道路客貨運(yùn)輸整改措施范文

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一、指導(dǎo)思想

理順客貨運(yùn)輸秩序，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、打擊車匪路霸、保障運(yùn)輸安全為重點(diǎn)。全面落實(shí)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》鞏固道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年活動(dòng)成果，促進(jìn)全市道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本目標(biāo)

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的主要任務(wù)：根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則。針對(duì)當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)存在突出問(wèn)題，清理對(duì)車輛和道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；整頓營(yíng)運(yùn)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法營(yíng)運(yùn)和車匪路霸，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公開(kāi)、公平、規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為為重點(diǎn)，確保運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

力爭(zhēng)用半年到一年的時(shí)間，清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的基本目標(biāo)：通過(guò)清理整頓。使道路客貨運(yùn)輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有較大改善，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)整體形象明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)道路客貨運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。

包括客貨運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和客貨運(yùn)站。清理整頓的范圍為全市道路客貨運(yùn)輸業(yè)。

按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、交通廳等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通實(shí)施意見(jiàn)的通知》規(guī)定實(shí)施。城市出租汽車等公共客運(yùn)交通秩序的清理整頓工作。

三、主要內(nèi)容和措施

(一)清理收費(fèi)項(xiàng)目。

對(duì)涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門要會(huì)同交通、建設(shè)、公安等部門。國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的政府性基金項(xiàng)目外，其它涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及道路客貨運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，仍在收取的要予以嚴(yán)肅查處。

(二)打擊非法營(yíng)運(yùn)。

強(qiáng)化對(duì)道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，各級(jí)人民政府要組織交通、建設(shè)、公安、工商等部門。開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)未取得道路運(yùn)輸管理部門核發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》客貨運(yùn)輸業(yè)戶(包括客貨運(yùn)站、停車場(chǎng)、貨運(yùn)配載點(diǎn)、點(diǎn))必須堅(jiān)決予以取締，凡超類別、超范圍經(jīng)營(yíng)的行為必須予以打擊，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控，市政府組織交通、公安部門制定運(yùn)輸車輛管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)線路“先計(jì)劃、后審批”和車輛“先審批、后購(gòu)置”制度，防止運(yùn)力的盲目增長(zhǎng)，確保營(yíng)運(yùn)車輛合理的運(yùn)載率，減少車輛空向行駛，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的開(kāi)業(yè)審查和年度審驗(yàn)。整頓期間，要對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行一次全面審驗(yàn)。

(三)規(guī)范客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為。

嚴(yán)厲打擊中間盤剝、壟斷貨源、欺行霸市等違法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要加大對(duì)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的源頭管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，客運(yùn)市場(chǎng)治理的重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊“坑客、宰客、甩客、賣客”等侵害旅客合法權(quán)益的違法行為。貨運(yùn)市場(chǎng)治理的重點(diǎn)是對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)和零擔(dān)線路專營(yíng)等進(jìn)行一次全面的清理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，必須嚴(yán)格按照《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。要建立健全運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理網(wǎng)絡(luò)，公布投訴電話。對(duì)旅客和經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，做到受理一起，查處一起。

堅(jiān)決查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)等違法行為。對(duì)已通過(guò)正常運(yùn)價(jià)補(bǔ)償?shù)姆?wù)項(xiàng)目和應(yīng)無(wú)償為旅客、貨主及其他消費(fèi)者提供的服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查。不得另行收費(fèi)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合物價(jià)部門做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作。

(四)進(jìn)一步加大道路客貨運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)督檢查的力度

對(duì)目前道路運(yùn)輸市場(chǎng)中存在亂漲價(jià)或亂壓價(jià)等問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整頓，各級(jí)交通主管部門及道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同物價(jià)等部門開(kāi)展一次運(yùn)價(jià)專項(xiàng)治理工作。以維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和旅客、貨主的合法權(quán)益。要對(duì)當(dāng)前道路客貨運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格進(jìn)行全面調(diào)查和深入分析，廣泛征求各方意見(jiàn)，提出運(yùn)價(jià)改革方案，更好地發(fā)揮運(yùn)價(jià)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

(五)加強(qiáng)管理。

各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真督促道路運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員認(rèn)真貫徹“安全第一，道路運(yùn)輸特別是旅客運(yùn)輸事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。預(yù)防為主”方針，確保運(yùn)輸安全。要強(qiáng)化道路客貨運(yùn)輸行業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，凡車輛技術(shù)狀況達(dá)不到機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全條件)標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)從事道路客貨運(yùn)輸。達(dá)到報(bào)廢年限的老舊車輛，要收回營(yíng)運(yùn)證牌，嚴(yán)禁報(bào)廢車輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。要加大管理力度，采取有效措施，控制站場(chǎng)載客、載貨，加強(qiáng)搬運(yùn)裝卸業(yè)管理，嚴(yán)把超載源頭關(guān)，預(yù)防并減少重大、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生。營(yíng)運(yùn)客車必須按《汽車旅客運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定載客，凡超載20％以上的客車，必須立即終止其運(yùn)行。嚴(yán)禁無(wú)證駕駛、疲勞駕駛。要以加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能的培訓(xùn)為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)管理，并對(duì)站務(wù)員、乘務(wù)員、押運(yùn)員等崗位的從業(yè)人員同步進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗，嚴(yán)禁職業(yè)道德敗壞、職業(yè)技能沒(méi)達(dá)到相應(yīng)資格要求的從業(yè)人員上崗。

集中力量整頓道路交通秩序，公安部門要在交通、建設(shè)等部門的積極配合下。對(duì)車輛超載運(yùn)行等妨害行駛安全的行為要從嚴(yán)查處；要加大對(duì)汽車客運(yùn)站周圍及運(yùn)輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當(dāng)前特別要加大對(duì)車匪路霸的打擊力度，確保運(yùn)輸車輛、尤其是進(jìn)出城區(qū)車輛的暢通安全。

(六)加強(qiáng)法制建設(shè)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

制定規(guī)范性文件，要根據(jù)《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法規(guī)。進(jìn)一步完善我市的道路運(yùn)輸管理規(guī)定和辦法。要在全市道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍中廣泛開(kāi)展以理想信念教育、法制教育和職業(yè)道德教育為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育”切實(shí)提高運(yùn)政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的道路運(yùn)政管理體系，建立一支思想過(guò)硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)貌整肅、業(yè)務(wù)嫻熟、依法行政的道路運(yùn)政執(zhí)法管理隊(duì)伍。

(七)停止道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。

對(duì)私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，已實(shí)行客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的要立即停止執(zhí)行。禁止客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營(yíng)權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓。要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(八)貫徹實(shí)施道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策。

完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，道路運(yùn)輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。加強(qiáng)科學(xué)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后、科技含量低的狀況，加快車輛更新和車型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車輛，降低成本。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，做到責(zé)權(quán)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收費(fèi)合理，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

加快道路運(yùn)輸場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)。道路運(yùn)輸站場(chǎng)有很強(qiáng)的公益性，完善道路客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃、征地拆遷、投資補(bǔ)助等方面享受國(guó)家有關(guān)政策，堅(jiān)持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子。各級(jí)人民政府要將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施(公路主樞紐)規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

四、具體安排和步驟

按照國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的通知》要求。市道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為組織準(zhǔn)備和宣傳動(dòng)員階段。主要任務(wù)：認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《通知》精神。成立清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序?qū)嵤┓桨福龊眯麄鲃?dòng)員工作。

第二階段為清理整頓階段。主要任務(wù)：結(jié)合道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年活動(dòng)。基本完成清理整頓的主要任務(wù)。

第三階段為檢查總結(jié)階段。主要任務(wù)：按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。并針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取措施予以整改；市政府組織交通、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)、公安等部門對(duì)各地的清理整頓工作進(jìn)行抽查，并將總結(jié)材料報(bào)省交通廳，迎接全省全國(guó)檢查。

五、工作要求

領(lǐng)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市交委、建委、財(cái)政局、物價(jià)局、公安局等部門組成的全市道路客貨運(yùn)輸秩序清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)對(duì)清理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的清理整頓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地的清理整頓工作，并根據(jù)要求制定實(shí)施方案，報(bào)市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序的工作由交通主管部門為主。積極配合交通部門做好清理整頓工作。

(三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各地要采取多種形式開(kāi)展道路客貨運(yùn)輸市場(chǎng)秩序清理整頓的宣傳工作。營(yíng)造良好工作氛圍。

(四)各縣、市、區(qū)在清理整頓工作結(jié)束后。