完善綜治違法排污工作方法范文

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為切實解決當前影響可持續發展的突出環境問題，保障人民群眾的環境權益，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，進一步加大環境執法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，以環保執法工作情況、保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業污染反彈為重點，促進主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩定，為實現促進經濟平穩較快增長目標提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固六年來環保專項行動成效，進一步加大環境保護工作力度，開展環保執法工作情況督導行動

1、為推進環境監察系數核算工作穩步進展，對國、省控重點企業、減排工程進行督導。對各縣級環保部門是否明確主管領導主抓重點企業監管和監察系數工作；是否設有專職人員負責監察系數工作的匯總、核算、上報工作；是否建立完備的重點企業日常監管檔案；是否按照《做好年主要污染物總量減排監察系數工作的通知》（環辦[]號文）的有關規定對重點企業進行檢查；以及重點企業是否建立了污染防治設施、運行吸收劑等耗材使用量臺帳（對重點企業臺帳的抽查率不低于）等情況開展督查。

2、對各縣（市、區）排污費征收情況開展稽查。對縣級環保部門是否正確執行排污費征收法律、法規；對排污收費執行標準是否按規定SO2自年月日起，由元／污染當量提高到元／污染當量,COD自年月日起,由元／污染當量提高到／污染當量的收費標準；對排污申報登記與核定情況，排污費核算與征收情況，排污費減、免、緩繳情況，年和年第一季度排污收費臺帳及污染源檔案管理情況以及排污費解繳入庫及排污費票據使用情況開展稽查。

3、對生態環境監察和環境監察機構標準化建設工作進展情況進行督導。對各縣（市、區）是否按照省環保廳生態環境監察會議要求開展生態環境監察工作；對市、縣《區域性生態環境監察試點實施方案》的組織實施情況，對其他縣（市、區）是否將生態環境監察納入日常環境執法進行督導。對各縣（市、區）環境監察機構標準化建設工作是否按照省環保廳要求的東部地區三級標準（市、市作為擴權市要達到二級標準）的建設情況進行督導。對年秸稈禁燒工作準備部署情況進行督導。

4、對向轄區內主要河流排放廢水的企業進行專項整治。對長期超標、超總量向河流違法排污的企業，要徹底摸排清楚，嚴肅處理，有效改善轄區內的水環境質量，其中，要以河、河、河為排點；和開發區要以為排點；要以河、河為排點；要以河和干渠為排點；要分別以河和河為排點。對所有向河流排放廢水的企業和單位要根據所屬河流進行登記，建立檔案，對超標排污的企業要依法采取治理、關停或取締等整治措施，確保實現達標排放。

5、對重復信訪案件以及久拖不決的重點環境問題進行督查。對群眾反映強烈、反復舉報的環境信訪案件，要逐一說明查處和解決情況；對欺上瞞下、偷排偷放污染物、屢次整改不到位的排污企業，一律停產整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費；對群眾有舉報、上級有批示、基層不作為的行為，要依法追究有關人員的責任。

（二）集中整治“兩高一資”企業，開展鋼鐵行業、涉砷行業專項檢查

1、對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點查處不符合產業政策、準入條件、未經審批擅自開工或建成投產的企業；不符合有關環保規定、超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用落后淘汰工藝、設備的企業。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2、認真貫徹國家《鋼鐵產業調整和振興規劃》中控制鋼鐵行業產能，加快淘汰落后產能的要求，開展鋼鐵行業環境污染專項檢查。摸清鋼鐵企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備和工藝，主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業。

3、針對近年來砷污染事件高發態勢，對涉砷行業（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產）企業進行全面檢查清理。重點查處沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證的；不符合產業政策和環境準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝的；沒有治理設施，污染物超標排放的；含砷廢渣堆放處置不符合法規、標準的；未按規定進行危險化學品登記的企業。

（三）開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1、對年和年飲用水源保護區集中整治中發現的環境問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位、縣以上城鎮飲用水源保護區內各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范、保護區或周邊化工企業對防止事故狀態“清凈下水”污染環境無有效措施的，一律實施掛牌督辦。

2、督促重點流域城鎮污水處理廠加快建設進度、提高運行負荷和出水達標率。對于重點流域規劃內污水處理廠，重點整治建成運行三年后處理負荷仍達不到設計能力75%的；不能保證正常穩定達標排放的；污泥外排或棄置造成環境污染的。同時，對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業進行集中整治。

3、全面整治垃圾填埋場環境違法問題。重點整治垃圾填埋場中未進行環境影響評價的；已經投入運行但未通過"三同時"驗收的；直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環境造成嚴重污染的問題。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導

各縣（市、區）人民政府要繼續把深入開展環保專項行動作為重點工作內容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。要將整改完成情況作為各級政府環保目標責任制的內容進行考核，凡無故不能如期完成的地區，一律取消評先創優資格。領導小組各成員單位要充分發揮各自職責，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。

（二）強化全面整治

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上，環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰；經濟、工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為，并定期向相關部門通報淘汰落后企業名單；監察機關要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度；司法行政機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；建設部門要強化排水許可管理，并加強對城鎮污水和垃圾處理建設的監管；工商部門要嚴肅查處"兩高一資"行業企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，督促企業防范生產事故引發環境污染事件；電力監管機構要監督供電企業，嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對違法企業依法采取限電、停電、斷電等有效措施。要進一步加強與相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施，不斷強化環境執法效果。

（三）嚴格執法監管

各級環保部門要強化分類指導的執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責任；要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，監督并指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業環境污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

（四）建立長效機制

要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要加強城鎮污水處理廠進水監管，建立污泥轉移聯單制度。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環保法律法規的宣傳力度，暢通投訴渠道，營造群眾參與和監督的良好氛圍。

四、時間安排

（一）動員部署階段（月日—月日）

各縣（市、區）環保專項行動領導小組要結合實際情況，確定本地區整治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。領導小組成員單位也要制定工作方案，細化工作內容，落實工作措施。于月日前，各地各有關單位將實施方案、領導小組名單及動員部署情況報送市環保專項行動領導小組辦公室（聯系人：，聯系電話：）。

（二）摸底和集中整治階段（月日—月日）

各縣（市、區）環保專項行動領導小組組織有關部門，對環境執法工作情況督導行動中提出的五個方面工作重點及要求要嚴格落實，開展自查自糾，對存在的問題進行逐條梳理，列出明細，制定時間表逐一進行解決，并于月日前將工作報告報送至市環保專項行動領導小組辦公室；對“兩高一資”行業企業、鋼鐵企業、涉砷行業企業開展集中檢查，并于月日將工作報告報送市環保專項行動領導小組辦公室；對飲用水源保護區整治措施落實情況開展后督察、對城鎮污水處理廠和垃圾填埋場存在的環境問題進行集中整治，并于9月日前，將工作報告報送市環保專項行動領導小組辦公室。市環保專項行動領導小組將適時對各地環保專項行動開展情況進行督查，并適時召開新聞會，向社會專項行動有關內容，公布掛牌督辦企業名單。

（三）總結階段（月）

各縣（市、區）和市環保專項行動領導小組成員單位對環保專項行動開展情況進行總結，于月日前，將年環保專項行動工作總結報告報送市環保專項行動領導小組辦公室。