破壞林業生態建設專項整治行動范文

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一、指導思想

根據《省人民政府辦公廳關于進一步加強林地保護管理工作的通知》明傳發電〔〕26號）精神，結合新形勢對生態環境的高標準要求，以科學發展觀為指導，按照省政府集體林權制度改革方案要求，以加強林業生態建設，打擊毀林開墾、非法侵占林地、實施停耕還林為重點，遏制林地流失，構筑綠色生態屏障，促進全縣經濟社會可持續發展。

二、任務目標

通過這次專項行動，集中打擊毀林開墾、非法侵占林地、濫砍盜伐等違法違規行為，對被非法開墾的林地，做到一年全部停耕，堅決遏制毀林開荒繼續蔓延的勢頭，全面恢復林地。

三、實施原則

堅持停、封、造、管相結合的原則。

停：各鄉鎮要把本區域內非法侵占的林業用地徹底清查，全部停耕，堅決禁止任何形式的非林項目耕作。

封：各鄉鎮要結合實際，對已經停耕林地中天然更新能力強的地塊、不適合造林的地塊、當年未造林的地塊采取封護措施，讓其自然恢復植被。

造：各鄉鎮對已經停耕的地塊，適宜造林的要按照縣政府下達的年度造林計劃，三年全部還林。要明晰權屬，優先考慮林地經營者的承包權，簽訂還林合同。堅持誰造誰有實行三七分成，林權單位得三，承包者得七，大力提倡發展以藍莓為主的經濟林，積極鼓勵社會各界以多種形式參與造林。年度確定的重點地塊必須全部還林。

管：各鄉鎮要建立管護長效機制，加大管護投入，成立管護隊伍，落實管護責任，層層簽訂責任制，鞏固停耕還林成果。對破壞停、封、造成果和新發生毀林開墾行為，依法進行嚴厲打擊，決不姑息。各包保部門要配合鄉鎮抓好管護工作。

四、工作重點

（一）開展林地清理。各鄉鎮要組織力量，對本區域內被侵占林地情況進行認真清查，徹底摸清被侵占林地底數，分類登記造冊，重點鄉鎮特別是抽水鄉和萬良鎮要集中人力、物力、財力保證在規定的時間內完成全面普查，并于年月日前將總體情況上報縣專項行動指揮部辦公室。

（二）制定實施方案。各鄉鎮要結合實際，制定切實可行的實施方案，同時要加大法制宣傳力度，教育引導農民自主還林，各村屯也要制定具體的實施辦法，明晰產權，簽訂還林合同。

（三）依法停耕還林。堅持自主還林和依法還林相結合的原則，重點對公路、鐵路沿線明顯裸露地塊，村鎮周山、林中的掛畫地塊；河流沿岸、水庫周邊生態區位重要的地塊；坡度較大、開山到頂的地塊；以年至今新開墾的地塊實行優先還林。對拒不還林的由所在村集體統一收回，重新發包還林。觸犯法律的依法進行嚴厲打擊。

（四）苗木供應。初步統計全縣毀林面積為3萬余畝，苗木由林業局提供，營造以紅松為主的混交林，紅松苗276萬株，其他苗木276萬株。

五、實施步驟

專項行動分三年實施，每年檢查驗收一次，年最后總結驗收。年具體實施步驟分六個階段：

（一）宣傳發動階段各鄉鎮、村屯要充分利用各種形式，大力宣傳林業生態建設的清理重點、具體內容和標準，消除群眾的觀望和僥幸心理。要層層召開動員會，將林業部門制定的宣傳單、宣傳手冊、政府通告發送到每個農戶手中，做到家喻戶曉，人人皆知。避免農民購買種子化肥等物資造成不必要的損失。廣電局要開辟專欄，全程跟蹤報道。林業局要組織宣傳車利用高音喇叭，深入毀林開墾嚴重鄉鎮、村屯，大力宣傳林業有關法律法規及保護生態的重要意義，為專項行動營造良好氛圍。

（二）清查摸底階段各鄉鎮要組織鎮村力量，召開會議統一安排部署，全力開展清查，清查要到村、戶，徹底查清被侵占林地的總面積、搞好造林施工設計。摸清底數的基礎上，對目前確認需要停耕還林的林地，分類登記造冊，建立臺帳，簽訂合同，明確各鄉鎮、各村屯、各家各戶停耕還林面積，村里張榜公布，要做到停耕還林地塊、苗木、時限、責任人和管護責任五落實為集中實施停耕還林奠定基礎。

（三）制定方案階段各鄉鎮根據清查結果，按照停、封、造、管原則，結合本地實際，認真制定本地停耕還林方案，明確停耕還林任務和時限，上報縣專項行動指揮部辦公室審批，村屯方案由所在鄉鎮政府審批。同時組織力量開展停、封、造等項設計，抓好地塊、資金、苗木、人員、技術各項環節落實，為全面實施停耕還林做好充分準備。

（四）停耕還林階段各鄉鎮要按照方案要求，對清理回來的林地按照本鄉鎮停耕還林計劃，全面抓好落實，分三年完成停、封、造、管任務，達到應清盡清、應還盡還。

（五）打擊處理階段這一階段分為兩個時段：月日至月日為集中打擊階段。公、檢、法、司部門組織力量，重點查處一批有影響的案件，抓捕一批違法犯罪分子。為集中鏟除作物階段。各鄉鎮、各包保部門對不按要求停耕還林，停耕還林地強行種植或復墾的依法集中進行鏟除。

（六）總結驗收階段。縣委、縣政府組織專項行動檢查組對各鄉鎮進行檢查驗收。重點檢查各鄉鎮、村屯停耕、封育及造林完成情況。對各鄉鎮任務完成情況全面檢查驗收，并把驗收結果在全縣通報，對專項行動中的單位和個人兌現獎懲。

六、工作措施

（一）加強領導，高位推進。縣委、縣政府成立專項行動指揮部，縣長任總指揮，部分副縣級以上領導任副總指揮，各鄉鎮黨委書記、鎮長，相關部門主要負責人為成員。指揮部下設辦公室，由主管副縣長任主任。成立宣傳報道、嚴打整治、信訪接待、考核監督4個工作組。各鄉鎮、各部門要成立相應領導組織機構，一把手負總責，以有力的領導、堅決的態度、有效的措施推動專項行動取得預期效果。實行縣領導包鄉鎮和部門、鄉鎮包村責任制。

（二）廣泛宣傳，大造聲勢。要堅持宣傳先行，豐富宣傳載體，創新宣傳形式，把法律法規宣傳貫穿于專項行動始終，廣泛宣傳制止毀林開墾、實施停耕還林的重要意義以及相關政策和法律法規，為專項行動營造強大的輿論聲勢和濃厚的輿論氛圍。要送法進村、送法入戶，讓廣大農民懂得非法侵占林地的危害和應承擔的法律責任，增強廣大群眾對保護森林資源的責任意識和法律意識，取得全社會對這次專項行動的理解和支持。

（三）落實責任，明確任務。各鄉鎮、各部門和專項行動指揮部成員單位要密切配合，步調一致，各司其職，各負其責。各包保鄉鎮的縣級領導要把專項行動作為一項重點工作來抓，深入一線，靠前指揮，對重點鄉鎮、重點區域親自督辦，重點問題親自調度，認真部署，確保成果。各鄉鎮政府是打擊毀林開墾、非法侵占林地工作的主體，一把手第一責任人。要切實加強領導，把此項工作作為當前和今后工作的重中之重，認真組織，全力實施，確保專項行動取得預期效果。各包保鄉鎮的責任部門要與當地鄉鎮密切配合，傾注必要的人力、物力、財力，指派專人，一抓到底，協調縣領導幫助鄉鎮完成好侵占林地清查和停耕還林任務。各工作組要按照各自職責，充分發揮各自作用，做好專項行動宣傳報道、信訪接待、嚴打整治、考核監督等環節工作。做好各種情況收集梳理，及時提供給專項行動領導小組，為決策提供有力依據。

（四）依法實施，狠抓落實。公、檢、法及有關部門要緊密配合，對排查摸底結果及獲得的案件線索依法依規進行嚴厲查處。對歷史形成的釘子戶霸王村要集中力量依法堅決打擊。對毀林開墾、非法侵占林地種植農作物、造林成活率低于41%地塊繼續間作農作物，違反《退耕還林條例》種植農作物的行為，要出重拳、抓典型，無論涉及到誰，一律嚴查到底，決不手軟。行動中各鄉鎮、各部門要注意工作方式方法，加強宣傳教育引導，認真向農民群眾宣講政策，闡明利害，化解矛盾，確保專項行動順利開展。

（五）強化監督，嚴格獎懲。縣委、縣政府建立嚴格的專項行動考核機制，制定相應考核辦法，與各鄉鎮和包保責任部門簽訂責任狀。各鄉鎮、各相關部門也要層層簽訂責任狀，嚴格考核，考核結果與干部政績、經濟利益掛鉤。此項工作實施問責制，對工作突出的先進單位和個人予以表彰獎勵，對組織不力、完成效果不好的鄉鎮及責任部門進行處罰，并追究單位領導的責任。