國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理探討范文

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摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)水電在海外市場(chǎng)成績(jī)斐然。國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理經(jīng)歷了業(yè)主自行管理、設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建設(shè)模式管理和多種管理模式共同發(fā)展三個(gè)階段。通過(guò)對(duì)比分析DBB模式、DB模式、PMC模式、EPC模式等國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理常用模式的各自特點(diǎn)，提出適用于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的“PPP+EPC”融資項(xiàng)目管理模式，對(duì)國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理和海外水電工程投資建設(shè)管理有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理模式；水利水電工程；國(guó)際項(xiàng)目；工程項(xiàng)目管理

1前言

隨著“一帶一路”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，以及國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)，中國(guó)水電憑借多年積累的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的資金配套，積極參與全球范圍的水電開(kāi)發(fā)，當(dāng)前，中國(guó)水電已先后與80多個(gè)國(guó)家建立了水電規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、投資的長(zhǎng)期合作關(guān)系。截至2016年，全球水電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到12.46億kW，年發(fā)電量達(dá)到4.11萬(wàn)億kWh；其中中國(guó)水電總裝機(jī)容量3.31億kW，年發(fā)電量1.18萬(wàn)億kWh，中國(guó)水電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界第一[1]。隨著甘再水電站（KamchayHydropowerStation）[2]、阿薩漢一級(jí)水電站、吉布洛水電站[5]等一系列國(guó)外水電項(xiàng)目的成功開(kāi)發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)也已成為中國(guó)水電發(fā)展的新制高點(diǎn)。因此，國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理模式成為中國(guó)水電企業(yè)“走出去”面臨的不可避免的問(wèn)題。據(jù)美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》最新統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)內(nèi)地企業(yè)有65家入圍ENR全球最大250家國(guó)際承包商榜單[6]。入圍企業(yè)的營(yíng)業(yè)額為從1986年的1.4億美元增至2016年的936.7億美元，占比從0.17%增至19.3%[7]。盡管中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)承包國(guó)際化中已取得一定的成績(jī)，在海外營(yíng)業(yè)收入規(guī)模上已處于全球工程承包企業(yè)的前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家一流工程承包企業(yè)相比，大而不強(qiáng)和工程管理模式不適等問(wèn)題突出[8]。水電開(kāi)發(fā)作為環(huán)保型再生能源資源，受到全球各國(guó)家的關(guān)注與重視，因而在全球能源互聯(lián)互通的新時(shí)代，有必要對(duì)國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)今后國(guó)際水電開(kāi)發(fā)及中國(guó)水電企業(yè)走出去有一定的指導(dǎo)意義。

2國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理模式的發(fā)展

國(guó)際工程項(xiàng)目管理最早起源于20世紀(jì)50年代，美國(guó)在阿波羅載人登月項(xiàng)目中采用了關(guān)鍵路徑法和項(xiàng)目評(píng)審技術(shù)，并取得成功，故而使得項(xiàng)目管理逐漸在世界范圍內(nèi)興盛發(fā)展。近些年來(lái)，在全球互聯(lián)互通和一體化需求的推動(dòng)下，出現(xiàn)了多種工程項(xiàng)目管理模式，但從國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理發(fā)展的角度來(lái)看，大致可分為業(yè)主自行管理階段、設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建設(shè)模式管理階段和多種管理模式并存階段。我國(guó)水利水電工程建設(shè)管理模式大致也經(jīng)歷了這三個(gè)階段。

2.1業(yè)主自行管理階段

業(yè)主自行管理就是建設(shè)單位自行出資、編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)，直接組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)和施工，自行開(kāi)展工程項(xiàng)目的監(jiān)管和運(yùn)行等。該階段大致開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，業(yè)主自行管理模式成為當(dāng)時(shí)工程項(xiàng)目管理模式的最基本的建設(shè)方式，到20世紀(jì)末期，隨著項(xiàng)目規(guī)模的逐漸增大、投資金額巨大、技術(shù)難度增加，這種完全依靠自身的管理模式漸顯不足，并且無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)際工程項(xiàng)目的需求，這一工程管理模式逐漸退出。

2.2設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建設(shè)模式管理階段

設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建設(shè)模式，簡(jiǎn)稱(chēng)DBB模式，又稱(chēng)傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，自20世紀(jì)80年代該模式由于容易被業(yè)主所接受，成為國(guó)際工程項(xiàng)目管理中最為通用、應(yīng)用范圍最廣的模式。在這一模式的基礎(chǔ)上，衍生出了多種工程項(xiàng)目管理模式，如“工程項(xiàng)目法人責(zé)任制”“合同管理制”等。20世紀(jì)末期，這種模式由于被世界各地所熟知，且管理方法成熟，故而在一些小型水電項(xiàng)目中仍有采用，但由于其管理必須按順序進(jìn)行，導(dǎo)致工程周期較長(zhǎng)，再加之設(shè)計(jì)和建設(shè)企業(yè)之間一般沒(méi)有直接關(guān)系，不利于工程建設(shè)的完整性，故而在當(dāng)前國(guó)際化的大型工程建設(shè)中，采用這種經(jīng)典的工程項(xiàng)目管理模式已為數(shù)不多。

2.3多種管理模式共同發(fā)展階段

21世紀(jì)初期，全球范圍內(nèi)的國(guó)際項(xiàng)目越來(lái)越多、工程項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大、水電項(xiàng)目的技術(shù)難度越來(lái)越高，且不同國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)需求、環(huán)境影響、政策導(dǎo)向等均有所不同，采用適宜的項(xiàng)目管理模式成為這一階段的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，這一階段出現(xiàn)了各種各樣的管理模式，如項(xiàng)目管理承包（PMC）模式、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）模式、項(xiàng)目總承包（EPC）模式、公私合作（PPP）模式等。然而，每種工程管理模式均有自己優(yōu)點(diǎn)和局限性，在國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理時(shí)需結(jié)合自身具體情況，采用適宜的管理模式，才可有效地控制工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

3國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理模式

3.1設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建設(shè)管理模式

設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建設(shè)（Design-Bid-Build，簡(jiǎn)稱(chēng)DBB）管理模式是由建設(shè)單位委托工程勘察、設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程前期的可行性研究等有關(guān)工作，待立項(xiàng)后開(kāi)始設(shè)計(jì)工作；在設(shè)計(jì)階段，需準(zhǔn)備施工招標(biāo)文件，之后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)確定合適的施工總承包企業(yè)。材料設(shè)備供應(yīng)商及分包工程均有總承包企業(yè)單獨(dú)簽訂合同并組織實(shí)施，其中整個(gè)過(guò)程，建設(shè)單位一般指派代表和咨詢(xún)工程師管理實(shí)施階段的管理工作。

3.2設(shè)計(jì)—建造管理模式

設(shè)計(jì)—建造管理模式是在DBB管理模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。建設(shè)單位只需明確項(xiàng)目要求，擇優(yōu)確定DB承包商，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。

3.3施工管理模式

施工管理模式即采用快速路徑法，擇優(yōu)選擇CM單位參與水電工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程，可為設(shè)計(jì)方提供便于施工組織建設(shè)的建議，之后負(fù)責(zé)組織管理建設(shè)工程的施工過(guò)程。

3.4項(xiàng)目管理模式

項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主擇優(yōu)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的PM單位或咨詢(xún)公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過(guò)程或指定分項(xiàng)工程或階段的專(zhuān)業(yè)管理、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。PM單位需要按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的工程管理責(zé)任，在工程項(xiàng)目決策、實(shí)施等階段進(jìn)行全過(guò)程的整體有效管理和控制。

3.5項(xiàng)目管理承包模式

項(xiàng)目管理承包模式是業(yè)主與PMC公司根據(jù)簽訂的合同，提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理及咨詢(xún)服務(wù)。PMC模式中簽訂的合同具有咨詢(xún)管理和承發(fā)包的雙重性質(zhì)，且PMC公司既可承包工程的設(shè)計(jì)及施工，也可承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、建設(shè)施工的全部工作內(nèi)容，也可僅保留對(duì)工程項(xiàng)目的管理服務(wù)，其余工作均可分包出去。

3.6建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交管理模式

建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交模式是東道主國(guó)依靠國(guó)外私人資本進(jìn)行國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)建造，并向工程項(xiàng)目公司授予特許權(quán)。

3.7項(xiàng)目總承包管理模式

項(xiàng)目總承包管理模式是業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目總承包商，由其負(fù)責(zé)運(yùn)作工程項(xiàng)目的成本把控、質(zhì)量監(jiān)督、各階段的安全等問(wèn)題，以及工程具體的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、組織管理實(shí)施等項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。赤道幾內(nèi)亞吉布洛水電站、巴基斯坦高摩贊水電站、加納布維水電站、贊比亞卡里巴水電站等均采用EPC管理模式。

3.8公私合營(yíng)管理模式

公私合營(yíng)管理模式是政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，政府授權(quán)私營(yíng)商建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理基礎(chǔ)設(shè)施并向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的工程建設(shè)管理模式。狹義的PPP模式是項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng)，特指其中的某一種模式，如BOT、TOT等；廣義的PPP模式泛指公共部門(mén)與私人部門(mén)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施而建立的各種合作關(guān)系。近期，PPP模式得到了大力推廣，巴基斯坦卡洛特水電站、津巴布韋旺吉電站、江西峽江水利樞紐工程、陜西南溝門(mén)水利樞紐工程等均采用PPP模式開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.9常用國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理模式的對(duì)比分析

對(duì)以上幾種國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理模式分別從業(yè)主介入施工的程度、設(shè)計(jì)人員參與工程管理的程度、工作責(zé)任的明確程度、適用項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程建設(shè)的進(jìn)度及工程成本的早期明確程度六方面進(jìn)行了對(duì)比分析，并列舉了相應(yīng)的工程案例。3.10“PPP+EPC”模式“PPP+EPC”模式是EPC總承包商以PPP投融資的方式參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等實(shí)施總承包的交鑰匙工程，投資企業(yè)可通過(guò)協(xié)議約定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得相應(yīng)回報(bào)，并在約定期限后將設(shè)施移交給政府部門(mén)。國(guó)際水利水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)，往往投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)，且受東道國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等影響，其風(fēng)險(xiǎn)較高。

在當(dāng)前“一帶一路”倡議和全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略的大背景下，基于以上對(duì)常用的國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理模式的對(duì)比，提出更適用于當(dāng)前在東南亞、南亞及非洲等發(fā)展中國(guó)家投資開(kāi)發(fā)水電工程的“PPP+EPC”組合模式，具有極為明顯的優(yōu)勢(shì)，主要如下：

（1）取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共贏。PPP模式有利轉(zhuǎn)換了政府職能，消除了費(fèi)用的超支，促進(jìn)了投資主體的多元化，并將風(fēng)險(xiǎn)合理分配，突破了私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，但該模式中若項(xiàng)目分割進(jìn)行外包，可能增加成本，而且組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，尤其國(guó)際項(xiàng)目協(xié)調(diào)各方關(guān)系極為困難。而EPC模式有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可有效解決設(shè)計(jì)、施工及采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)，而且能夠最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理各方的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了PPP模式的不足。在“PPP+EPC”模式下，企業(yè)發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，政府側(cè)重于監(jiān)管和服務(wù)，巨大的合力可使各方實(shí)現(xiàn)共贏。

（2）模式閉合，風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的特許權(quán)意味著投資資金有了保障，形成管理的模式閉合。EPC總承包商可集結(jié)工程所在地的實(shí)力企業(yè)，以政府協(xié)調(diào)為核心，市場(chǎng)對(duì)接為導(dǎo)向，工程建設(shè)為保障，全面統(tǒng)籌，統(tǒng)一把關(guān)，以良好而有效的政企關(guān)系、暢通的溝通渠道和工作機(jī)制，有效控制了項(xiàng)目投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了資金回收的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）市場(chǎng)需求，前景廣闊。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年非洲、亞洲的水電開(kāi)發(fā)利用率將由當(dāng)前的不足10%、平均18%增長(zhǎng)至32%和46%。水電開(kāi)發(fā)在非洲地區(qū)和亞洲地區(qū)市場(chǎng)空間廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，“PPP+EPC”模式正式適用于這類(lèi)國(guó)際項(xiàng)目的投資。對(duì)于投資建設(shè)企業(yè)而言，該模式提高了生產(chǎn)效率，增加了政府支持力度；對(duì)于東道國(guó)而言，該模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且有助于提升當(dāng)?shù)毓芾砣藛T的綜合素質(zhì)。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)際水電項(xiàng)目的日益增多，我國(guó)傳統(tǒng)的水利水電工程項(xiàng)目管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)際化市場(chǎng)。本文在總結(jié)國(guó)際水利水電工程項(xiàng)目管理模式發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，闡述了常用的水電工程項(xiàng)目管理模式的特點(diǎn)和組織結(jié)構(gòu)，從業(yè)主介入施工的程度、設(shè)計(jì)人員參與工程管理的程度、工作責(zé)任的明確程度、適用項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程建設(shè)的進(jìn)度及工程成本的早期明確程度六方面進(jìn)行了對(duì)比分析，并列舉了相應(yīng)的工程案例。基于以上各項(xiàng)目管理模式的研究，提出了組適用于當(dāng)前國(guó)際水利水電工程投資建設(shè)的“PPP+EPC”模式，對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目管理具有一定的參考意義。

作者：周興波 單位：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院