腐敗風(fēng)險監(jiān)查防御指導(dǎo)方案范文
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為認(rèn)真貫徹落實省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控暫行辦法〉的通知》、市紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)〈腐敗風(fēng)險排查預(yù)警化解工作全覆蓋實施方案〉的通知》以及縣委、縣政府《關(guān)于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”工作的意見》文件精神，結(jié)合工作實際，特制定腐敗風(fēng)險排查預(yù)警防控工作全覆蓋實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以制度建設(shè)為重點，推動權(quán)力運行制度化、規(guī)范化、程序化，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，保證權(quán)力行使安全、資金使用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證。
(二)工作目標(biāo)。通過全面清理各級各部門職權(quán)，編制內(nèi)容詳實、職責(zé)明確的職權(quán)目錄，制作程序嚴(yán)謹(jǐn)、運行有序的權(quán)力運行流程圖，針對權(quán)力運行過程中的腐敗風(fēng)險點建立健全規(guī)章制度，加大制度執(zhí)行力度，形成一套權(quán)力規(guī)范運行的工作機制或模式，使權(quán)力行使做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密，制約有效、監(jiān)督有力，運行公開、結(jié)果公正，從機制制度上有效遏制權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題。
二、主要任務(wù)
推進(jìn)腐敗風(fēng)險排查預(yù)警防控工作全覆蓋，建立預(yù)防腐敗長效機制，各級各部門要重點抓好五個方面的工作。
(一)清理部門職權(quán)。清理范圍：(1)行政執(zhí)法權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力以及其它行政執(zhí)法權(quán)；(2)行政事業(yè)性收費權(quán)；(3)重大事項決策權(quán)，包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)；(4)內(nèi)部管理權(quán)，包括內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配權(quán)等；(5)其它依法實施的行政權(quán)力。各部門清理出來的職權(quán)，按最終決定權(quán)劃分成ABC三類，A類權(quán)力由單位主要負(fù)責(zé)人決定或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，B類權(quán)力由單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職決定，C類權(quán)力由單位內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人決定。各級各部門在對職權(quán)進(jìn)行全面清理和合理分類的基礎(chǔ)上，編制本級本部門職權(quán)目錄。
(二)繪制權(quán)力運行流程圖。按照程序嚴(yán)密、精簡效能、職責(zé)明確、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋權(quán)力運行全過程的流程圖。流程圖應(yīng)載明：(1)行使條件，即依法主動行使職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人申請行使職權(quán)的依據(jù)；(2)運行程序，即工作流程；(3)承辦崗位和責(zé)任人，即權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的承辦科室和具體承辦人員；(4)辦理時限，即完成某一步驟或環(huán)節(jié)的時間限制；(5)相對人權(quán)利，即管理相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、聽證等權(quán)利；(6)投訴舉報途徑和方式，即管理相對人表達(dá)訴求的渠道和方式，處理結(jié)果的反饋或公開方式。各單位繪制的權(quán)力運行流程圖要及時上報縣紀(jì)委備案。
(三)排查腐敗風(fēng)險點。結(jié)合工作實際，采取組織干部職工自查自找、組織管理相對人評議、征求行業(yè)內(nèi)部干部職工意見、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論等辦法，查找每項權(quán)力運行過程中可能滋生腐敗問題的風(fēng)險點。在權(quán)力類別上，重點查找A類權(quán)力運行過程中的腐敗風(fēng)險點；在風(fēng)險點類別上，重點排查教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力、權(quán)力制衡不到位等方面的腐敗風(fēng)險點；在權(quán)力運行環(huán)節(jié)上，重點排查本地和外地出現(xiàn)過違紀(jì)違法問題的環(huán)節(jié)，以及群眾反映問題較多的環(huán)節(jié)。風(fēng)險點最終審定后，各級各部門要通過內(nèi)部局域網(wǎng)或政務(wù)公開欄進(jìn)行公開公示，接受群眾和社會監(jiān)督，同時要上報縣紀(jì)委備案。
(四)建立健全腐敗風(fēng)險防控制度。針對排查出的腐敗風(fēng)險點，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運用科技手段防范腐敗風(fēng)險的途徑和方式。完善腐敗風(fēng)險教育制度，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和情景案例，幫助黨員干部了解所行使權(quán)力的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險，強化腐敗風(fēng)險防范意識，提高腐敗風(fēng)險處置能力。
(五)加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。各級各部門要把提高制度執(zhí)行力擺在更加突出的位置，建立健全督辦機制，強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要把權(quán)力運行流程是否精簡、嚴(yán)密，腐敗風(fēng)險點排查是否全面、準(zhǔn)確，防控制度是否有效、管用，制度執(zhí)行是否有力、到位作為監(jiān)督檢查的重點，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)整改，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。要建立健全問責(zé)機制，對違反制度和執(zhí)行制度不力的黨員干部，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。
四、實施步驟
推進(jìn)腐敗風(fēng)險排查預(yù)警防控工作，建立預(yù)防腐敗長效機制，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署階段(2010年5月下旬至6月上旬)。縣紀(jì)委監(jiān)察局制定下發(fā)《腐敗風(fēng)險排查預(yù)警防控工作全覆蓋實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要明確牽頭負(fù)責(zé)腐敗風(fēng)險防控工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)和工作人員，制定本部門腐敗風(fēng)險防控具體方案。
（二）組織實施階段(2010年6月中旬至lO月下旬)。各級各部門按照清權(quán)確權(quán)、規(guī)范權(quán)力運行流程、查找腐敗風(fēng)險點、建立防控機制和制度、加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等五個環(huán)節(jié)，深入開展“排查腐敗風(fēng)險、建立防控機制”工作，探索建立預(yù)防腐敗長效機制。
（三）檢查整改階段(2010年11月至12月)。各部門在對腐敗風(fēng)險防控工作進(jìn)行自查整改的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委將采取專班檢查考核等形式，查找問題，推廣經(jīng)驗，督促各部門進(jìn)一步完善工作方案，深化腐敗風(fēng)險防控工作。
（四）鞏固提高階段(2011年及以后)。各級各部門每年底對腐敗風(fēng)險防控工作進(jìn)行一次自查整改，使查找問題、加強腐敗風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)成為一項常態(tài)化工作。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全縣腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)、督辦和考核。同時，縣紀(jì)委將組建全縣腐敗風(fēng)險排查預(yù)警防控工作專班，統(tǒng)籌謀劃，注重方法，突出重點，分步實施。各級各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視腐敗風(fēng)險防控工作，明確專人負(fù)責(zé)抓落實，要勇于探索，積極創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，全面推動腐敗風(fēng)險防控工作落到實處。
（二）突出工作重點。各單位在開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作時，要重點突出權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險防控。要把制度建設(shè)放在突出的位置，圍繞規(guī)范權(quán)力運行、提高執(zhí)行力等方面，建立健全各項制度，做到用制度管人、靠制度管事；要加強黨員干部的監(jiān)督管理，拓寬監(jiān)督渠道，建立監(jiān)督管理的長效機制，做到“早監(jiān)督、早警示、早防范”。要把公開工作貫穿風(fēng)險排查預(yù)警防控工作的全過程，編制職權(quán)目錄、制作權(quán)力運行流程圖、排查腐敗風(fēng)險點、建立腐敗風(fēng)險防控制度以及執(zhí)行制度的情況，要通過部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式公開，增強工作公信度。
（三）加強督辦檢查。縣紀(jì)委監(jiān)察局要加強對腐敗風(fēng)險排查預(yù)警防控工作督辦檢查，采取經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場指導(dǎo)督辦、明察暗訪等形式督促各級各部門抓好工作落實。年末，要將腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的一項重要內(nèi)容，重點檢查考核。對實施腐敗風(fēng)險預(yù)警防控措施不力，致使本部門、本單位所屬人員發(fā)生違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。