誠(chéng)信政府涵義特征范文
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(一)“誠(chéng)信”的變遷，由道德規(guī)范上升為法律規(guī)范；由私法領(lǐng)域延伸至公法領(lǐng)域。
對(duì)誠(chéng)信政府涵義的理解離不開對(duì)“誠(chéng)信”二字的解讀?！罢\(chéng)信”即“誠(chéng)實(shí)信用”究其淵源，本是一項(xiàng)道德規(guī)范?？梢哉f，誠(chéng)信是人類社會(huì)一切道德的基礎(chǔ)和根本。我國(guó)自古以來一直是一個(gè)重誠(chéng)信的國(guó)家，形成了重承諾、守信用的道德傳統(tǒng)，人們之間的交往與合作大都以誠(chéng)信為標(biāo)準(zhǔn)。“待人以誠(chéng)”、“一諾千金”、“一言既出，駟馬難追”等這些質(zhì)樸的語言說明了一個(gè)基本的道理：做人做事，誠(chéng)信二字。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們之間的社會(huì)關(guān)系更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)主體總是追求利益的最大化，總有人會(huì)做出“背信棄義”、“見利忘義”的事情。誠(chéng)信作為一項(xiàng)道德評(píng)價(jià)，由于其強(qiáng)制力的不足，已無法起到完全的規(guī)范作用，所以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及司法實(shí)踐中，誠(chéng)信原則逐漸上升為一項(xiàng)法律原則。法學(xué)界通說認(rèn)為，誠(chéng)信原則作為一項(xiàng)法律原則起源于羅馬法中的誠(chéng)信契約。現(xiàn)今，誠(chéng)實(shí)信用已成為各國(guó)民法中的一項(xiàng)最基本的法律原則，甚至被稱為“帝王條款，”在司法實(shí)踐中廣為運(yùn)用，法官在某些情況下可直接依此原則作出判決。但這些僅是在私法領(lǐng)域而言的，作為公法意義上的主體——政府，是否要遵循誠(chéng)信原則呢?答案是肯定的!進(jìn)入20世紀(jì)以后，誠(chéng)信原則開始逐漸進(jìn)入了公法領(lǐng)域。誠(chéng)信原則作為私法原則，其作用于公法領(lǐng)域的理論依據(jù)何在?這是一個(gè)學(xué)術(shù)界普遍關(guān)心的問題。本人認(rèn)為：人民主權(quán)理論是其理論基礎(chǔ)，人民主權(quán)理論認(rèn)為一切權(quán)力屬于人民，人民通過自己選出的代表建立國(guó)家機(jī)構(gòu)行使權(quán)力，接受人民監(jiān)督。政府及其工作人員只是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。政府與公民具有某種合約關(guān)系：政府是一種為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織，其合法性就來自于政府與人民之間的契約。如果政府侵犯了人民的權(quán)利，人民可以廢除原來的契約，重新制定新的契約，組織新政府。因此，政府的一切權(quán)力來自人民的授予，被授予權(quán)力的政府必須承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任，為人民謀利益。既然政府同人民之間存在契約關(guān)系，那么作為契約王國(guó)中的“帝王條款”——誠(chéng)信原則就必然適用于政府行為，政府在面對(duì)契約主體的另一方——人民，做出各種政府行為時(shí)必須誠(chéng)實(shí)守信。政府作為代表社會(huì)共同利益的組織，是為維護(hù)公共利益，保護(hù)公共秩序而產(chǎn)生的，因而政府的根本職能就是服務(wù)職能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，公民民主意識(shí)增強(qiáng)，政府對(duì)政治、文化等思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的控制和管制也將逐步削弱，而其基本的服務(wù)職能日益凸現(xiàn)和加強(qiáng)。
(二)誠(chéng)信政府涵義豐富，包含多種價(jià)值，總體來說，離不開三個(gè)核心價(jià)值。
如前所述，通過對(duì)誠(chéng)信的解讀，我們發(fā)現(xiàn)誠(chéng)信集道德規(guī)范與法律規(guī)范于一身；同時(shí)，根據(jù)人民主權(quán)原則，誠(chéng)信原則也適用于政府行為。那么我們可以得出以下結(jié)論：第一，誠(chéng)信政府必然是一個(gè)講道德的政府，是一個(gè)遵從以德治國(guó)方略的政府。第二，誠(chéng)信政府也必然是一個(gè)講法治的政府，是一個(gè)遵從依法治國(guó)方略的政府。第三，在政府同人民群眾的關(guān)系上，誠(chéng)信政府必然也是一個(gè)為人民服務(wù)的政府，是服務(wù)型政府。當(dāng)然，政府也有管理職能，但管理的落腳點(diǎn)還是服務(wù)，政府管理社會(huì)公共事務(wù)的目的就是為了更好地為人民群眾服務(wù)。建設(shè)誠(chéng)信政府必定少不了各種具體的制度建設(shè)，但不管理何種制度設(shè)計(jì)均離不開以上三種價(jià)值觀念，必須在這三條核心價(jià)值的指導(dǎo)下構(gòu)建。
二、誠(chéng)信政府的特征
基于以上對(duì)誠(chéng)信政府涵義的理解，筆者認(rèn)為誠(chéng)信政府必然包含以下幾個(gè)主要特征：
(一)誠(chéng)信政府是道德政府。一是政府必須注重一致性，保證政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，信守承諾，取信于民，二是政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度使人們平等地享用信息資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖誠(chéng)信原則。三是確立并踐行“信賴保護(hù)原則”。信賴保護(hù)原則是指行政機(jī)關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。即，行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)當(dāng)具有公信力，公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。
(二)誠(chéng)信政府是法治政府。必須嚴(yán)格依法行政，追求法律至上。一是所有政府公務(wù)人員都必須樹立牢固的法治觀念、樹立憲法至上，法律權(quán)威的理念；樹立“法大于權(quán)”，的觀念并將其根植于心；樹立權(quán)為民所用，權(quán)為法所治的觀念；他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：政府的公共權(quán)力來源于公民權(quán)利，行政法律制度正是公民為了便于監(jiān)督公共權(quán)力、限制公共權(quán)力、讓公共權(quán)力服從公民權(quán)利的需要而制定的，政府的公共權(quán)力只能在法律之下，按照法律的目的和要求行使。二是政府的一切行政行為都必須依法進(jìn)行。包括以下幾個(gè)方面：1、行政行為主體合法，行政主體由法律明確規(guī)定，任何行政職權(quán)的授予、委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，不可具有隨意性；2、職權(quán)法定，任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予；3、任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律，這里的法律應(yīng)當(dāng)包括實(shí)體法、程序法以及法律精神。
(三)誠(chéng)信政府是服務(wù)型政府。要求政府工作以服務(wù)人民群眾為根本出發(fā)點(diǎn)。一是要發(fā)揚(yáng)民主，人民民主是共和國(guó)憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民豐選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利。讓公民通過正常程序和渠道參與國(guó)家治理，表達(dá)自己的愿望，惟其如此，才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。二是要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望，要真正關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體。政府必須下決心把錢投到改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎干家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來。三是要做到高效便民。它要求行政機(jī)關(guān)既要有效地實(shí)施行政管理，又要避免繁瑣，提高效率，盡可能地創(chuàng)造條件，方便當(dāng)事人，方便群眾。包括簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)，節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和精力等等，以合法準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便易行、高效靈活的方式達(dá)到行政管理的目的。
(四)誠(chéng)信政府是責(zé)任政府。政府對(duì)自身的失信行為應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任。一是推行行政問責(zé)制，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)失職瀆職案件的查處力度，特別是對(duì)重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責(zé)任的追究力度。其中，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)逐步推行“引咎辭職”機(jī)制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人自己或其下屬官員失信于民、違法行政，或是其管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大責(zé)任事故后，應(yīng)當(dāng)“引咎辭職”，若該主要負(fù)責(zé)人負(fù)有直接責(zé)任，自不用說，如若其沒有直接責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)“引咎辭職”，這不僅是需要給人民一個(gè)交待，更是為了促進(jìn)政府官員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、防范政府及官員失職的重要制度設(shè)計(jì)，可能在個(gè)案中對(duì)官員是不公平的，但對(duì)整個(gè)社會(huì)和人民利益而言卻是公平和必要的。二是要強(qiáng)化政府失信的司法救濟(jì)。我們知道，在私法領(lǐng)域法官如何適用誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行創(chuàng)造性司法活動(dòng)，是誠(chéng)實(shí)信用原則適用的核心。同理，在運(yùn)用誠(chéng)信原則對(duì)政府行為進(jìn)行判斷時(shí)，法院判決應(yīng)是最終的權(quán)威結(jié)論。政府的問責(zé)不能僅僅是政府內(nèi)部之間的問責(zé)，而應(yīng)接受社會(huì)的、司法的問責(zé)，而最終應(yīng)當(dāng)是接受司法的問責(zé)和審查，唯有如此，政府責(zé)任才能真正得到厘清和落實(shí)!
總之，誠(chéng)信政府是一種理念，同時(shí)也是一種制度構(gòu)建。它蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)體制、政府體制改革以及全社會(huì)關(guān)于政府觀念轉(zhuǎn)變的豐富內(nèi)容。總而言之，建立誠(chéng)信政府，就是要建立一個(gè)高度民主、法治、和諧的現(xiàn)代化政府!