兩非專項(xiàng)治理行動(dòng)方案范文
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為迅速貫徹落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》和全省集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)全市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹總書(shū)記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》和《國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的決定》，依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，堅(jiān)決遏制出生人口中性別比升高的勢(shì)頭，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展創(chuàng)造更加有利的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)禁止“兩非”行為相關(guān)法律法規(guī)更加深入人心，相關(guān)部門(mén)責(zé)任、區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)監(jiān)管制度進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)，重點(diǎn)管理單位綜合治理力度進(jìn)一步加大，“兩非”行為得到清理和依法處理，長(zhǎng)效治理工作機(jī)制得到健全，從而遏制出生人口性別比升高。
三、工作重點(diǎn)
（一）開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。我鎮(zhèn)采取自查自糾與明查暗訪相結(jié)合，對(duì)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類醫(yī)療保健和終止妊娠藥品銷售、使用單位進(jìn)行清理整治行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)象是：
1、未落實(shí)B超和流引產(chǎn)準(zhǔn)入制、責(zé)任制、出生實(shí)名登記制、責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制的醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員；
2、利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的或非法購(gòu)置、使用B超及染色體檢測(cè)等設(shè)備未備案，無(wú)證擅自開(kāi)展B超、流引產(chǎn)執(zhí)業(yè)項(xiàng)目的民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所及個(gè)人；
3、溺、棄女?huà)胴?zé)任人；
4、組織、介紹他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的；
5、符合法定條件妊娠14周以上的婦女，擅自實(shí)行終止妊娠手術(shù)或者自報(bào)新生兒死亡但不能提供合法證明的；
6、非法銷售、使用終止妊娠藥品的單位和個(gè)人。
（二）明確重點(diǎn)單位。這次專項(xiàng)行動(dòng)檢查的重點(diǎn)單位是：
全鎮(zhèn)的個(gè)體診所，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，藥品批發(fā)零售企業(yè)、藥店等；
（三）實(shí)行專項(xiàng)考核。專項(xiàng)行動(dòng)其間，鎮(zhèn)政府將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)不力，工作效果較差的，責(zé)令說(shuō)明原因，限期整改。專項(xiàng)考核結(jié)果作為評(píng)選年度綜合獎(jiǎng)的依據(jù)之一。
四、工作步驟
集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)共分五個(gè)階段進(jìn)行。具體工作安排和要求是：
（一）全面部署階段（2014年9月底之前）
1、召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)、全省集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，成立集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長(zhǎng)馬志剛，副組長(zhǎng)周萍、陳余民，成員由計(jì)生、衛(wèi)生、司法、綜治辦、婦聯(lián)、民政、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)計(jì)生辦，研究制定集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。
2、充分運(yùn)用廣播及宣傳陣地，集中宣傳國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》，國(guó)家人口計(jì)生委等4部委和省人大“兩禁止”規(guī)定；宣傳保持性別平衡的重要性和“兩非”行為的危害性；宣傳自覺(jué)抵制“兩非”行為的典型事跡；曝光“兩非”典型案件，通報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員受到處罰的情況，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，引導(dǎo)廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)依法集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)的必要性和緊迫性。
3、公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。通過(guò)在戶外張貼通告等形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大群眾監(jiān)督和舉報(bào)“兩非”行為。舉報(bào)信箱設(shè)在鎮(zhèn)計(jì)生辦大門(mén)及兩個(gè)社區(qū)辦公點(diǎn)，由計(jì)生辦派專人負(fù)責(zé)舉服受理工作，如舉報(bào)情況屬實(shí)，除按省、市規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)外，鎮(zhèn)政府還將安排資金另行獎(jiǎng)勵(lì)。
4、舉辦B超、婦產(chǎn)從業(yè)人員、藥品零售單位負(fù)責(zé)人、人口計(jì)生醫(yī)技人員培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)“兩禁止”等法律法規(guī)，交流執(zhí)行“兩禁止”規(guī)定情況，進(jìn)行職業(yè)道德警示教育，逐人撰寫(xiě)履職情況報(bào)告，逐一簽訂拒絕“兩非”行為承諾書(shū)。
（二）集中自查階段（2014年10月份）
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、衛(wèi)生、派出所等部門(mén)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)自查整治工作。
1、自查內(nèi)容。（1）調(diào)查核實(shí)2008年以來(lái)出生人口及性別比個(gè)案信息，人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安3部門(mén)出生人數(shù)及性別比誤差數(shù)和原因。（2）調(diào)查登記全鎮(zhèn)各計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)性診所、藥品批發(fā)及零售企業(yè)、藥店等B超準(zhǔn)入、流引產(chǎn)準(zhǔn)入、設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量、藥品數(shù)量和使用等情況，重新逐項(xiàng)登記造冊(cè)，建立檔案，統(tǒng)一管理，實(shí)行全程監(jiān)控。
2、自點(diǎn)。衛(wèi)生、人口計(jì)生部門(mén)對(duì)醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定有關(guān)制度執(zhí)行情況；各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)憑證、定點(diǎn)引流產(chǎn)手術(shù)情況；終止妊娠藥品銷售、使用單位落實(shí)規(guī)章制度情況；相關(guān)部門(mén)落實(shí)出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計(jì)報(bào)告、登記規(guī)定情況；各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)B超管理、孕情檢查報(bào)告制度情況；人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合查處“兩非”案件情況以及建立信息共享、目標(biāo)責(zé)任考評(píng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制建立情況。
3、自查要求。由鎮(zhèn)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國(guó)家、省集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室有關(guān)要求制定目錄和表格且形成報(bào)告中，并于2014年10月底報(bào)送市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室。
（三）聯(lián)合督查階段（2014年11月）
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成聯(lián)合督查組。督點(diǎn)為：
1、明查。集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況；領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)部門(mén)職責(zé)落實(shí)情況；部門(mén)（區(qū)域）協(xié)作、信息共享、目標(biāo)責(zé)任考評(píng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制建立和落實(shí)情況；各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和終止妊娠藥品銷售、使用單位規(guī)章制度建立和落實(shí)情況；“兩非”案件查處情況；醫(yī)療、藥品銷售音準(zhǔn)、人員準(zhǔn)入管理情況；衛(wèi)生、人口計(jì)生部門(mén)B超管理情況；藥品零售部門(mén)對(duì)終止妊娠藥品銷售、使用單位管理情況。
2、暗訪。組織專門(mén)人員對(duì)使用B超、引產(chǎn)、接產(chǎn)醫(yī)技人員和民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所、藥店進(jìn)行暗訪。
（四）整改規(guī)范階段（2014年1月）
1、認(rèn)真查處案件。對(duì)自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及舉報(bào)線索進(jìn)行分類，依法規(guī)范處理。對(duì)涉及的公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，依法對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接主管人員給予降級(jí)、撤職等行政處分；對(duì)涉及的非公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體行醫(yī)人員，依法沒(méi)收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締；對(duì)非法行醫(yī)人員依法沒(méi)收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，并從重給予經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事現(xiàn)任對(duì)有“兩非”行為的行醫(yī)人員，依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)（母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格）直至開(kāi)除公職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)違規(guī)銷售終止妊娠藥物的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2、規(guī)范監(jiān)管制度。針對(duì)突出問(wèn)題，完善日常管理制度。一是源頭管理制度。建立健全加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)與隨訪服務(wù)、B超使用管理、懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)報(bào)批、定點(diǎn)憑證流產(chǎn)、出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計(jì)報(bào)告、終止妊娠藥物銷售和使用等制度。二是聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，建立性別比治理聯(lián)席會(huì)議制度，從而完善綜合治理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。三是信息共享制度。進(jìn)一步完善出生實(shí)名登記、《出生醫(yī)學(xué)證明》管理、戶籍登記管理、孕情信息管理通報(bào)會(huì)商制度。四是性別比綜合治理目標(biāo)責(zé)任管理制度。鎮(zhèn)政府下發(fā)考核工作意見(jiàn)，對(duì)履行職責(zé)不到位、綜合治理不力、治理目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。
（五）總結(jié)評(píng)估階段（2014年3月）
認(rèn)真總結(jié)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，形成總結(jié)報(bào)告，于2014年2月底報(bào)送市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，做好迎接國(guó)家、省檢查評(píng)估準(zhǔn)備工作。