非煤礦山安全生產(chǎn)整治方案范文

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各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位：

以黨的十八大及十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策和1月15日中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化紅線意識、狠抓責(zé)任落實(shí)”的總體要求精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。通過開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件的治理，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十八大及十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及省、市、區(qū)政府的有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議的精神，把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作作為貫徹整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)長期重要任務(wù)，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制和提高非煤礦山抗災(zāi)能力為核心，依法整治，綜合治理，突出重點(diǎn)，長治久安。把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理結(jié)合起來，把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與貫徹落實(shí)非煤礦山安全許可證制度結(jié)合起來，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)督管理。做到依法整治，聯(lián)合執(zhí)法；綜合治理，標(biāo)本兼治；常抓不懈，防止反彈；突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，遏制重特大安全事故安全。

二、工作任務(wù)和重點(diǎn)

（一）工作任務(wù)

1、鞏固原有的非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果，防止已取締的無證礦山“死灰復(fù)燃”。

2、取締、關(guān)閉以下各類礦山。

（1）無《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》的礦山；

（2）非法盜采、超層越界開采的礦山；

（3）不按礦山安全開采規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案開采、達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件，又拒不進(jìn)行整改或在限期內(nèi)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山。

3、礦山規(guī)范開采及《安全生產(chǎn)許可證》持證情況。

4、采石場內(nèi)無牌無照農(nóng)用車、拖拉機(jī)及其它車輛打擊取締情況。

5、整治存在安全隱患的持證礦山。

（二）工作重點(diǎn)

1、《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中劃定為禁采區(qū)的礦山。

2、無《采礦許可證》的礦山。

3、有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的礦山。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的順利開展，要在鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)按照原來的非煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治所形成的工作格局和工作機(jī)制來開展本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。要按照本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的要求，落實(shí)職責(zé)，協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同抓好本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

四、工作步驟和計(jì)劃

這次非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）組織準(zhǔn)備和動(dòng)員部署階段（2月22日—2月28日）

要成立非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且根據(jù)情況及時(shí)編制安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，召開會議全面動(dòng)員和部署，切實(shí)做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案要于2014年2月28日前上報(bào)鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治小組工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭單位和配合單位及鎮(zhèn)安辦。

（二）專項(xiàng)整治階段（3月1日—11月30日）

本階段是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要繼續(xù)按照原有的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的工作格局和工作機(jī)制，完善深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治形式和手段，切實(shí)保證和提高非煤礦山安全監(jiān)管水平，把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作做好。

1、以安全評價(jià)工作為契機(jī)，實(shí)施非煤礦山動(dòng)態(tài)管理，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)堅(jiān)決依法取締和關(guān)閉非法的及經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件要求的非煤礦山；嚴(yán)厲查處已取締關(guān)閉的非煤礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

2、全面清查轄區(qū)內(nèi)無證和存在安全隱患的非煤礦山，并且把名單登記造冊。對這些登記造冊的非煤礦山，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，制定好具體的整治措施，并嚴(yán)格按整治措施進(jìn)行專項(xiàng)治理。

3、鎮(zhèn)紀(jì)委、效能辦及安辦將根據(jù)本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展的情況，深入實(shí)地對本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作開展的情況進(jìn)行督查。

（三）檢查驗(yàn)收階段（12月1日—12月31日）

1、對安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)已經(jīng)取締的礦山進(jìn)行抽查、驗(yàn)收，抽查率不低于20%。

2、對照驗(yàn)收內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，得分低于80分的，視為該專項(xiàng)整治不合格（驗(yàn)收和評分標(biāo)準(zhǔn)另發(fā)）。

3、按照市、區(qū)政府確定的整治重點(diǎn)，并結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，確定一些非煤礦山企業(yè)作為整治的重點(diǎn)，加大檢查力度，搞好整治。非煤礦山整治驗(yàn)收工作應(yīng)在安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織由有關(guān)部門參加的聯(lián)合驗(yàn)收工作組，檢查驗(yàn)收應(yīng)按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，分口把關(guān)，各負(fù)其責(zé)，做好工作，嚴(yán)防那些不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山應(yīng)付過關(guān)。要加強(qiáng)驗(yàn)收以后的復(fù)查工作，加大對非法礦山和死灰復(fù)燃的已關(guān)閉礦山的執(zhí)法力度，防止出現(xiàn)反彈；對在檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時(shí)解決和整改，確保檢查驗(yàn)收工作的質(zhì)量和效果。對發(fā)生的各類事故要按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)查處，有關(guān)人員觸犯刑律的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

1、非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的牽頭單位和配合單位要嚴(yán)格按照各自的工作職責(zé)，充分運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行整治，并一定要相互積極配合，抽調(diào)得力的人員參加，形成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對該關(guān)閉的非煤礦山應(yīng)堅(jiān)決予以取締關(guān)閉，不得以停代整，以停代關(guān)，明停暗開。

2、國土資源所要負(fù)責(zé)對非煤礦山整治工作的綜合協(xié)調(diào)，組織開展對非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的檢查、督查和驗(yàn)收，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)督安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。審查礦長安全資格情況，培訓(xùn)考核特種作業(yè)人員及按《評估標(biāo)準(zhǔn)》劃定安全等級類別等工作，對安全管理流于形式、安全投入嚴(yán)重不足、安全隱患整改不力、不重視安全生產(chǎn)工作的非煤礦山，要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，尤其是要加大對非煤礦山事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰力度，并嚴(yán)格追究非煤礦山事故單位的責(zé)任。

3、派出所負(fù)責(zé)民用爆炸物品的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備基本安全生產(chǎn)條件，本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山，應(yīng)及時(shí)收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給，待驗(yàn)收合格后返還，恢復(fù)供給民用爆炸物品；加大對非法開采的非煤礦山、非法購買、使用、儲存爆炸物品的打擊力度；對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收未經(jīng)省、市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，無《安全生產(chǎn)許可證》的新建礦山，不得核發(fā)《爆炸物品使用許可證》；對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件、非法轉(zhuǎn)讓、銷售民爆物品的，依法嚴(yán)厲查處。

4、國土資源所在接到不具備基本安全生產(chǎn)條件，本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山的通知后，應(yīng)及時(shí)收回其采礦許可證，待驗(yàn)收合格后返還；對經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件要求，本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組建議市、區(qū)政府關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；對新建礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)中礦山安全設(shè)施未經(jīng)省、市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門審查同意的，不得頒發(fā)采礦許可證，對未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收未達(dá)到開發(fā)利用方案規(guī)定要求的新建礦山，不得開工投產(chǎn)。

5、工商所負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)的登記管理工作，要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批條件，對申辦材料不齊全，不符合法定形式的，不得予以登記注冊；對不具備基本安全生產(chǎn)條件，經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍不合格，被吊銷許可證的非煤礦山，應(yīng)依法辦理注銷登記或予以吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰。

6、鎮(zhèn)環(huán)保站負(fù)責(zé)非煤礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。對于違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的非煤礦山及污染環(huán)境的行為，要依法嚴(yán)厲查處。

7、西天尾供電站等電力部門對不具備基本安全生產(chǎn)條件，本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山應(yīng)及時(shí)減少供電量，停止供給生產(chǎn)用電，待驗(yàn)收合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電；對非法開采及經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件要求，本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組建議市、區(qū)政府取締關(guān)閉的非煤礦山，應(yīng)拆除供電設(shè)備、切斷電源、停止供電。

（二）加強(qiáng)配合，齊抓共管。組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對列入取締、關(guān)閉的非煤礦山依法開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大巡查力度，防止已取締和關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)死灰復(fù)燃和產(chǎn)生新的非法采礦行為。

（三）加大監(jiān)督力度，對持證非煤礦山企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。國土資源所應(yīng)監(jiān)督非煤礦山企業(yè)是否按開發(fā)利用方案開采、是否按安全開采規(guī)劃設(shè)計(jì)開采、是否存在安全隱患，加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理；鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)監(jiān)督非煤礦山企業(yè)是否存在破壞森林資源；鎮(zhèn)環(huán)保站應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)開采是否造成環(huán)境污染；派出所要監(jiān)督非煤礦山企業(yè)是否按規(guī)定保管和使用民爆物品；鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站和派出所（交警）要對非煤礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品運(yùn)輸車輛加強(qiáng)監(jiān)督管理。對于發(fā)現(xiàn)存在上述問題的，鎮(zhèn)各部門、單位應(yīng)及時(shí)發(fā)出責(zé)令整頓通知書限期整改并跟蹤督查，對于存在問題較嚴(yán)重的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓；對于在期限內(nèi)整改仍達(dá)不到要求的，要依法吊銷有關(guān)證照并堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（四）輿論監(jiān)督，營造氛圍。

各村（社區(qū)）、各包村（社區(qū)）工作隊(duì)及鎮(zhèn)各部門、單位要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用各種形式，廣泛深入地宣傳黨的安全生產(chǎn)方針和省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)一系列會議精神和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章以及開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的意義和要求；及時(shí)宣傳安全整治和安全生產(chǎn)搞的好非煤礦山，從而進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)的干部職工的思想認(rèn)識，增強(qiáng)搞好本安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的積極性。營造人人關(guān)愛生命，人人關(guān)心健康、人人關(guān)注安全和全社會共同關(guān)注非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的良好氛圍。各村（社區(qū)）、各包村（社區(qū)）工作隊(duì)和鎮(zhèn)各部門、單位要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對群眾舉報(bào)的有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)問題要及時(shí)認(rèn)真查處，并依法嚴(yán)肅處理。

（五）在這次整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力或工作失職的有關(guān)人員，將按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

（六）各村（社區(qū)）、各包村（社區(qū)）工作隊(duì)及鎮(zhèn)各部門、單位要做好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。建立非煤礦山安全預(yù)警機(jī)制和安全應(yīng)急救援預(yù)案，做好應(yīng)付、處置突發(fā)事件的充分準(zhǔn)備。一旦發(fā)生事故，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，把事故損失控制到最低程度。

（七）整治驗(yàn)收工作結(jié)束后，要建立日常監(jiān)督檢查的長效管理機(jī)制，防止已取締、關(guān)閉的礦山“死灰復(fù)燃”和產(chǎn)生新的非法采礦行為。鞏固整治工作成果，提高安全管理的整體水平。