，滿足農民對體育公共產品和服務的需求的一系列有組織程序化服務。它涵蓋體育活動、體育組織、體育場地設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規、體育監督反饋和體育績效評價等九個結構要素［3］。四川省農村體育公共服務體系旨在堅持城鄉統籌的方針下，本著城鄉體育共同發展精神，有計劃有組織地構建起來，它是體育公共服務供給均等化的保障機制，也是促進全省體育發展一體化的必然選擇，因此，體系從以下四個方面體現了城鄉體育一體化發展的整體思路:①農村學校體育一體化發展體系。②一體化的終身體育健身體系。③覆蓋城鄉的體育信息化體系。④城鄉一體化的體育公共服務資金籌集體系。但是，“城鄉一體化”并不是“城鄉一樣化”，“均等化”也不是“平均化”，在堅持城鄉統籌發展的前提下，全省各地區還應依靠各地區自身的資源優勢，提升自我完善的能力，變“等、靠、要”為積極自主的發展，增強主人翁意識，拓展思路，提高自主創新能力，開展多樣化的農村體育發展模式，找出適合本地區發展的科學模式，從而快速地縮小城鄉間和地區間農村體育發展的差距［4］。
3四川省農村體育公共服務體系的構成要素
3.1四川省農村體育公共服務的組織體系
3.1.1四川省農村體育公共服務組織體系的主體特征
四川省農村體育公共服務體系構建的主體特征就是體系主體構成的變化，一方面，政府的職能和公共權力必然隨著社會的發展而轉變，另一方面，各種社會組織參與體育公共服務供應，使體系的主體行為特征出現許多新的變化。構建四川省農村體育公共服務體系，首先要明確政府的主體地位，供給純體育公共產品，并通過政府的組織和運作，不斷完善體育公共服務種類，轉變提供公共服務的方式，使更多的主體形態參與到農村體育公共服務中來。其次，重視社會組織對農村體育公共服務所起到的重要作用，通過社會組織向農村地區提供豐富多彩的體育活動方式和體育活動手段，推進農村體育不斷發展。再次，把部分體育公共服務推向市場，吸納更加廣泛的社會組織和個人參與到農村體育公共服務的供給中來，鼓勵個體參與公共服務設施的建設。
3.1.2四川省農村體育公共服務的組織設置和管理
農村體育公共服務體系的組織機構和管理包括兩層含義:一是全省范圍內體育公共服務整體目標的宏觀管理，主要是省、市級行政機構對長遠目標的制定和頒布;二是對農村體育公共服務宏觀管理目標的細分，形成諸多具體的、可實施的管理目標，并通過對各具體計劃的實施，逐步完成宏觀管理目標的要求。具體結構如圖1:
3.2四川省農村體育公共服務的供給體系
3.2.1多元化的資金籌集渠道
(1)政府投資。政府投資主要是指各級政府用于體育場館設施建設，形成資本性資產的專門性投資。投資方式有兩種:一是直接投資，主要包括財政撥款、政策性貸款、財政貼息和補貼、財政投融資等。二是間接投資，不直接以資金方式投入，而是以政府引導的方式投入，主要是利用各種優惠政策，吸引社會資金投入。
(2)多元化政策性融資。它是指以實現體育公共服務為目的的政府和其他體育公共組織的金融制度、體系及其相應的公共服務活動。一般按有償性的要求運作。對于一些場館設施、大型賽會組織或體育表演等公共服務項目，按照有償性原則，吸納社會資金投入，從而完善農村體育公共服務基礎性建設。政策性融資方式包括資本金、借入資金和債券等其他資金來源。
(3)社會資金募集。資本市場融資指利用資本市場把募集到的社會閑置資金，用于產業發展，實現生產要素的優化組合，比如體育彩票，其主要用于體育公共設施的投資。項目投資指以項目本身的資產和項目未來的收益作為抵押來籌措資金。比如場館的建設或重大賽會的組織等，經過對立項的評估，確立項目投融資規模以及建設、管理、經營和維護所需的資金后進行社會融資，所得資金僅對項目本身有效，吸引的資金也僅限于用在項目本身的建設、經營等方面［5］。
3.2.2資金使用
(1)基礎設施建設。農村體育公共服務的硬件指標之一就是體育基礎設施建設，其要求是實用、高效，主要包括場館建設和體育器材、裝備等方面。
(2)體育組織建設。在廣大農村普遍成立體育農會、項目協會等自主性組織，自下而上地發動群眾、動員群眾參與體育，同時，各組織單位應在政府機關登記注冊，有監督和評價農村體育公共服務的話語權。
(3)體育指導員建設。體育指導員工作的重點在于傳播體育知識、技術、技能和衛生保健知識，是帶動和引導廣大農民參與體育的重要紐帶。組織和培訓大批的體育指導員走向農村，參與到農村體育公共服務之中，是在農村地區普及體育的最有效途徑。
(4)體育比賽組織。農村體育比賽的開展不僅能增強農民體質，還能帶給人們“更高、更快、更強”的體育精神追求;不僅能提高農村體育水平，還能愉悅農民的身心，豐富農村業余文化生活。定期組織和開展體育比賽，還能擴大體育的宣傳效果，讓更多的人參與到體育中來。
(5)體育宣傳與信息技術。在提供農村體育公共服務過程中，應宣傳體育精神、傳播體育文化，把各民族的特色體育和特色文化結合起來，同時，在有條件的農村地區，利用遠程傳輸或現代網絡技術，多渠道立體化地宣傳體育，讓資訊不發達的地區也能獲知當代體育的發展狀況，感受到各種體育項目的魅力。
3.3四川省農村體育公共服務的監督與評價體系
四川省農村體育公共服務的監督與評價，是對提供農村體育公共服務的過程加以判斷和評定，并由此對農村體育公共服務的績效做出結論的過程。農村體育公共服務的性質決定了對它的績效評價應有別于其他的機構。對農村體育公共服務實施狀況的評價要遵循“用戶滿意度”的理念。這是在西方公共管理機構績效評估中全新的價值取向。作為服務對象的農民是構建農村體育公共服務體系所圍繞的中心，其職責就是滿足農民對農村體育不斷增長的需求，農民的意愿與要求決定了農村體育公共服務的出發點和歸宿點。因此，評價的落腳點在兩個方面，一是農民的體質狀況和業余文化生活質量。以國家體質監測的報告作為宏觀標準，衡量農村體育公共服務的水平和質量。二是社會效益，即從農村體育公共服務對提高勞動生產率水平、就業狀況、村風村貌狀況、農村中小學體育開展的狀況以及人們接受體育指導、擁有體育知識的程度等多方面進行評價。
3.4四川省農村體育公共服務的績效考核體系
從管理學的角度看，績效是組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面上的有效輸出，包括個人績效和組織績效兩個方面。從社會學角度看，績效意味著每一個社會成員按照社會分工所確定的角色承擔他的那一份職責。農村體育公共服務的績效考核與管理是從農村體育公共服務的核心貢獻力出發，以提高農村體育公共服務的綜合能力為目的，以績效管理為手段，實現政府和農民在體育公共服務方面的利益共享和雙贏。績效考核有多種方法，包括系統化的考核方法、衡量關鍵績效的考核方法、對績效形成的過程考核方法、對人員能力與素質狀態的考核方法等。不同的考核方法有不同的要求。
對公共服務質量進行績效考核，首先要建立現代的服務質量觀。實施過程是績效考核的重點，即通過對績效管理過程的考核，及時發現實際工作中出現的問題，不斷修復和調整相關目標，確保總體目標的完成效率。績效考核的組織實施過程，應當采取量化的方法，把完成目標的時間、體育設施建設的規模和程度、農民參與體育的次數等作為基本的考核指標，到年終，通過對農村體育公共服務的各種系統指標和社會指標的綜合衡量和評價，力爭實現農村體育公共服務的逐年進步和完善。績效考核注重政策的執行力，政策是完成總目標的指導性文件，對政策執行的偏差原因分析，不僅對下一步政策的調整有指導意義，而且能對各環節在對政策的理解和執行時出現的問題進行即時的糾正和修正。績效考核要關注農村居民對農村體育公共服務供給的滿意度，服務對象是否滿意才是農村體育公共服務是否具有有效性的最好檢驗。農村居民對體育公共服務滿意度的調查，是績效考核的最終目的。(圖2)
3.5四川省農村體育公共服務的運行體系
通過制定合理的計劃，全面協調體系與政府、體系與社會組織之間的關系，有效地整合系統的組織機構和社會資源，將農村公共服務體系的目標轉化為與農民整體利益直接相關的公共服務項目。農村體育公共服務的運作實踐通過制定農村體育公共項目或公共服務實施方案表現出來，對農村體育發展狀況進行準確的分析，從而確定合理的目標，制定科學的具有執行力的方案。農村體育公共服務方案的實施特點是整體運營、分層實施。在宏觀層面上把握政策的制定和資金的投入，全省農村體育公共服務一盤棋，在整體上統籌各地區農村體育發展的程度，并提供相應的公共服務［6］。分層實施則要求各地方執行宏觀政策并保證投入的資金量，以更好地為農民提供農村體育的公共服務。各基層機構在宏觀政策指導下，分別制定和實施各自的體育公共服務方案。
4結語
四川省農村體育公共服務體系的構建，是在“統籌城鄉”的整體思路下進行的，是在多元主體模式下，構建網絡化的農村體育公共服務體系，因此，“城鄉統籌”的發展進程直接影響到體系的建設和完善。我們應該按照“城市輻射農村，工業反哺農業”的精神，在全省范圍內，大力開展小城鎮建設，在廣大農村地區構建涵蓋科學、教育、文化、衛生、體育等在內的較為完善的農村公共服務體系，增加政策扶持力度，加大農村體育公共設施投入，建設適合農村居民使用的健身設施，開展內容豐富的、趣味多樣的體育比賽，引導農民參與體育。當前，隨著西部大開發步伐的不斷加快，西部社會經濟的發展突飛猛進，構建和發展農村體育公共服務體系的內外環境日益成熟，農村體育公共服務體系的構建不僅為廣大農村居民提供了體育的公共服務，也必將引導農村居民改變生活習慣、積極參與體育鍛煉，這對于提高全民族素質具有重要意義。
