水電站施工合同管理案例分析范文

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概述

合同管理是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。工程造價審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效益。構(gòu)皮灘水電站地下廠房裝機5臺，單機容量為6(X)MW，年發(fā)電量%.67億kw·h。該工程工程量巨大，施工周期長，參建單位多，施工標段若干，主標合同金額上億元，9年時間簽訂合同及協(xié)議1300多個，合同金額100多億元。本文總結(jié)了參加構(gòu)皮灘水電站建設(shè)工程多年來施工合同管理的經(jīng)驗，提出一些合同管理的看法，從源頭上或側(cè)面消除影響施工合同管理的不利因素，來提高施工合同管理整體水平。

1從思想上重視合同管理

對于水電建設(shè)單位的建設(shè)者來說，不僅合同管理工作人員要重視合同管理，公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更加重視，只有單位領(lǐng)導(dǎo)認識到合同管理的重要性，合同管理工作人員才會大膽去管好合同。作為一個好的合同管理工作人員，不但業(yè)務(wù)要精，知識面要廣，并且要熟悉現(xiàn)場施工情況，施工工藝，施工難點，預(yù)控在施工中將要出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛并且在合同中有預(yù)控措施應(yīng)對，同時還要有良好的思想素質(zhì)、法制意識和文字處理水平。

首先，合同管理工作者要熟悉和理解合同示范文本中的內(nèi)容，合同通用條款部分要逐條學(xué)習(xí)，理解后有的還要在專用條款中細化、補充;其次，在簽訂合同時文字使用要嚴謹，對于協(xié)議書、專用條款部分要反復(fù)推敲，咬文嚼字，避免一個條款有多種理解或意思表達。如“固定總價”與“固定單價”，前者是在沒有設(shè)計變更的情況下，合同價格是包干的，結(jié)算不作調(diào)整，而后者是以工程量計價方式，工程數(shù)量是可以按實調(diào)整，單價不變。還有些條款多一字或少一字也相差千里，如“質(zhì)量保證金在保修期滿一年返還”與“質(zhì)量保證金在保修期滿后一年返還”，按照這兩種說法分別去操作，對于保證金的時間價值和財務(wù)費用來說應(yīng)該是相差很大的。地質(zhì)缺陷的處理、灌漿量單價的劃分、超挖超填的預(yù)控、設(shè)計變更處理原則等等不可控因數(shù)，都必須根據(jù)每個工程的具體情況事前明確，避免甲乙雙方在合同執(zhí)行過程中發(fā)生分歧，甚至對簿公堂。

2加強合同備案管理，維護招投標成果

有人會伺:招投標階段合同還未簽訂時如何進行合同管理?專業(yè)人士應(yīng)該知道，需招標的工程，合同主要條款是招標人擬定的，且是招標文件的重要組成部分，中標后簽訂合同的主要條款內(nèi)容必須與招標文件一致。因此，在招標文件備案時，招投標管理部門應(yīng)對其中的合同主要條款嚴格審查，對條款中不合法、不合理、帶有不正當競爭或損害他人利益的內(nèi)容，應(yīng)提出修改意見，若等中標訂立合同后就很難監(jiān)管和修正。合同備案管理主要是審核合同價是否與中標價吻合，合同條款是否與招標文件一致，有沒有附加一些不合理的補充條款，嚴格控制在備案階段就產(chǎn)生的“陰陽合同”，維護招投標成果，切實保證合同雙方的合法權(quán)益。

近年來，各級建設(shè)行政主管部門都發(fā)文要求“各級招標投標管理機構(gòu)、合同備案管理機構(gòu)要強化對擬簽訂合同主要條款中關(guān)于人工、材料要素價格風(fēng)險控制條款的審查工作，應(yīng)督促雙方簽訂人工、材料要素價格風(fēng)險控制條款及超過約定風(fēng)險幅度時的調(diào)整方法”，這也充分說明了政府相關(guān)職能部門十分重視在招投標階段、合同備案環(huán)節(jié)對施工合同的監(jiān)督管理。

像構(gòu)皮灘水電站這種大型工程建設(shè)施工期較長，在施工期間的物價波動很難預(yù)測，合同雙方可約定人工、材料、機械費三大要素價格風(fēng)險控制條款及超過約定風(fēng)險幅度時的調(diào)整方法。可在建設(shè)工程施工合同專用條款中明確:在合同有效期內(nèi)(第一年除外)，所有因人工、材料和設(shè)備等價格波動影響合同價格時，按公式法計算差額，調(diào)整合同價格。調(diào)價公式為么P=P()(A+BIFrl/Fol+B2Ft27F02+B3Ft3/F03一l)式中，么P為需調(diào)整的價格差額;A為定值權(quán)重(即不調(diào)部份的權(quán)重);P0為工程付款證書中承包人應(yīng)得到的已完成工程量的金額(不包括價格調(diào)整，不計保留金的扣留和支付以及預(yù)付款的支付和扣還;對合同中規(guī)定的變更，若已按現(xiàn)行價格計價的亦不計在內(nèi));Bl、BZ、B3分別表示人工、材料、機械折舊費三項可調(diào)因子的變值權(quán)重(即可調(diào)部份的權(quán)重)，權(quán)重系數(shù)值經(jīng)雙方確認后列人合同專用條款，定值權(quán)重和變值權(quán)重之總和為l;Ftl、FtZ、Ft3分別表示人工、材料、機械折舊費三項可調(diào)因子的現(xiàn)行價格指數(shù)，取調(diào)價期各可調(diào)因子的價格指數(shù);F01、F02、F03分別表示人工、材料、機械折舊費三項可調(diào)因子的合同價基期價格指數(shù)，取第一年各可調(diào)因子的價格指數(shù)。i第一年不進行價格調(diào)整。以后價格調(diào)整每一年進行一次，價格指數(shù)采用國家行業(yè)部門確定頒布人工、材料、機械折舊費三項價格指數(shù)(價差結(jié)算不計息)。在計算出的調(diào)價金額基礎(chǔ)上加上應(yīng)計的稅金。除此之外其他因素影響合同價格均不作調(diào)整。

3推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機制

當前，工程量清單招標一般為合理低價中標，工程利潤普遍微薄，而且前期施工階段承包人要墊資投人，給流動資金不足的施工企業(yè)帶來了巨大的風(fēng)險。推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機制能夠制約合同雙方不正常、不應(yīng)該的違約行為。

目前工程建設(shè)中常發(fā)生的擔(dān)保類型有投標擔(dān)保、履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，前兩種擔(dān)保已在實際工程廣泛使用，并取得了很好的效果，而工程款支付擔(dān)保不能真正實施。因此建議在局部領(lǐng)域強制推行工程款支付擔(dān)保制度，如在一些經(jīng)營性項目上，可以規(guī)定“招標人要求中標人提交履約擔(dān)保的，招標人必須向中標人提交工程款支付擔(dān)保”，對于工程全額擔(dān)保有困難的，可以根據(jù)工程進度分段擔(dān)保，這樣既可以實現(xiàn)擔(dān)保目的，又可以緩解雙方資金壓力。對于擔(dān)保的額度，雙方無論采用何種擔(dān)保形式，應(yīng)該是對等的，充分體現(xiàn)合同簽訂的公正性、公平性原則。

4結(jié)合現(xiàn)行計價體系，完善施工合同示范文本

有一個好的施工合同標準文本是建設(shè)各方主體管好工程，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。實行工程量清單招標的工程簽訂施工合同一般為固定單價合同，而作為建設(shè)工程施工合同示范文本(GF一1999一0201)中的三種合同價款類型均不是很適合，應(yīng)該及時補充一種固定單價合同類型以及一些附屬條款，以明確雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險范圍和工程結(jié)算原則等，不要使有些人認為綜合單價就是包括一切風(fēng)險、綜合單價是絕對固定單價的錯誤觀念。目前，已有一些省市，如廣東、江蘇等地，已經(jīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定了適合當?shù)氐慕ㄔO(shè)工程施工合同示范文本，有效保證了工程量清單計價的穩(wěn)步推行。同時在重要合同條款的約定要加以適當?shù)囊龑?dǎo)與規(guī)范，對于工程量清單招標的工程，一般應(yīng)約定為固定單價合同，結(jié)算時單價相對固定，工程數(shù)量按實計算，當然對固定單價所包括的風(fēng)險范圍及超過約定風(fēng)險幅度時的調(diào)整方法也應(yīng)在合同中明確。對于有些工程在滿足以下條件時，也可以采用固定總價合同:①工程項目規(guī)模較小、工期較短的工程。②該工程在招標時施工圖設(shè)計深度完全能滿足施工要求的。③招標人要求投標人自算工程量而報價的或招標人留給中標人足夠時間要求對工程量進行復(fù)核的。

采用固定總價合同的，也應(yīng)該在合同中明確固定總價所包括的風(fēng)險范圍及超過約定風(fēng)險幅度時的調(diào)整方法和發(fā)生設(shè)計變更時工程價款調(diào)整的方法。對于不滿足條件的工程項目，合同主管部門應(yīng)限制其采用固定總價的合同價款方式，或者采取其他特殊措施來平衡固定總價所帶來的巨大風(fēng)險。

5建立工程竣工結(jié)算備案制度，實行必要的跟蹤檢查和管理

合同簽訂只是履行的基礎(chǔ).而合同目標的最終實現(xiàn)，還需合同雙方嚴格按照合同約定全面履行各自的權(quán)利義務(wù)做保障。因此，對于有些工程，合同主管部門可以進行必要的跟蹤檢查，加強合同執(zhí)行階段的監(jiān)管，其最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是竣工結(jié)算備案管理。

竣工結(jié)算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)，可以直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按照合同約定執(zhí)行。結(jié)算備案管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)要求對備案資料進行整理、匯總、分析，審查結(jié)算文件的編審方法及期限是否按施工合同約定來執(zhí)行，編審人員及單位資質(zhì)是否符合規(guī)定要求等等。實行工程竣工結(jié)算備案制度，關(guān)鍵要注意把握備案管理的深度，考慮到結(jié)算備案工作的可操作性，備案管理應(yīng)該是符合性審查，而不是將工程結(jié)算再重新審核。竣工結(jié)算過程過于繁瑣不利于工程結(jié)算的推進，應(yīng)根據(jù)實際情況制定一些有效措施為工程的竣工結(jié)算服務(wù)，甲乙雙方要相互理解，特別是建設(shè)單位要設(shè)立專門的部門來推動竣工結(jié)算的進程，避免工程完工幾年曲終人散后工程竣工移交無法進行的現(xiàn)象發(fā)生。