物聯網對公共管理的影響研究范文
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一、物聯網的科學涵義和發展遠景
簡單地講，物聯網就是“物物相連的互聯網”，根據需要實現物品互聯互通的網相連接，進行信息交換和通信，以實現為人們提供日益增長的物質需求、精神需求等的新期待，但同時也給我們的公共管理方式、社會運行管理機制等方面帶來了新情況、新問題，甚至在某些方面帶來了新的挑戰，這既是一個值得深入探討的理論問題，又是一個現實的實踐性很強的重要課題。
⒈物聯網的來源。目前，我國已把物聯網技術納入“十二五”專題規劃。物聯網（InternetOfThings）的概念在國際上提出已經有十余年的歷史，并在世界范圍內引起了越來越廣泛的關注。物聯網的概念在1999年提出，當時基于互聯網、RFID（射頻識別）技術（俗稱電子標簽）、EPC（電子程序控制）標準，在計算機互聯網的基礎上，利用RFID、天線數據通迅等技術，構造了一個實現全球物品信息實時共享的實物互聯網（簡稱物聯網）。2005年11月17日，國際電信聯盟（ITU）借用了“物聯網”名詞，了《ITU互聯網報告2005：物聯網》，宣布了無所不在的“物聯網”通信時代即將來臨，世界上所有的物體從輪胎到牙刷、從房屋到紙巾都可以通過網絡主動進行交換。射頻識別技術、傳感器技術、納米技術、智能嵌入技術將得到更加廣泛的應用。這也是中國第一輪物聯網熱潮的基礎，隨著各國政府對物聯網產業的關注和支持力度的加大，物聯網已經逐漸從產業遠景走向現實應用。
近年來，黨和國家領導人十分重視物聯網產業的發展。2009年，總理在江蘇考察，在參觀中科院無錫高新微納傳感網工程技術研發中心時，當聽取中心負責人關于我國傳感網發展和運用的匯報后說：“當計算機和互聯網產業大規模發展時，我們因為沒有掌握核心技術而走過一些彎路。在傳感網發展中，要早一點謀劃未來，早一點攻破核心技術”。溫總理認為：在傳感網的發展上，我們至少有三件事情可以盡快去做：第一，是要把傳感系統和3G中的TD技術結合起來；第二，是要在國家重大科技專項中，加快推進傳感網發展；第三，是要盡快建立中國的傳感信心中心，或者叫“感知中國”中心。2010年3月5日，總理在《政府工作報告》中強調指出：“大力培育戰略性新興產業。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。”2010年6月7日，總書記《在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話》中又強調了加強包括物聯網在內的新興戰略性產業的重要性：“大力發展信息網絡科學技術。要抓住新一代信息網絡技術發展的機遇，創新信息產業技術，以信息化帶動工業化，發展和普及互聯網技術，加快發展物聯網技術，重視網絡計算和信息存儲技術開發，加快相關基礎設施建設，積極研發和建設新一代互聯網，改變我國信息資源行業分隔、核心技術受制于人的局面，促進信息共享，保障信息安全。”這充分說明黨中央國務院非常重視物聯網技術的發展及應用。
⒉物聯網的科學涵義。關于物聯網的定義，國際上有著不同的表述。歐盟定義：將現有的互聯的計算機網絡擴展到互聯的物品網絡。2005年11月17日，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會上，國際電信聯盟了《I-TU互聯網報告2005：物聯網》，正式提出了“物聯網”的概念。報告指出，無所不在的“物聯網”通信時代即將來臨，世界上所有的物體從輪胎到牙刷、從房屋到紙巾都可以通過因特網主動進行交換。射頻識別技術、傳感器技術、納米技術、智能嵌入技術將得到更加廣泛的應用。根據ITU的描述，在物聯網時代，通過在各種各樣的日常用品上嵌入一種短距離的移動收發器，人類在信息與通信世界里將獲得一個新的溝通維度，從任何時間任何地點的人與人之間的溝通連接擴展到人與物和物與物之間的溝通連接。
通俗地說，物聯網就是“物物相連的互聯網”。我國2010年的《政府工作報告》中給物聯網下的定義是：“指通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。”根據國內外機構與專家的物聯網定義，簡單的歸納總結，把握物聯網的核心，從便于理解的角度，本文認為：物聯網就是“人與人”、“人與物”、“物與物”等相連的智能互聯網。這里包括三層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊；第三，該網絡具有智能屬性，可進行智能控制、自動監測與自動操作。按約定的協議，把任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。
一般認為物聯網的實現要具備以下條件：通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。這里的“物”要滿足以下條件才能夠被納入“物聯網”的范圍：⑴要有相應信息的接收器；⑵要有數據傳輸通路；⑶要有一定的存儲功能；⑷要有CPU；⑸要有操作系統；⑹要有專門的應用程序；⑺要有數據發送器；⑻遵循物聯網的通信協議；⑼在世界網絡中有可被識別的唯一編號。
⒊物聯網發展的遠景。物聯網把新一代IT技術充分運用在各行各業之中，具體地說，可以把感應器嵌入和裝備到電網、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統、大壩、油氣管道等各種物體中，然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來，實現人類社會與物理系統的整合，在這個整合的網絡當中，存在能力超級強大的中心計算機群，能夠對整合網絡內的人員、機器、設備和基礎設施進行實時的管理和控制，在此基礎上，人類可以以更加精細和動態的方式管理生產和生活，達到“智慧”狀態，提高資源利用率和生產力水平，改善人與自然間的關系。物聯網用途廣泛，遍及智能交通、物流管理、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業監測、老人護理、個人健康、花卉栽培、水系監測、食品溯源、敵情偵查和情報搜集等多個領域。從智能（智慧）地球、數字地球到智能（智慧）國家、智能城市、智能社區、智能社會等。物聯網是以感知為前提，實現人與人、人與物、物與物全面互聯的網絡。互聯網把地球“變小”，物聯網使地球“變平”。
2009年美國總統奧巴馬提出了“智慧地球”的經濟振興戰略。我國已經把物聯網作為戰略性新興產業。有關專家認為，物聯網一方面可以提高經濟效益，大大節約成本；另一方面可以為全球經濟的復蘇提供技術動力。目前，美國、歐盟等國都在投入巨資深入研究探索物聯網。我國也正在高度關注、重視物聯網的研究，工業和信息化部會同有關部門，在新一代信息技術方面正在組織開展攻關，以形成支持新一代信息技術發展的政策措施。為此，“互聯網＋物聯網＝智慧地球”這個公式必將給我們帶來非常寬廣的前景。
⒈物聯網的發展給我們的社會生活帶來了新的方便。目前我國已把物聯網納入“十二五”專題規劃，《國家中長期科學與技術發展規劃（2006－2020年）》和“新一代寬帶移動無線通信網”重大專項中均將傳感網列入重點研究領域。中科院早在10多年前就啟動了傳感網研究，關于物聯網等技術目前我國的技術研發水平可以說與世界同步。目前，我國的無線通信網絡已經覆蓋了城鄉，從繁華的城市到偏僻的農村，從海島到珠穆朗瑪峰，到處都有無線網絡的覆蓋。無線網絡是實現“物聯網”必不可少的基礎設施，安置在動物、植物、機器和物品上的電子介質產生的數字信號可隨時隨地通過無處不在的無線網絡傳送出去。“云計算”技術的運用，使數以億計的各類物品的實時動態管理變得可能。在“物聯網”這個全新產業中，我國的技術研發水平處于世界前列，具有重大的影響力，與其它國家相比具有同發優勢。
物聯網技術的發展與應用，使我們的城市也更加“智能”、社會也更加“聰慧”、我們未來的社會生活也將更加“聰明”。物聯網無處不在，則使得網絡這個虛擬空間延伸到了現實空間。比如：人們在現實生活中，可以把家電連上物聯網，物聯網可以將洗衣機、電視機、電燈、微波爐等家用電器連接成網，并能通過網絡對這些東西進行遠程操作。我們只需一個電話、發一個短信或上網輕輕點擊，家里的電飯煲就能開始煮飯，空調自動預熱，熱水器自動燒水，……等等。物聯網可廣泛應用于工業生產、城市管理、健康醫療、物流等眾多領域，使得人和物之間的交流變得迅速和便捷。物聯網發展給我們社會生活帶來的方便是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面：一是實時信息的獲取更加快捷；二是人們的感知能力得到延伸，能夠遠程獲得和控制信息；三是信息獲取與操控聯動得以實現；四是海量的信息數據被智能化系統自動分析和決策；五是節約時間成本和操作成本；六是使人們的生活更加方便舒適，提高人們的生活質量等。
⒉物聯網的應用給公共管理帶來的新挑戰。在物聯網中，射頻識別技術是一個很重要的技術。在射頻識別系統中，標簽有可能預先被嵌入任何物品中，比如人們的日常生活物品中，但由于該物品（比如衣物）的擁有者不一定能夠覺察該物品預先已嵌入有電子標簽以及自身可能不受控制地被掃描、定位和追蹤，這勢必會使個人的隱私受到侵犯。因此，如何確保標簽物的擁有者個人隱私不受侵犯便成為射頻識別技術以至物聯網推廣的關鍵問題。而且這不僅僅是一個技術問題，還涉及到政治和法律問題。這個問題必須引起高度重視并從技術上和法律上予以解決。造成侵犯個人隱私的關鍵在于射頻識別標簽的基本功能：任意一個標簽的標識（ID）或識別碼都能在遠程被任意的掃描，且標簽自動地不加區別地回應閱讀器的指令并將其所存儲的信息傳輸給閱讀器。這一特性可用來追蹤和定位某個特定用戶或物品，從而獲得相關的隱私信息。這就帶來了如何確保嵌入有標簽的物品的持有者個人隱私不受侵犯的問題。
物聯網不是一個小產品，也不是一個小企業可以做出來、做起來的，它不僅需要技術，更是牽涉到各個行業，各個產業，需要多種力量的整合。這就需要國家的產業政策和立法上要走在前面，要制定出適合這個行業發展的政策和法規，保證行業的正常發展。對于復雜的物聯網，必須要有政府的政策支持，政府必須要有專門人和專門的機構來研究和協調，物聯網才能有真正意義的發展。物聯網的發展應用給公共管理帶來了新挑戰，我們可以從多個方面和維度闡述和分析，本文主要歸納為以下幾個方面：
一是網絡安全方面的問題；二是個人隱私方面的問題；三是信息秘密方面的問題；四是倫理道德方面的問題；五是社會新矛盾方面問題；六是新的人身和財產安全方面的問題；七是國家安全方面的問題等等。
物聯網目前的傳感技術是有可能被任何人進行感知的，它對于產品的主人而言，有這樣的一個體系，可以方便的進行管理。但是，它也存在著一個巨大的問題，其他人也能進行感知，比如產品的競爭對手，那么如何做到在感知、傳輸、應用過程中，這些有價值的信息可以為我所用，卻不被別人所用，尤其不被競爭對手所用。這就需要在安全上下功夫，形成一套強大的安全體系。應該說，會有哪些安全問題出現，如何應對這些安全問題，怎么進行屏蔽都是非常復雜的問題，甚至是不清晰的。但是這些問題必須引起注意，尤其是這個管理平臺的提供者。安全問題解決不好，有一天可能有價值的物聯網會成為給競爭對手提供信息的平臺，那么它的價值就會大打折扣，也不會有企業愿意和敢于去使用。
三、公共管理需要新的善治理念和相關措施
物聯網產業將是大規模的產業，也是一把‘雙刃劍’。它在推動經濟和社會發展的同時，將對公民個人隱私保護和國家安全提出新的挑戰。國家安全和個人隱私保護是物聯網發展應該著重解決的問題，但相對于個人信息，更嚴重的是國家安全面臨更大的威脅，因為物聯網涵蓋的領域包括電網、油氣管道、供水等民生和國家戰略，甚至包括軍事領域的信息與控制。在物聯網整個研究、發展、應用中，我們都要把安全放在首位。但安全問題是一個過程性的問題，隨著應用的深入，問題將不斷出現，因此物聯網的完善是一個長期的過程。政府應該未雨綢繆，積極采用技術、法律、行政、經濟等手段，嚴防物聯網泄密，調節物聯網引發的新的社會關系和矛盾。本文認為，公共管理應著重從以下幾個方面進行改善，以達到物聯網應用發展與公共管理的善治。
⒈進一步強化政府自組織管理機制。2010年6月23日，總理主持召開國務院常務會議研究部署要“進一步推進依法行政工作，要加強和改進制度建設。要高度重視事關經濟社會運行和政府管理全局的基礎性制度建設。”這就要求各級政府的工作應該以讓人民滿意為前提，積極適應物聯網發展的新要求。而政府此時必須創新公共管理模式，打破不同利益主體的制度界限，重新調整利益和成本在社會不同主體之間的分配格局，重新完善政府和社會的邊界，進一步厘清不同社會主體和經濟體之間的責任和義務關系。
⒉需要新技術層面和政策方面的呼應。物聯網的價值在于網絡。傳感是容易的，但是感知的信息如果沒有一個龐大的網絡體系，不能進行管理和整合，那這個網絡就沒有意義。因此，建立一個全國性的，龐大的，綜合的業務管理平臺，收集各種傳感信息，進行分門別類的管理，進行有指向性的傳輸，這是一個大問題。一個小企業甚至都可以開發出傳感技術，開發出傳感應用。但是一個小企業沒有辦法建立起一個全國性高效率的網絡。沒有這個平臺，各自為政的結果一定是效率低，成本高，很難發展起來，也很難起到效果。至于智能交通、物流乃至所謂智能電網，可能并不是取決于物聯網技術，而更多的取決于政府的公共政策和產業管理模式的變革。
⒊必要的法律、行政、經濟等手段干預。物聯網的發展應用，需要新的法律、行政或經濟手段進行必要的干預，以促進公共管理的善治。比如涉及民生的所謂醫療物聯網的應用，這可能涉及到醫療終端的安全認證、患者信息的安全保密、不同醫療機構之間信息的共享和數據有效性的一致性認證等多種問題。而這些，就非物聯網的具體技術能夠解決的，必然需要衛生醫療系統從醫療設備制造到患者診療模式的一場深度的管理模式的變革。它要求公共管理模式的創新，包括其經濟運行管理、社會運行管理、市場管理等各個方面。
⒋充分開發與利用物聯網人力資源。2010年5月26日，總書記在《全國人才工作會議的重要講話》中強調指出：“人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。”在物聯網發展中，人力資源仍然是第一資源，而且是公共管理模式變革中的最重要的資源。為此，大力開發物聯網方面的人力資源，對于運用物聯網技術參與公共管理，有著極其重要的意義。
⒌提高人們社會道德之文化自覺。“文化自覺”是我國已故著名的人類社會學家費孝通先生早在1997年就提出至今仍然倡導的思想行為自覺概念。文化自覺是適應當今時代的要求，面對新時期新階段對我們每個人提出應肩負社會歷史責任的一種自覺要求。“文化自覺”是指“生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明’，充分認識、明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和發展的趨向。自知之明是為了加強人們對社會轉型的自主能力認識，取得決定適應新環境、新時代文化選擇的自主地位。在物聯網應用發展并參與的公共管理中，提高人們社會道德之文化自覺，就是要求人民群眾要弘揚自知之明精神，以道德的尊嚴約束自己和他人的不良行為，由不自覺向自覺邁進，再由自覺向更高自覺邁進，以實現人與社會的全面發展。
總之，物聯網是生產社會化、智能化發展的必然產物，是現代信息網絡技術與傳統商品市場有機結合的一種創造。一個現代關于信息化的諺語說：巨型計算機說：“我認為全球大概只需要五臺計算機就夠了”；個人PC機說：“每個家庭的桌面上都應該有一臺電腦”：PocketPC（袖珍）說：“太大了，應該每人口袋里放一臺”：I0T（物聯網）說：“每粒沙子都應該是一臺計算機”。隨著物聯網的應用，人們的思想觀念、思維方式也將發生深刻變化。這就需要新的公共管理方式和善治的運行機制與之相匹配、跟進。
從物聯網本質上看，物聯網是現代信息技術發展到一定階段后出現的一種聚合性應用與技術提升，將各種感知技術、現代網絡技術和人工智能與自動化技術聚合與集成應用，使人與物智慧對話，創造一個智能的社會、智慧的世界。科學技術發展的宗旨是一切為了人民、依靠人民，科學技術發展的成果由全體人民共享。物聯網的應用與發展的根本目標是為了滿足人們日益增長的物質精神文化需求等的新期待，促進人與社會的全面發展。然而，物聯網等技術給公共管理方面帶來的種種問題和挑戰也是客觀現實。只有通過我們的努力改善和治理，促進社會健康有序發展，才能逐步邁向公共管理的善治，再由善治向更高層次的善治邁進。
