非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治方案范文

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根據(jù)《市應急管理局關于印發(fā)2021年全市非煤礦山安全生產(chǎn)大排查工作方案的通知》（應急〔2021〕29號）等文件要求及2月26日國務院安委辦、應急管理部視頻會議精神，決定從現(xiàn)在起至2021年底，在全縣全面深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)大排查大整治。具體方案如下：

一、目標任務

堅決貫徹落實關于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，堅持“兩個至上”，立足“兩個大局”，按照黨中央、國務院決策部署及應急管理部、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府部署要求，堅守安全底線，層層落實責任，圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，扎實推進非煤礦山安全專項整治三年行動，全面排查治理非煤礦山事故隱患，嚴懲各類違法違規(guī)行為，切實解決基建礦山和外包工程安全管理缺失、采掘施工隊伍資質(zhì)掛靠等突出問題，堅決防范較大以上事故，有效遏制一般事故，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為慶祝建黨100周年營造良好氛圍。

二、突出重點整治

（一）安全生產(chǎn)問題隱患

對照《金屬非金屬礦山重大安全事故隱患判定標準》，全面深入排查非煤礦山事故隱患，強化事故防范措施落實。（序號前標為重大事故隱患判定標準）

1.防范露天礦山邊坡垮塌等事故措施落實情況

（1）是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施。

（2）是否查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設置明顯的警示標志，超前進行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的，是否采取人工加固措施治理邊坡。

（3）是否采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采。

（4）工作幫坡角是否大于設計工作幫坡角，臺階（分層）高度是否超過設計高度。

（5）是否擅自開采或破壞設計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

（6）是否按照國家標準、行業(yè)標準對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進行評估。

（7）是否對高度200米及以上邊坡或排土場進行在線監(jiān)測；

（8）邊坡是否存在滑移現(xiàn)象。

（9）上山道路坡度是否大于設計坡度10%以上。

（10）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，是否按照設計要求建設防洪、排洪設施。

（11）是否在雷雨天氣實施爆破作業(yè)。

（12）是否有在排土場撿拾礦石的情況，排土場是否屬危險級。

（13）是否使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝。

（14）相鄰露天礦山之間，以及露天礦山與周邊生產(chǎn)生活設施之間安全距離是否符合相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程規(guī)定。

（二）安全生產(chǎn)風險防控

全面摸排礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域、工序的安全風險，突出重大事故風險防控，建立安全風險清單，制定安全風險管控措施，完善安全風險公告，規(guī)范安全操作。

1.企業(yè)是否組織力量對所有生產(chǎn)工藝、所有作業(yè)場所中容易造成人員傷亡的風險進行全面摸排，建立風險清單。對存在以下情形的，要列入重大風險進行防控：

（1）總高度200米以上的高陡邊坡或排土場；

（2）其它容易引發(fā)群死群傷事故的情形。

2.企業(yè)是否針對摸排出的每一項安全風險，從工程技術、管理制度、個體防護、應急處置等方面制定落實管控措施，明確風險管控責任人，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。重點抓好容易引發(fā)火災、爆炸、高處墜落、邊坡垮塌等事故的風險管控措施制定，制定的措施具有針對性和可操作性。

3.企業(yè)是否將將摸排出的風險和制定的管控措施納入日常安全教育培訓中，提高員工安全風險意識，切實掌握風險管控和應急處置措施；是否將摸排出的風險和制定的管控措施在礦山出入口、交接班室醒目位置和各作業(yè)場所設置安全風險公告欄，將危險有害因素、管控措施等信息標識清楚，并結(jié)合各工種崗位制定安全風險告知卡。

4.企業(yè)是否將摸排的風險及相應的管控措施落實情況作為日常檢查的重要內(nèi)容。

（三）安全管理制度措施

1.基建礦山安全管理制度措施落實情況

（1）建設項目“三同時”手續(xù)是否完備；是否存在未批先建、不按設計建設施工等違法違規(guī)行為；設計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應資質(zhì)。

（2）設計單位是否在建設項目初步設計中科學合理編制基建工程進度計劃。

（3）建設單位是否組織設計、施工、監(jiān)理單位進行工程技術交底，是否對施工、監(jiān)理等單位嚴格實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督檢查。

（4）施工單位是否編制施工組織設計，并報監(jiān)理單位審核；現(xiàn)場人員、設備、設施等是否與施工組織設計一致；是否落實安全技術措施，嚴格按照施工組織設計有序施工；是否隨意壓縮工期，盲目趕超進度。

（5）施工單位是否存在將采掘工程違法分包或者轉(zhuǎn)包的行為，是否掛靠施工資質(zhì)。

（6）施工單位是否設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立隱患排查治理制度；是否嚴格落實領導帶班下井制度。

（7）施工單位是否編制應急救援預案，并定期進行演練。

（8）監(jiān)理單位是否對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查；是否編制監(jiān)理規(guī)劃；現(xiàn)場人員、設備、設施等是否與監(jiān)理規(guī)劃一致。

（9）是否制定有針對性的應急救援預案和現(xiàn)場處置方案，配備應急設備和器材，確保緊急情況下能夠及時有效應對。

2.生產(chǎn)礦山安全管理制度措施落實情況

（1）是否證照手續(xù)不全或者證照到期不按規(guī)定辦理延期手續(xù)擅自組織生產(chǎn)。

（2）礦山安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度是否健全完善，是否開展安全風險辨識評估，安全風險管控措施是否宣傳、培訓、落實到位。

（3）是否按規(guī)定保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。

（4）礦山企業(yè)或者控股企業(yè)是否加強對所屬礦山安全集中統(tǒng)一管理，是否以增加公司層級等方式下放安全管理責任。礦山企業(yè)是否把所有采掘施工單位納入統(tǒng)一安全管理，是否定期對采掘施工隊伍安全管理工作進行檢查，是否存在以包代管、包而不管的情況。

（5）礦山企業(yè)是否超能力組織生產(chǎn)，有關部門和上級公司是否超能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標。

（6）礦山企業(yè)是否與采掘施工單位簽訂安全管理協(xié)議，采掘施工單位是否具備相應資質(zhì)，是否存在掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程現(xiàn)象。

（7）礦山企業(yè)應急救援方案是否與各個采掘施工單位應急救援預案有效銜接，是否定期組織包括采掘施工單位的聯(lián)合應急演練。

（8）采掘施工單位是否按照要求對從業(yè)人員進行安全培訓；礦山企業(yè)是否對采掘施工單位從業(yè)人員統(tǒng)一組織安全培訓。

（9）是否嚴格執(zhí)行礦領導帶班制度。

5.安全教育培訓制度措施落實情況

（1）主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否經(jīng)培訓合格，持證上崗。

（2）新入礦工人是否經(jīng)三級教育培訓，熟悉作業(yè)風險和應急處置措施；每年復工前是否對全體員工集中培訓，并經(jīng)考試合格方許上崗。

（3）是否加強日常教育、培訓，每月開展不少于一次安全教育，確保所有人員知道作業(yè)風險點和管控措施。

（4）是否在作業(yè)規(guī)程編制中對每個作業(yè)點可能發(fā)生的事故制定具體的防范措施，組織工人學習掌握。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦（安監(jiān)站）、各非煤礦山企業(yè)要堅持目標導向、責任導向、任務導向、清單導向、問題導向、結(jié)果導向，加強大排查工作組織領導，有效壓實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，統(tǒng)籌推進非煤礦山安全隱患大排查大整治和安全專項整治“三年行動”集中攻堅。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦（安監(jiān)站）和相關企業(yè)要通過會議學習、教育培訓、宣傳報道等形式及時將大排查工作要求傳達到基層和企業(yè)一線，嚴防搞形式、走過場，切實強化排查整治措施落實，確保大排查工作取得實效。

（二）強化全面排查治理。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦（安監(jiān)站）安全監(jiān)管人員對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山至少進行全覆蓋檢查2次；按照大排查大整治要求建立“六個清單”，對違反礦山安全生產(chǎn)的“六嚴禁、三嚴格”九項措施等的違法違規(guī)行為，要嚴格落實“四個一律”處罰措施，切實防止以罰代停，罰而不管；對存在重大違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)及其有關人員，要堅決納入安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；要嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，有效解決“屢罰不改、屢禁不止”問題，推動大排查工作落實。要堅持逢查必考，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員不具備履行崗位職責能力的不準上崗。要強化事故警示教育，對發(fā)生事故的礦山嚴格按照“四不放過”原則嚴肅查處，現(xiàn)場召開警示教育會。各非煤礦山及其上級企業(yè)要立即組織對所有礦山生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)等方面進行不間斷自查自改，確保企業(yè)自查自改100%、上級企業(yè)檢查下級礦山100%。相關企業(yè)要在2021年5月30日前完成外包工程施工隊伍（包括基建施工隊伍和采掘施工隊伍）資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件重新審核。經(jīng)審核不符合條件的外包工程施工隊伍必須全部清退，審核報告要及時報應急管理部門備查。長期停產(chǎn)停建非煤礦山在恢復生產(chǎn)建設前，必須完成自查自改、上級企業(yè)檢查、應急管理部門督查，否則不得恢復生產(chǎn)建設。

（三）積極推進機制砂礦建設。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦（安監(jiān)站）要對持有采礦許可證的機制砂礦山企業(yè)加大指導力度，加強對企業(yè)建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督檢查，規(guī)范文書格式，督促企業(yè)依法辦理“三同時”手續(xù)，嚴格項目建設周期和試生產(chǎn)（運行）期限，按規(guī)定程序和法定時限，嚴格審查、深入現(xiàn)場、層層把關，認真做好安全生產(chǎn)許可證審查工作，依法推進機制砂石礦山資源安全開采。

（四）加強信息報送。國家礦山安全監(jiān)察局將在全國組織開展監(jiān)察，對工作敷衍塞責、推動落實不力的地區(qū)進行約談，并向有關紀檢監(jiān)察機關通報。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦（安監(jiān)站）要引起高度重視，加大對礦山企業(yè)的督導抽查力度，及時協(xié)調(diào)解決大排查工作中存在的問題。自4月份起，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦（安監(jiān)站）和有關企業(yè)要于每月1日前向縣應急局報送工作進展情況，每季度報送重大風險防控落實情況，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦（安監(jiān)站）報送附件1、附件2、附件3、附件4，2022年1月6日前報送大排查工作總結(jié)，以便及時上報市應急局。