完善綜治違法排污工作方法范文

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為切實解決當前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以環(huán)保執(zhí)法工作情況、保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，促進主要污染物減排工作的順利實施，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長目標提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固六年來環(huán)保專項行動成效，進一步加大環(huán)境保護工作力度，開展環(huán)保執(zhí)法工作情況督導(dǎo)行動

1、為推進環(huán)境監(jiān)察系數(shù)核算工作穩(wěn)步進展，對國、省控重點企業(yè)、減排工程進行督導(dǎo)。對各縣級環(huán)保部門是否明確主管領(lǐng)導(dǎo)主抓重點企業(yè)監(jiān)管和監(jiān)察系數(shù)工作；是否設(shè)有專職人員負責(zé)監(jiān)察系數(shù)工作的匯總、核算、上報工作；是否建立完備的重點企業(yè)日常監(jiān)管檔案；是否按照《做好年主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)工作的通知》（環(huán)辦[]號文）的有關(guān)規(guī)定對重點企業(yè)進行檢查；以及重點企業(yè)是否建立了污染防治設(shè)施、運行吸收劑等耗材使用量臺帳（對重點企業(yè)臺帳的抽查率不低于）等情況開展督查。

2、對各縣（市、區(qū)）排污費征收情況開展稽查。對縣級環(huán)保部門是否正確執(zhí)行排污費征收法律、法規(guī)；對排污收費執(zhí)行標準是否按規(guī)定SO2自年月日起，由元／污染當量提高到元／污染當量,COD自年月日起,由元／污染當量提高到／污染當量的收費標準；對排污申報登記與核定情況，排污費核算與征收情況，排污費減、免、緩繳情況，年和年第一季度排污收費臺帳及污染源檔案管理情況以及排污費解繳入庫及排污費票據(jù)使用情況開展稽查。

3、對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)工作進展情況進行督導(dǎo)。對各縣（市、區(qū)）是否按照省環(huán)保廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察會議要求開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作；對市、縣《區(qū)域性生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點實施方案》的組織實施情況，對其他縣（市、區(qū)）是否將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察納入日常環(huán)境執(zhí)法進行督導(dǎo)。對各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)工作是否按照省環(huán)保廳要求的東部地區(qū)三級標準（市、市作為擴權(quán)市要達到二級標準）的建設(shè)情況進行督導(dǎo)。對年秸稈禁燒工作準備部署情況進行督導(dǎo)。

4、對向轄區(qū)內(nèi)主要河流排放廢水的企業(yè)進行專項整治。對長期超標、超總量向河流違法排污的企業(yè)，要徹底摸排清楚，嚴肅處理，有效改善轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量，其中，要以河、河、河為排點；和開發(fā)區(qū)要以為排點；要以河、河為排點；要以河和干渠為排點；要分別以河和河為排點。對所有向河流排放廢水的企業(yè)和單位要根據(jù)所屬河流進行登記，建立檔案，對超標排污的企業(yè)要依法采取治理、關(guān)停或取締等整治措施，確保實現(xiàn)達標排放。

5、對重復(fù)信訪案件以及久拖不決的重點環(huán)境問題進行督查。對群眾反映強烈、反復(fù)舉報的環(huán)境信訪案件，要逐一說明查處和解決情況；對欺上瞞下、偷排偷放污染物、屢次整改不到位的排污企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費；對群眾有舉報、上級有批示、基層不作為的行為，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）集中整治“兩高一資”企業(yè)，開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查

1、對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2、認真貫徹國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度，拒不淘汰列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備和工藝，主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。

3、針對近年來砷污染事件高發(fā)態(tài)勢，對涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產(chǎn)）企業(yè)進行全面檢查清理。重點查處沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產(chǎn)許可證的；不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝的；沒有治理設(shè)施，污染物超標排放的；含砷廢渣堆放處置不符合法規(guī)、標準的；未按規(guī)定進行危險化學(xué)品登記的企業(yè)。

（三）開展飲用水源保護區(qū)后督察和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1、對年和年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區(qū)劃分和調(diào)整不到位、縣以上城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口取締措施不落實、保護區(qū)邊界地理界標和警示標志設(shè)立不規(guī)范、保護區(qū)或周邊化工企業(yè)對防止事故狀態(tài)“清凈下水”污染環(huán)境無有效措施的，一律實施掛牌督辦。

2、督促重點流域城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進度、提高運行負荷和出水達標率。對于重點流域規(guī)劃內(nèi)污水處理廠，重點整治建成運行三年后處理負荷仍達不到設(shè)計能力75%的；不能保證正常穩(wěn)定達標排放的；污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的。同時，對排入市政管網(wǎng)嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)進行集中整治。

3、全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點整治垃圾填埋場中未進行環(huán)境影響評價的；已經(jīng)投入運行但未通過"三同時"驗收的；直排滲濾液和滲濾液超標排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染的問題。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為重點工作內(nèi)容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責(zé)任人，限期完成。要將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標責(zé)任制的內(nèi)容進行考核，凡無故不能如期完成的地區(qū)，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）強化全面整治

要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上，環(huán)保部門要分階段對照工作重點進行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行行政處罰；經(jīng)濟、工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，并定期向相關(guān)部門通報淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機關(guān)要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責(zé)任追究力度；司法行政機關(guān)要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要強化排水許可管理，并加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理建設(shè)的監(jiān)管；工商部門要嚴肅查處"兩高一資"行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，督促企業(yè)防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件；電力監(jiān)管機構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。要進一步加強與相關(guān)管理部門的配合，在金融信貸、進出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷強化環(huán)境執(zhí)法效果。

（三）嚴格執(zhí)法監(jiān)管

各級環(huán)保部門要強化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為，要依法從重處罰，并移送法院，追究法律責(zé)任；要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，監(jiān)督并指導(dǎo)企業(yè)切實解決問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。

（四）建立長效機制

要以環(huán)保專項行動促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要加強城鎮(zhèn)污水處理廠進水監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，暢通投訴渠道，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。

四、時間安排

（一）動員部署階段（月日—月日）

各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也要制定工作方案，細化工作內(nèi)容，落實工作措施。于月日前，各地各有關(guān)單位將實施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單及動員部署情況報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：）。

（二）摸底和集中整治階段（月日—月日）

各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對環(huán)境執(zhí)法工作情況督導(dǎo)行動中提出的五個方面工作重點及要求要嚴格落實，開展自查自糾，對存在的問題進行逐條梳理，列出明細，制定時間表逐一進行解決，并于月日前將工作報告報送至市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)企業(yè)開展集中檢查，并于月日將工作報告報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對飲用水源保護區(qū)整治措施落實情況開展后督察、對城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進行集中整治，并于9月日前，將工作報告報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地環(huán)保專項行動開展情況進行督查，并適時召開新聞會，向社會專項行動有關(guān)內(nèi)容，公布掛牌督辦企業(yè)名單。

（三）總結(jié)階段（月）

各縣（市、區(qū)）和市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對環(huán)保專項行動開展情況進行總結(jié)，于月日前，將年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。