談高校基建工程項目招投標問題與措施范文
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摘要：工程建設是高校建設項目中的重要環節，大多數的高校在工程建設過程中往往采用招投標的方式選擇承建單位。一方面通過這種方式學校可以選擇更好的建設單位，節約建設成本；另一方面招標過程中可以將建設投資公開化，防止相關人員在這個過程中牟取私利。高校招投標過程往往會出現一些問題，尤其是人員腐敗問題，對學校工程建設和聲譽影響較大。自《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以來，招投標是高校工程建設的主要實施方式，這種方式在減少腐敗方面已經起到關鍵作用。高校作為一個獨立單位，在招標過程中往往缺乏相關機構的監督，使招標環節往往存在一些腐敗風險。這些環節相互疊加，最終造成嚴重的貪腐案例，給高校聲譽帶來打擊，同時也給國家造成巨大的經濟損失。立足于高校工程招投標的風險的研究，對在高校工程項目招投標階段可能產生的風險加以分析并給出相應的解決對策。
近年來，大量高校開展學校建設，一方面為了招收更多的學生，為他們提供更好的學習和生活環境；另一方面通過建設學校的硬件設施提升學校的教學質量。但高校工程建設過程中經常出現較為嚴重的腐敗問題，我國高度重視反腐倡廉工作，針對容易滋生腐敗問題的環節進行專門審查。高校工程建設因為缺乏監管，一些人為了牟取私利做出一些損害學校和國家利益的事情。在高校的工程建設招投標過程中，有些環節并不符合規范，存在較多的風險漏洞，這給腐敗埋下了種子。造成這些問題的最主要因素是人為，人為因素又往往具有隱匿性，對招投標效果的檢驗一般要等到工程項目驗收及交付使用后，造成的損失一般由幾個風險因素共同引起。問題出現之后再發現腐敗問題為時已晚，所以我們要在問題發生之前做好對腐敗風險的把控和預測，防止招投標中出現腐敗風險，減小腐敗給工程建設帶來的不利因素，降低國家的損失。
一、高校工程項目招投標的特點
1.金額通常較大。高校工程項目招標建設一般是進行教學設施建設或者宿舍環境建設，這種工程一般會涉及較多的工程項目。高校建設往往不會因為一些小項目就進行施工，而是將眾多的項目統籌安排、統一制定建設計劃。一方面可以更好地對校園環境進行規劃和安排，讓校園布局更加合理；另一方面學校集中進行工程建設能夠縮短因為工程造成的學生生活學習不便的時間，有利于學校工作更好地進行。而工程集中安排帶來的問題便是工程建設資金巨大，無論是對工程建設企業還是學校項目負責人都會有一定的誘惑性。2.要求工程建設周期較短。學校工程建設通常安排在寒暑假期間進行，因為這樣學校里學生數量較少，既能夠更好地確保師生的安全，又不影響正常的教學和生活。高校工程建設項目一般會盡量縮短建設周期，確保教學生活的正常運行。
二、高校工程項目招投標過程中存在的問題
通過上述分析發現，高校工程項目建設不同于普通的社會工程招投標，因為存在自有的特點，往往會在招投標的過程中出現各種風險問題。1.投標方的趨利性對項目造成損害。在投標過程中，如果對投標企業不進行提前的資格審查，往往會造成投標過程中出現魚龍混雜的局面，有些企業在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質低下的勞務隊伍，這樣的企業實際并沒有工程建設的資質，更沒有完成項目建設的能力。但他們在投標過程中采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標，一旦中標后馬上會出現管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤。這種現象在社會招投標中較為常見，給整個工程建設和招標人的利益帶來較大損失。2.招投標人員容易發生道德風險。由于招標人不是工程項目的既得利益者，更容易發生道德風險。招標過程中出現的廉政風險大多數都是人為原因造成的，因為相關負責人道德底線缺失或者經不住金錢的誘惑，往往會做出一些損害集體利益的事情。尤其是招標方與投標方相互勾結的現象，與招標人有私下交易的中標人，中標價往往會高于合理利潤，承擔項目的能力也十分有限，這就給工程項目帶來造價和質量的雙重風險。3.工程預測不夠準確。在招投標的過程中，對工程量和工程資金預測不夠準確也會帶來一定的風險。首先，招標人在招標之前只是單純地按照工程清單估算工程量，導致投標公司無法采取準確的投標方案，投標金額出現較大的誤差，難以把握整個項目的工程量。其次，投標企業在進行方案設計時只針對招標文件中的項目進行考慮，沒有發現招標文件中存在的問題，投標方案可能會不合格這種問題往往造成在工程建設的后期出現更多的項目糾紛，開工后出現大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。
三、應對高校工程項目招投標問題的措施
通過分析發現，在招投標的過程中存在較多的廉政風險問題，這些問題往往造成資源的浪費并增加工程建設的風險，我們要采取相關的措施規避這些風險。1.招標準備階段的風險應對措施招標準備階段與風險管理有關的主要有深化設計、選擇招標方式兩個方面：（1）深化設計的風險應對措施。深化設計是在招標準備階段對項目設計要進一步深化研究，通過上面的分析可知，之所以在招標過程中出現風險，招標階段隊工程項目的設計要求不夠明確是一個很重要的原因。如果沒有明確的要求和規定，容易讓一些投機分子鉆空子，在投標的過程中故意利用招標文件中出現的問題，然后在履行合同的過程中增加項目資金。在招標準備階段我們一定要對招標文件進行仔細的說明，防止其中出現漏洞。（2）招標方式風險應對措施。在招標過程中我們要選擇合適的方式，如果在招標的過程中選擇公開招標，面向所有的企業，在這個過程中很可能存在信譽度較差的公司參與項目，將給工程建設帶來一定的安全隱患。我們可以選擇邀請招標的方式進行，但為了避免在邀請招標的過程中出現招標人與投標方相互利用的現象，在邀請過程中必須做到公正、公開和公平，在整個招標的過程中做好監督工作。2.工程項目招標實施階段的風險應對措施在工程項目招標過程中，要做好廉政風險的應對措施。首先，嚴格限制招標人與投標人的私下接觸，防止招標方與投標方之間存在損害集體利益的交易。針對這些問題，學校相關組織部門應該設定嚴格的規定，防止學校招標人員謀取私利的行為。學校要成立專門的監督小組，設立匿名舉報機制，堅決杜絕招標過程中的不良行為。另外，在投標過程中，第三方機構應該介入招投標的過程，作為監督投標方的獨立機構。第三方機構還可以作為雙方的溝通代表，防止出現行賄和受賄行為。3.評標簽約階段的風險應對措施評標過程需要專家組進行評標，其中評標人可能會受到投標人的影響，做出影響公平的評標結果。構建高效可行的專家評審庫，堅守合理規范的評審專家確定辦法，計入專家檔案庫。評標原則上，嚴守程序公平原則、客觀評標原則和條件既定原則，不可隨意發表帶有傾向性的評標專家意見以防形成對評標結果的誤導。探索切實可行的專家責任跟蹤制度，對評標專家形成制度約束和規范。此類跟蹤制度的建立可以有效杜絕和防范評標分數不合理、違規情節明顯等行為，適度確保項目工程評審專家自律。評標方法選擇上，突出客觀性、弱化主觀性，如無標底招標、電子評標和網絡平臺評標等舉措，切實改進評標方法的有限順序，以客觀數據支撐評標結論。
四、結束語
通過上述的分析發現，高校工程建設領域招投標環節中存在著較多的腐敗風險，而這些風險大多數是人為因素造成的，為了減小在高校招投標過程中的腐敗問題，我們可以采取上述的方法，增強對權利的監管力度，強調個人的道德素養和職責。
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作者：鐘祖姣 單位：江蘇衛生健康職業學院
