誠信政府涵義特征范文
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(一)“誠信”的變遷，由道德規范上升為法律規范；由私法領域延伸至公法領域。
對誠信政府涵義的理解離不開對“誠信”二字的解讀。“誠信”即“誠實信用”究其淵源，本是一項道德規范。可以說，誠信是人類社會一切道德的基礎和根本。我國自古以來一直是一個重誠信的國家，形成了重承諾、守信用的道德傳統，人們之間的交往與合作大都以誠信為標準。“待人以誠”、“一諾千金”、“一言既出，駟馬難追”等這些質樸的語言說明了一個基本的道理：做人做事，誠信二字。隨著商品經濟的發展，人們之間的社會關系更多地表現為經濟關系，而在經濟活動中，經濟主體總是追求利益的最大化，總有人會做出“背信棄義”、“見利忘義”的事情。誠信作為一項道德評價，由于其強制力的不足，已無法起到完全的規范作用，所以在經濟活動及司法實踐中，誠信原則逐漸上升為一項法律原則。法學界通說認為，誠信原則作為一項法律原則起源于羅馬法中的誠信契約。現今，誠實信用已成為各國民法中的一項最基本的法律原則，甚至被稱為“帝王條款，”在司法實踐中廣為運用，法官在某些情況下可直接依此原則作出判決。但這些僅是在私法領域而言的，作為公法意義上的主體——政府，是否要遵循誠信原則呢?答案是肯定的!進入20世紀以后，誠信原則開始逐漸進入了公法領域。誠信原則作為私法原則，其作用于公法領域的理論依據何在?這是一個學術界普遍關心的問題。本人認為：人民主權理論是其理論基礎，人民主權理論認為一切權力屬于人民，人民通過自己選出的代表建立國家機構行使權力，接受人民監督。政府及其工作人員只是人民的公仆，是為人民服務的。政府與公民具有某種合約關系：政府是一種為公民和社會共同利益服務的組織，其合法性就來自于政府與人民之間的契約。如果政府侵犯了人民的權利，人民可以廢除原來的契約，重新制定新的契約，組織新政府。因此，政府的一切權力來自人民的授予，被授予權力的政府必須承擔義務與責任，為人民謀利益。既然政府同人民之間存在契約關系，那么作為契約王國中的“帝王條款”——誠信原則就必然適用于政府行為，政府在面對契約主體的另一方——人民，做出各種政府行為時必須誠實守信。政府作為代表社會共同利益的組織，是為維護公共利益，保護公共秩序而產生的，因而政府的根本職能就是服務職能。隨著經濟發展和進步，公民民主意識增強，政府對政治、文化等思想意識形態領域的控制和管制也將逐步削弱，而其基本的服務職能日益凸現和加強。
(二)誠信政府涵義豐富，包含多種價值，總體來說，離不開三個核心價值。
如前所述，通過對誠信的解讀，我們發現誠信集道德規范與法律規范于一身；同時，根據人民主權原則，誠信原則也適用于政府行為。那么我們可以得出以下結論：第一，誠信政府必然是一個講道德的政府，是一個遵從以德治國方略的政府。第二，誠信政府也必然是一個講法治的政府，是一個遵從依法治國方略的政府。第三，在政府同人民群眾的關系上，誠信政府必然也是一個為人民服務的政府，是服務型政府。當然，政府也有管理職能，但管理的落腳點還是服務，政府管理社會公共事務的目的就是為了更好地為人民群眾服務。建設誠信政府必定少不了各種具體的制度建設，但不管理何種制度設計均離不開以上三種價值觀念，必須在這三條核心價值的指導下構建。
二、誠信政府的特征
基于以上對誠信政府涵義的理解，筆者認為誠信政府必然包含以下幾個主要特征：
(一)誠信政府是道德政府。一是政府必須注重一致性，保證政策、法規的嚴肅性與統一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。保持政策的穩定與連續，信守承諾，取信于民，二是政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度使人們平等地享用信息資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖誠信原則。三是確立并踐行“信賴保護原則”。信賴保護原則是指行政機關非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失予以補償。即，行政機關的行政行為應當具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機關的信賴應當受到保護。
(二)誠信政府是法治政府。必須嚴格依法行政，追求法律至上。一是所有政府公務人員都必須樹立牢固的法治觀念、樹立憲法至上，法律權威的理念；樹立“法大于權”，的觀念并將其根植于心；樹立權為民所用，權為法所治的觀念；他們應當認識到：政府的公共權力來源于公民權利，行政法律制度正是公民為了便于監督公共權力、限制公共權力、讓公共權力服從公民權利的需要而制定的，政府的公共權力只能在法律之下，按照法律的目的和要求行使。二是政府的一切行政行為都必須依法進行。包括以下幾個方面：1、行政行為主體合法，行政主體由法律明確規定，任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據，不可具有隨意性；2、職權法定，任何行政職權都必須基于法律的授予；3、任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律，這里的法律應當包括實體法、程序法以及法律精神。
(三)誠信政府是服務型政府。要求政府工作以服務人民群眾為根本出發點。一是要發揚民主，人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民豐選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的權利。讓公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，惟其如此，才能體現社會主義制度的優越性。二是要真正關注普通老百姓的利益、需要和愿望，要真正關心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到改善人民群眾生活質量，關乎干家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。三是要做到高效便民。它要求行政機關既要有效地實施行政管理，又要避免繁瑣，提高效率，盡可能地創造條件，方便當事人，方便群眾。包括簡化程序、減少環節，節省時間、費用和精力等等，以合法準確、簡便易行、高效靈活的方式達到行政管理的目的。
(四)誠信政府是責任政府。政府對自身的失信行為應當勇于承擔責任。一是推行行政問責制，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大特大安全生產事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件行政責任的追究力度。其中，筆者認為：應當逐步推行“引咎辭職”機制。各級政府主要負責人自己或其下屬官員失信于民、違法行政，或是其管轄范圍內發生了重大責任事故后，應當“引咎辭職”，若該主要負責人負有直接責任，自不用說，如若其沒有直接責任的，也應當“引咎辭職”，這不僅是需要給人民一個交待，更是為了促進政府官員強化責任意識、防范政府及官員失職的重要制度設計，可能在個案中對官員是不公平的，但對整個社會和人民利益而言卻是公平和必要的。二是要強化政府失信的司法救濟。我們知道，在私法領域法官如何適用誠實信用原則進行創造性司法活動，是誠實信用原則適用的核心。同理，在運用誠信原則對政府行為進行判斷時，法院判決應是最終的權威結論。政府的問責不能僅僅是政府內部之間的問責，而應接受社會的、司法的問責，而最終應當是接受司法的問責和審查，唯有如此，政府責任才能真正得到厘清和落實!
總之，誠信政府是一種理念，同時也是一種制度構建。它蘊涵著經濟體制、政府體制改革以及全社會關于政府觀念轉變的豐富內容。總而言之，建立誠信政府，就是要建立一個高度民主、法治、和諧的現代化政府!