完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系建議范文

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摘要：為促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，運(yùn)用文獻(xiàn)綜述及邏輯分析法，對(duì)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展路徑進(jìn)行研究。結(jié)果認(rèn)為:城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化在供給制度、財(cái)政體制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、公共體育組織等方面存在不同程度的問題。對(duì)此，應(yīng)對(duì)體育公共服務(wù)對(duì)象進(jìn)行社會(huì)分層，并通過建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)來縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距:出臺(tái)地方政策規(guī)劃、建設(shè)小鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施、成立小鎮(zhèn)群眾體育組織、舉辦體育賽事、構(gòu)建PPP資本合作模式、搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，提升服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；體育公共服務(wù)；均等化；體育特色小鎮(zhèn)

1城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化建設(shè)的戰(zhàn)略意義

公共服務(wù)均等化發(fā)展理念的提出至今已整整10年，在保障與改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與穩(wěn)定方面取得了一定的成效，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依舊十分明顯。2011年黨的十七屆五中全會(huì)指出，把建設(shè)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共服務(wù)作為重要舉措來改善和推進(jìn)農(nóng)民的生活環(huán)境條件。體育公共服務(wù)的均等化作為公共服務(wù)均等化的重要組成部分，是最直觀、最顯現(xiàn)的方面，是新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，同時(shí)也有助于滿足群眾的體育需求，消解人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近些年對(duì)于體育公共服務(wù)及其均等化的研究成果頗豐，但對(duì)于如何落實(shí)體育公共服務(wù)均等化，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的非均衡化局面需要在實(shí)踐層面深入思考。在黨中央、國(guó)務(wù)院部署了群眾公共服務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，為更好地滿足群眾的體育需求、保障群眾享有均等的體育資源，需要深化體育體制改革，構(gòu)建新時(shí)期新的體育公共服務(wù)均等化模式，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)起，為體育公共服務(wù)均等化發(fā)展提供了契機(jī)，是縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化差距的新的發(fā)展模式。

2我國(guó)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化中存在的問題

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)公共體育服務(wù)體系得以不斷推進(jìn)和發(fā)展。但我國(guó)公共體育服務(wù)均等化既面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面的問題，又背負(fù)著社會(huì)沖突與城鄉(xiāng)差異、相對(duì)貧困與社會(huì)貧富差距、城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)等微觀方面的挑戰(zhàn)［1］。長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其衍生的各種區(qū)域性壁壘，使得城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距在整體上不斷被拉大，暴露了我國(guó)體育公共服務(wù)水平的不公。農(nóng)民自身生活壓力下對(duì)體育認(rèn)知比較落后，缺乏體育健身意識(shí)和自覺性，鄉(xiāng)村的體育健身設(shè)施和體育經(jīng)費(fèi)投入比例又很低，顯著低于城市水平，同時(shí)鄉(xiāng)村住民也缺乏科學(xué)合理有效的健身引導(dǎo)，由此造成我國(guó)整體鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)與城市差距懸殊。在各個(gè)層面凸顯的現(xiàn)實(shí)問題如下:

2．1公共服務(wù)供給制度的差異化

“公共體育服務(wù)均等化”最根本的理念就是不論身份、地位及收入狀況如何，所有公民都能夠享有政府提供的水平大致相當(dāng)?shù)墓搀w育服務(wù)。據(jù)此，公共體育服務(wù)的供給制度是公共體育服務(wù)均等化能否實(shí)現(xiàn)的前提。公共體育服務(wù)供給制度無論在理論上還是在實(shí)踐中都是從屬于公共服務(wù)供給制度的，為了能更好地說明問題，首先要對(duì)公共服務(wù)供給制度進(jìn)行剖析。長(zhǎng)期以來，我國(guó)將主要的公共資源投入到城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，而占廣大農(nóng)村地區(qū)所擁有的公共資源比例非常小，“先城市后農(nóng)村”、“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”以及“先工人后農(nóng)民”的總體發(fā)展策略推廣到包括公共服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從建國(guó)至改革開放初期，我國(guó)全部財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比重最高的年份約為13．43%，而改革開放至今，農(nóng)業(yè)支出在全部財(cái)政支出中所占的比重平均只有9．13%，所占比例逐漸呈現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)間的人均財(cái)政支出差距很大，城鄉(xiāng)間擁有的公共資源份額存在著嚴(yán)重的不對(duì)等現(xiàn)象。這種區(qū)別對(duì)待的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度貫徹到教育、醫(yī)療、社會(huì)保障包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)，使得城鄉(xiāng)之間無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在著巨大的差異。目前不到40%的城鎮(zhèn)人口擁有近60%的醫(yī)療資源，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)只占比全國(guó)的23%。根據(jù)中國(guó)社會(huì)體育調(diào)查結(jié)果顯示，占國(guó)土面積16．5%且僅擁有39%左右人口的城市就占有了79．8%的體育場(chǎng)館資源。差異化的公共服務(wù)供給制度也表現(xiàn)在不同行政區(qū)域之間。改革開放后，我國(guó)東部、中部、西部3大區(qū)域中，政府把有限的公共資源更多地投放到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，并賦予其較多的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致各地區(qū)間提供公共服務(wù)的財(cái)政能力出現(xiàn)較大差異，地區(qū)間的公共服務(wù)水平由東至西依次遞減。我國(guó)地區(qū)間這種不均等的公共服務(wù)水平，直接造成了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的不均等。

2．2財(cái)政體制不完善

財(cái)政體制不論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，都發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分的公共產(chǎn)品和服務(wù)都要根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力這一內(nèi)在屬性實(shí)行分級(jí)供給，公共服務(wù)在不同的地區(qū)將由各自地方政府來分別提供。由于財(cái)政體制可以在一定程度上對(duì)各級(jí)政府提供公共服務(wù)的財(cái)政能力和各地區(qū)居民承擔(dān)的公共服務(wù)提供成本進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以能夠?qū)卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。2018年1月，財(cái)政部公布的我國(guó)2017年的財(cái)政支出，從主要支出科目情況看，現(xiàn)行財(cái)政制度下，用于文化體育與傳播的財(cái)政支出在所有公共事業(yè)支出中數(shù)額最小，漲幅最小(見表1)。此外，現(xiàn)行的稅制下，財(cái)權(quán)過于集中在中央，事權(quán)下放到地方，地方政府要負(fù)擔(dān)大量的公共服務(wù)項(xiàng)目，卻缺乏有效的融資渠道，造成地方巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方政府，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，提供公共體育服務(wù)能力很弱，財(cái)政支出幾乎空白，由此造成體育公共服務(wù)均等化很難實(shí)現(xiàn)。

2．3區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

世界銀行研究報(bào)告《中國(guó)推出公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》指出，中國(guó)收入差距的各種致因中，城鄉(xiāng)差距居第一因素，是城市與農(nóng)村不同制度安排的制度成本。地區(qū)間財(cái)源分布的不均衡導(dǎo)致我國(guó)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于非均衡發(fā)展的狀態(tài)。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的權(quán)益方面，如第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果表明，占6成以上人口的廣大農(nóng)村，只占有全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的8．18%。城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給嚴(yán)重失衡，使農(nóng)村居民尤其是貧困群體難以獲得基本的體育公共服務(wù)保障，并由此導(dǎo)致農(nóng)村居民最基本的發(fā)展權(quán)利得不到保證，限制了農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高。因此，縮小城鄉(xiāng)差距不僅要減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量和總體收入水平的不平等，更要逐步縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)方面的過大差距。

2．4公共體育發(fā)展戰(zhàn)略存在缺陷

根據(jù)公共管理的“分散化原理”，公共服務(wù)的每一項(xiàng)都應(yīng)該由它所能覆蓋的最小行政區(qū)域上的政府來提供。由此，地方政府和中央政府應(yīng)分別提供地方性公共服務(wù)和全國(guó)性公共服務(wù)，責(zé)權(quán)明晰，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的基本原理，也是最具有效率的制度安排。我國(guó)公共體育事業(yè)依據(jù)其發(fā)展屬性、特征，類似于這種模式，但是受制于社會(huì)發(fā)展過程中各種體制的約束，公共體育自身發(fā)展的戰(zhàn)略也存在多種缺陷，導(dǎo)致與公民健康權(quán)力密切相關(guān)的公共體育服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。中央體育行政部門主要負(fù)責(zé)全國(guó)體育事業(yè)的規(guī)劃和管理，同時(shí)負(fù)責(zé)執(zhí)行“奧運(yùn)戰(zhàn)略”，大量的體育經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展競(jìng)技體育，而地方政府、地方體育行政部門基于政績(jī)考慮，也大力宣揚(yáng)“奧運(yùn)戰(zhàn)略”“全運(yùn)戰(zhàn)略”，從而忽視了其他真正惠及群眾的公共體育服務(wù)項(xiàng)目。全民健身戰(zhàn)略的重申，體育發(fā)展戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，使得這一戰(zhàn)略不平衡現(xiàn)象稍有好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)實(shí)中的匡正與糾偏仍需時(shí)日。

2．5公共體育組織不健全

由于我國(guó)多元化的公共體育服務(wù)供給模式尚未形成，大量的公共體育事務(wù)主要是由各類公共體育組織(如政府和各類事業(yè)單位)負(fù)責(zé)，這種情況在體育發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更為突出。新時(shí)期我國(guó)制度轉(zhuǎn)型的背景下，政府機(jī)構(gòu)改革的需要使得不少地方體育行政部門已經(jīng)撤銷或合并到其他行政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的文體站不復(fù)存在或已經(jīng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育組織早已不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共體育需求。此外，不少農(nóng)村貧困地區(qū)衣食住行尚難保障，遑論建立公共體育組織或體育協(xié)會(huì)，物資的匱乏成為了當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行體育活動(dòng)的重要障礙，生存問題成為人生第一要義，參加體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)與條件亦無從談起;城市地區(qū)中由于經(jīng)濟(jì)支出、政府政策及地域人情方面的原因，一些體育組織和協(xié)會(huì)也不能得到健康、持續(xù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，公共體育組織這一最基層而又最重要機(jī)構(gòu)，其組織的不健全，成為了公共體育服務(wù)均等化的一大阻礙。

3城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展戰(zhàn)略

3．1對(duì)城鄉(xiāng)均等化公共體育服務(wù)對(duì)象進(jìn)行社會(huì)分層，滿足差異化供給需求

受生活習(xí)慣、教育程度等因素的影響，城鄉(xiāng)居民對(duì)于公共體育服務(wù)的需求度不同，服務(wù)的內(nèi)容、方式也存在差異。因此，要在服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式上區(qū)別對(duì)待，這是以人為本、從實(shí)際出發(fā)的體現(xiàn)，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的可能性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性的前提。在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，更要關(guān)注服務(wù)對(duì)象的差異。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市中農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，流動(dòng)人口的體育意識(shí)在城市環(huán)境中不斷覺醒。故此，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展對(duì)象可以從流動(dòng)人口入手，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、小鎮(zhèn)居民為著眼點(diǎn)。把我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，放在城市中農(nóng)民工、農(nóng)村留守人群、小城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化建設(shè)上［2］。

3．2建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化

近2年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題引起了政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，同時(shí)也開啟了體育特色小鎮(zhèn)的理論與實(shí)踐探索［3］。2017年5月，國(guó)家體育總局頒布了《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出建立一批具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)健身、休閑、旅游、文化、教育、養(yǎng)老等多元功能融合發(fā)展的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)［4］。《通知》頒布以來，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的浪潮。在新型城鎮(zhèn)化、健康中國(guó)、全民健身等國(guó)家戰(zhàn)略背景下，體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的新載體，體現(xiàn)了“大體育、大健康、大旅游”等理念。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)［5］。體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新實(shí)踐，是體育產(chǎn)業(yè)跨界融合的新模式，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化和健康中國(guó)建設(shè)具有重要意義［6］。特色體育小鎮(zhèn)是當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要載體［7］，其建設(shè)既有重點(diǎn)、難點(diǎn)，同時(shí)也有機(jī)遇和挑戰(zhàn)［8］。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求的重要措施，是推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的有效途徑，也是促進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的有益探索。助推鎮(zhèn)域運(yùn)動(dòng)休閑、旅游、健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚并形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能;有效促進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基本公共體育服務(wù)均等化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身事業(yè)和健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)外體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了寶貴的啟示與借鑒［9］。在建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)因地制宜、突出特色，依托當(dāng)?shù)乇就撩褡鍌鹘y(tǒng)體育文化資源、在經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件允許下，量力而行、循序漸進(jìn)，形成新的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新局面。為此，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)做好如下方面的工作:

3．2．1因地制宜，出臺(tái)政策、編制規(guī)劃。研制《城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展條例》，改善現(xiàn)行體育制度，對(duì)影響城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的正式制度、非正式制度和制度環(huán)境進(jìn)行改革調(diào)整，規(guī)定相應(yīng)的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的資金投入、組織結(jié)構(gòu)、場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、文化宣傳等相關(guān)條款，從而確立城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的法律地位。依據(jù)小鎮(zhèn)地域文化特色、鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌、鎮(zhèn)區(qū)自然環(huán)境、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)等，根據(jù)小鎮(zhèn)面積及常住人口數(shù)量、GDP值、公共財(cái)政收入和居民人均收入情況，因地制宜，出臺(tái)關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件，編制專項(xiàng)規(guī)劃，把群眾體育公共服務(wù)建設(shè)納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，營(yíng)造體育文化氛圍，建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全民健身全覆蓋，提升群眾體質(zhì)健康水平。

3．2．2以人為本，建設(shè)小鎮(zhèn)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)中，要有計(jì)劃、有組織地將公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)中，相關(guān)公共體育服務(wù)配套措施要與之發(fā)展規(guī)模相匹配。在道路交通、公共設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)、困難與問題，建設(shè)體育健身設(shè)施，促進(jìn)公共體育服務(wù)，加大貧困落后地區(qū)脫貧攻堅(jiān)方面的工作。同時(shí)，提高公共體育服務(wù)投入水平，縮小與大城市公共體育服務(wù)差距。另外，要改革現(xiàn)有戶籍制度對(duì)外來務(wù)工人員的公共體育服務(wù)限制，吸引流動(dòng)人口、關(guān)心小鎮(zhèn)居民，以順應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)。

3．2．3成立群眾體育組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)群眾體育科學(xué)健身指導(dǎo)為解決公共體育組織不健全問題，要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體育行政管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的公共體育服務(wù)職能;適當(dāng)減少地方體育政府的層級(jí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能。落實(shí)對(duì)小鎮(zhèn)居民的體育公共服務(wù)工作，使得群眾體育公共服務(wù)工作整齊有序地開展。同時(shí)，結(jié)合小鎮(zhèn)地域特色進(jìn)行建設(shè)，在發(fā)展公共體育志愿服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，探索體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)行公共體育服務(wù)的實(shí)地調(diào)研，深入研究如何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一批層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民健身的針對(duì)性和有效性。成立社會(huì)體育指導(dǎo)站，實(shí)行定人、定職和定崗分類管理，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立定期再培訓(xùn)和考核機(jī)制，逐步引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員立足社區(qū)，面向居民，開展社區(qū)健身指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)大力推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)的力度，鼓勵(lì)體育協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)團(tuán)體組織共同參與;構(gòu)建公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)體育組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。通過建立偏向農(nóng)村的“非均衡”供給制度，以及覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育財(cái)政體制，體育行政部門在與規(guī)劃、建設(shè)等部門協(xié)調(diào)商議的前提下，加大農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃體育場(chǎng)館設(shè)施布局，并充分考慮便民原則。

3．2．4舉辦體育賽事，以賽促練為進(jìn)一步改革和完善公共體育發(fā)展戰(zhàn)略，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要根據(jù)小鎮(zhèn)區(qū)域面積、人口、交通、體育產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的基本情況定期舉辦各種形式和內(nèi)容的體育賽事，利用賽事的輻射作用，提高群眾對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的興趣，提升群體體育參與的動(dòng)力，增強(qiáng)小鎮(zhèn)居民的健身意識(shí)，幫助居民樹立正確的健康觀，形成良好的體育健身文化氛圍。廣泛宣傳體育精神，幫助基層政府組織及人員樹立正確的公共體育服務(wù)價(jià)值觀，組織開展體育明星進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，通過體育明星的風(fēng)向標(biāo)作用來影響居民，培養(yǎng)居民體育興趣，充分發(fā)揮競(jìng)技體育獨(dú)特的引領(lǐng)作用和影響力，引導(dǎo)居民積極參與健身，努力使健身成為百姓的生活方式。

3．2．5構(gòu)建PPP政府和社會(huì)資本合作模式，進(jìn)行融資管理加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，提供體育公共產(chǎn)品或服務(wù)，建立公私合作模式。積極探索各級(jí)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目的政府和社會(huì)資本合作模式(簡(jiǎn)稱PPP模式，即Public－Private－Partnership)的可行性和契合度，通過項(xiàng)目發(fā)起(政府或社會(huì)資本發(fā)起)、項(xiàng)目篩選、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等程序，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查、外部投資人調(diào)查，編制實(shí)施方案。運(yùn)用委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交和改建—運(yùn)營(yíng)—移交等模式，設(shè)立項(xiàng)目公司，進(jìn)行項(xiàng)目的融資管理，做好績(jī)效的監(jiān)督與支付，并進(jìn)行定期的評(píng)估，以確保體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)健康、有序地發(fā)展。

3．2．6搭建城鄉(xiāng)一體化的公共體育網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，不斷提升公共體育服務(wù)科學(xué)化水平當(dāng)代社會(huì)是讀圖時(shí)代，是信息高速公路時(shí)代。聲像媒介的傳播效能無可比擬，“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力勢(shì)頭猛進(jìn)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，設(shè)立公共服務(wù)熱線、體育需求服務(wù)中介、健身電子地圖、社團(tuán)組織動(dòng)態(tài)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共體育服務(wù)信息化交流的“高速公路”。通過全民健身數(shù)字地圖覆蓋城鄉(xiāng)，研發(fā)“城鄉(xiāng)一體化”手機(jī)客戶端，依托廣電網(wǎng)絡(luò)開設(shè)“健身示范區(qū)”數(shù)字專欄。在公園、廣場(chǎng)、綠地和有條件的社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)體育設(shè)施二維碼服務(wù)，不斷提升小鎮(zhèn)公共體育服務(wù)科學(xué)化水平。

4結(jié)語

在當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的大背景下，以體育特色小鎮(zhèn)為建設(shè)平臺(tái)，探索和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，從而有力推動(dòng)全民健身工程的發(fā)展和全民健康水平的提高。在全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、不斷提高政府保障公民基本體育需求能力的背景下，從公共體育服務(wù)對(duì)象的社會(huì)分層、加快體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)入手，因地制宜，出臺(tái)政策、編制規(guī)劃，以人為本，建設(shè)小鎮(zhèn)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，成立群眾體育組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)群體體育科學(xué)健身指導(dǎo)，舉辦體育賽事，以賽促練。構(gòu)建PPP政府和社會(huì)資本合作模式，進(jìn)行融資管理，搭建城鄉(xiāng)一體化的公共體育網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，不斷提升公共體育服務(wù)科學(xué)化水平，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展。

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作者：趙進(jìn) 徐魏 單位：江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院