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摘要：我國近些年工程行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，損害群眾利益，由此引發(fā)的群體性上訪事件問題比較突出，已經(jīng)影響到社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。解決好建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同糾紛工作顯得日益重要。本文從建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同糾紛的主要原因、解決勞務(wù)分包合同糾紛的依據(jù)、勞務(wù)費(fèi)的計(jì)算方法、勞務(wù)費(fèi)計(jì)算案例解析、建設(shè)工程勞務(wù)分包合同糾紛的預(yù)防等幾個方面進(jìn)行分析論述。對解決建設(shè)工程勞務(wù)分包合同糾紛具有實(shí)際意義。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)分包合同；糾紛處理；案例解析
努力構(gòu)建中國特色的和諧勞動關(guān)系，妥善解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題，維護(hù)好群眾的切身利益，才能為社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)在，拖欠農(nóng)民工工資、損害群眾利益的問題還比較突出，解決好建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同糾紛的工作顯得日益重要。由于工作職責(zé)的關(guān)系，近幾年與有關(guān)部門共同處理了多起建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同糾紛和農(nóng)民工討薪案件。積累了在不同情況下勞務(wù)費(fèi)計(jì)算的一些經(jīng)驗(yàn)，供大家參考。
1建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同糾紛的主要原因
（1）建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包屢禁不止，壓低勞務(wù)費(fèi)單價。由于建設(shè)工程違法轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包，層層剝皮，施工企業(yè)和分包企業(yè)將壓力轉(zhuǎn)嫁給工程實(shí)際施工人，導(dǎo)致勞務(wù)費(fèi)單價走低，引發(fā)勞務(wù)分包合同糾紛。
（2）絕大部分實(shí)際施工人文化水平較低，沒有受過合同管理方面的專業(yè)教育，缺乏法律知識、缺少必要的知識培訓(xùn)。實(shí)際施工人對《合同法》和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》知之甚少，對專業(yè)術(shù)語含糊不清，詞不達(dá)意，簽訂勞務(wù)分包合同時，不能把自己的真實(shí)意愿表達(dá)清楚。
（3）勞務(wù)分包合同沒有按照《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范文本簽訂，合同條款不全面不具體，不能全面真實(shí)地反應(yīng)雙方意愿。國家建設(shè)部和工商總局于2003年了《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范文本，但是沒有宣貫到實(shí)際施工人這個層面，雙方?jīng)]有按照《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范文本簽訂勞務(wù)分包合同，對于質(zhì)量要求、勞務(wù)費(fèi)支付、違約處理等約定不清。勞務(wù)費(fèi)一般是以建筑面積為基數(shù)計(jì)算的，對如何計(jì)算建筑面積的約定直接影響勞務(wù)方的利益。比如，全封閉陽臺、飄窗、檐廊、設(shè)備層、帶頂蓋的連廊等建筑面積計(jì)算約定不明確，發(fā)生糾紛時只能按國家建筑面積計(jì)算規(guī)范計(jì)算，使勞務(wù)方蒙受損失。
（4）建設(shè)行政主管部門對勞務(wù)分包合同缺乏有效監(jiān)管，絕大多數(shù)地區(qū)還沒有實(shí)施勞務(wù)分包合同審查備案制度。前幾年建設(shè)工程施工項(xiàng)目比較多，監(jiān)管難度很大，建設(shè)行政主管部門沒有力量管到勞務(wù)分包合同，致使絕大多數(shù)地區(qū)對勞務(wù)分包合同放棄監(jiān)管。
（5）建設(shè)單位拖欠工程款嚴(yán)重，導(dǎo)致施工單位拖欠勞務(wù)費(fèi)。拖欠工程款問題已經(jīng)是我國建設(shè)領(lǐng)域的一大頑疾，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。施工企業(yè)本來就是微利，施工企業(yè)自己也是勉強(qiáng)維持正常生產(chǎn)，沒有多余流動資金來墊付勞務(wù)費(fèi)。因此，如果建設(shè)單位不能按施工合同及時支付工程款，勢必導(dǎo)致拖欠勞務(wù)費(fèi)，這也是造成群體性上訪事件的一個主要原因。
（6）部分實(shí)際施工人低價承包，虧損后鼓動工人惡意討薪。社會上普遍認(rèn)為承包建筑工程賺錢，部分實(shí)際施工人在沒有看到施工圖的情況下就簽訂了勞務(wù)分包合同，等看到施工圖的時候發(fā)現(xiàn)施工難度與預(yù)想的不一致。還有的實(shí)際施工人缺乏起碼的工程造價管理知識，全憑經(jīng)驗(yàn)簽訂勞務(wù)分包合同，對現(xiàn)場發(fā)生經(jīng)濟(jì)簽證和應(yīng)予索賠的事項(xiàng)，缺少必要的書面證據(jù)，維權(quán)困難。由此造成虧本，虧本后鼓動工人以維權(quán)為借口，惡意討薪。
2解決建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同糾紛的依據(jù)
解決建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同糾紛應(yīng)依據(jù)《合同法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋》、《勞務(wù)分包合同》、國家和地方建設(shè)工程計(jì)價依據(jù)，特別是《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋》關(guān)于無效合同的認(rèn)定（第一條）、無效合同的處理（第二條）和拖欠勞務(wù)費(fèi)的承擔(dān)（第二十六條）。
3勞務(wù)費(fèi)的計(jì)算方法
勞務(wù)費(fèi)的計(jì)算要分清不同情況、分別處理。第一種：勞務(wù)分包合同中明確約定了工作內(nèi)容、勞務(wù)費(fèi)每平方米（建筑面積）單價、按施工圖紙計(jì)算建筑面積。勞務(wù)方已完成全部工作內(nèi)容并已驗(yàn)收合格，雙方只在計(jì)算建筑面積上存在爭議，這樣的勞務(wù)合同糾紛處理比較簡單，勞務(wù)費(fèi)計(jì)算公式如下：勞務(wù)費(fèi)金額=勞務(wù)費(fèi)單價×建筑面積（按合同約定或合同簽訂時的現(xiàn)行建設(shè)工程建筑面積計(jì)算規(guī)范計(jì)算）。第二種：勞務(wù)分包合同中明確約定工作內(nèi)容、勞務(wù)費(fèi)每平方米（建筑面積）單價、按施工圖紙計(jì)算建筑面積。勞務(wù)方只完成部分工作內(nèi)容，已完成部分經(jīng)驗(yàn)收合格。勞務(wù)費(fèi)計(jì)算公式如下（違約責(zé)任另行處理）：已完成部分勞務(wù)費(fèi)金額=〔勞務(wù)費(fèi)單價×建筑面積（按合同約定或合同簽訂時的現(xiàn)行建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范計(jì)算）〕×已完成部分工作定額工日數(shù)(或定額人工費(fèi))/全部工作內(nèi)容定額工日數(shù)（或定額人工費(fèi)）。〔注：定額工日數(shù)（或定額人工費(fèi)）=∑分項(xiàng)工程量×勞務(wù)分包合同簽訂時的現(xiàn)行地方預(yù)算定額中相應(yīng)定額子目的工日數(shù)（或人工費(fèi)）〕。第三種：在勞務(wù)分包合同糾紛調(diào)解和鑒定工作中，其他問題都已解決，往往因?yàn)槟硞€分項(xiàng)工程的某個工序工作內(nèi)容沒有完成，在扣減比例上發(fā)生爭議影響糾紛解決的進(jìn)程。比如，已完成了模板工程中的模板制作和安裝，未完成模板拆除。模板拆除勞務(wù)費(fèi)可以按如下公式計(jì)算：模板拆除勞務(wù)費(fèi)=模板工程合同勞務(wù)單價（或市場勞務(wù)單價）×模板拆除工程量×勞動定額中模板拆除人工消耗量/勞動定額中模板制作安裝拆除人工消耗量。
4勞務(wù)費(fèi)計(jì)算案例解析
背景資料：某小區(qū)8號樓，33層，建筑面積30728m2，勞務(wù)方承包模板工程、鋼筋工程、鋼筋混凝土工程，承包合同價224元/m2（建筑面積）。施工至15層封閉，由于未按合同支付工程款，合同雙方發(fā)生糾紛，經(jīng)調(diào)解雙方同意中止合同。施工完成部分中有300m2墻體模板未拆除，模板工程市場承包價格為35元/m2（模板面積）。施工完成部分經(jīng)驗(yàn)收合格。雙方不予追究對方的違約責(zé)任。請計(jì)算該工程應(yīng)支付的勞務(wù)費(fèi)金額。計(jì)算過程如下：（1）已施工完成部分勞務(wù)費(fèi)=〔勞務(wù)費(fèi)單價×建筑面積（按合同約定或合同簽訂時現(xiàn)行建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范計(jì)算）〕×已完成部分工作定額人工費(fèi)/全部工作內(nèi)容定額人工費(fèi)=224×30728×1915604/3199025=4121595元。（2）應(yīng)扣除的模板工程中未拆模部分勞務(wù)費(fèi)=墻體模板工程市場單價×模板未拆除部分工程量×勞動定額中墻體模板拆除人工消耗量/勞動定額中墻體模板制作安裝拆除人工消耗量=35×300×0.249/1.66=1575元。（3）實(shí)際應(yīng)付勞務(wù)費(fèi)=已施工完成部分勞務(wù)費(fèi)-應(yīng)扣除的模板工程中未拆模部分勞務(wù)費(fèi)=4121595-1575=4120020元。
5建設(shè)工程勞務(wù)合同糾紛的預(yù)防
（1）通過前幾年的重點(diǎn)整治，建設(shè)工程施工違法轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包現(xiàn)象有所減少，但還是時有發(fā)生，還應(yīng)該加大整治力度，維持建筑市場的正常秩序。
（2）加強(qiáng)《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范文本宣貫力度，統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)工程勞務(wù)分包合同內(nèi)容。真正體現(xiàn)平等、自愿、公平和誠實(shí)信用原則，正確表達(dá)雙方的真實(shí)意愿。
（3）建設(shè)行政主管部門有針對性地做好服務(wù)，免費(fèi)為農(nóng)民工做好建設(shè)工程施工合同相關(guān)知識培訓(xùn)，提高他們在合同管理和工程造價管理方面的知識水平，使其能夠自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（4）建立建設(shè)工程勞務(wù)分包合同審查備案制度，加強(qiáng)建設(shè)工程勞務(wù)分包合同的有效監(jiān)管，及時糾正違法違規(guī)合同條款，有效維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。避免勞務(wù)分包合同糾紛的發(fā)生。
（5）拖欠工程款已成為制約建筑施工企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是造成勞務(wù)分包合同糾紛的重要因素之一，要針對造成拖欠工程款的不同成因制定相關(guān)政策，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。
6結(jié)語
在基層工作多年，處理了若干起建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同糾紛，勞務(wù)分包合同糾紛牽涉面廣，關(guān)系到社會穩(wěn)定、企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)利益，需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。本文是我實(shí)際工作中的一部分心得體會，供同行們參考，也希望同行們多提寶貴意見。
參考文獻(xiàn)：
［1］《合同法》（1991年10月1日起施行）.
［2］《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》〔法釋（2004）14號〕.
［3］《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程預(yù)算定額》（DYD15-301-2009）.
［4］《建設(shè)工程勞動定額•建筑工程》（LD/T72.1-11-2008）.
［5］《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范文本（2003年8月）.
作者：韓有昌 單位：興安盟建設(shè)工程造價管理站