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一、指導思想
堅持標本兼治、綜合治理、疏堵結合、依法監(jiān)管的原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。加大打擊非法經營行為工作力度，著力解決道路客運行業(yè)存在重大問題，進一步規(guī)范我區(qū)道路客運市場秩序，改善我區(qū)道路客運經營環(huán)境，維護客運經營者合法權益和人民群眾生命財產安全，促進我區(qū)道路客運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作重點
（一）全面清除利用報廢車、偽造證照的套牌車、客貨兩用車、拖拉機、三輪車、摩托車等從事非法營運的車輛；
（二）重點打擊包車、旅游車、出租車等非法從事班線客運。出租汽車駐點運營和異地運營等非法經營，嚴厲打擊重點區(qū)域和線路上的非法營運車輛，消除監(jiān)管盲區(qū)和管理死角；
（三）堅決查處和打擊有組織的黑車”營運團伙；
（四）嚴肅查處利用職權徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”充當“黑車”保護傘”公務人員。
三、實施步驟
分為三個階段。
（一）宣傳發(fā)動階段
區(qū)交通運輸局、區(qū)公安局成立聯(lián)合打擊“黑車”等非法經營專項治理活動領導小組，一是成立區(qū)治理工作領導機構。為確保治理工作順利實施。負責我區(qū)專項治理工作的組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調和指導。
通過張貼標語、公告、發(fā)放宣傳單等多種形式，二是加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等宣傳媒體。大力宣傳打擊“黑車”等非法經營的意義和違法經營行為的危害性，引導群眾自覺抵制非法從事道路客運經營。
獲取翔實的第一手資料，三是做好調查摸底。交通運管機構要盡快查清本地區(qū)非法經營行為的基本情況。明確打擊非法經營的工作重點，為實施集中治理做好準備。
（二）組織實施階段
采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與隨機檢查、交叉檢查與聯(lián)動檢查、明查與暗查相結合的方法，交通運管機構和公安部門抽調素質高、業(yè)務精、作風硬的執(zhí)法人員組成專項治理聯(lián)合執(zhí)法隊。嚴厲打擊非法經營行為。領導親自指揮，及時研究解決工作中的重大問題，部署工作重點，隨時督促、檢查和指導。
（三）總結鞏固階段
主要總結治理過程中取得的工作經驗及工作成效，交通、公安部門對此次活動進行全面系統(tǒng)總結。繼續(xù)完善打擊“黑車”長效機制和聯(lián)合執(zhí)法工作制度，推動常態(tài)化工作的開展，鞏固專項治理工作成果，防止非法運營行為反彈。
四、工作要求
（一）強化領導。
切實以維護人民群眾切身利益的高度，各有關部門要從維護社會經濟發(fā)展大局出發(fā)。充分認識打擊“黑車”等非法從事道路客運經營的重要性，增強工作的責任感和緊迫感，各有關部門要統(tǒng)一組織領導，交通運管機構和公安部門必須全部參與到專項治理工作中，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，精心部署專項治理的各項工作，采取有力措施，嚴厲打擊非法經營行為。
（二）因地制宜。
針對我區(qū)“黑車”等非法經營的特點，調查摸底的基礎上。因地制宜，制定詳細的工作計劃，采取定點和流動、定時和隨機、交叉和聯(lián)動、明查和暗訪相結合等多種檢查方式，突出重點，建立“黑名單”制度，重拳出擊，嚴厲打擊“黑車”非法經營行為，對查處的黑車”要按照法律、法規(guī)規(guī)定的處罰上限給予處罰，為我區(qū)道路運輸市場創(chuàng)造良好經營環(huán)境。
（三）各司其職。
交通、公安部門要各司其職，專項治理工作中。分工明確。交通部門要切實履行好治理“黑車”職責，區(qū)政府的領導下，加強與公安部門的協(xié)作配合，加大執(zhí)法力度，堅持依法行政，文明規(guī)范執(zhí)法，準確把握執(zhí)法尺度，與公安部門共同打好“黑車”攻堅戰(zhàn)。公安部門要站在構建和諧社會和為經濟社會建設發(fā)展保駕護航的高度，把開展好打擊“黑車”等非法從事道路客運經營專項治理工作作為一項重要工作任務，切實加強組織領導，細化各警種、各部門職責并抓好落實，務必使此次專項治理工作收到實效。執(zhí)法過程中，交通部門要堅持處罰與教育相結合的原則，依照道路運輸法律法規(guī)和規(guī)章對事實清楚、證據確鑿的非法經營行為依法實施處罰。公安部門對聚眾鬧事、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務或圍堵國家機關、干擾國家機關正常工作秩序的人員，對“黑車”等非法經營的牽頭者、組織者，尤其是黑惡勢力，要依法嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究其刑事責任。工作中加強對執(zhí)法人員的業(yè)務素質培訓、紀律教育和監(jiān)督檢查，對執(zhí)法人員違規(guī)私養(yǎng)“黑車”徇私舞弊或者充當保護傘的一經發(fā)現(xiàn)嚴厲查處，絕不姑息。對為非法運營者說情的一律在媒體上曝光。
（四）廣開言路。
廣開言路，要建立投訴舉報制度和快速反應工作機制。暢通96698投訴舉報渠道，指定專人負責對舉報的受理、督辦、回復，做到件件有落實，事事有回音。鼓勵運輸企業(yè)、經營者及從業(yè)人員和廣大人民群眾積極舉報，協(xié)助查處。對提供黑車線索并查獲的獎勵舉報人100元，對舉報黑車并提供確鑿證據、協(xié)助查獲的獎勵舉報人500元，對查處黑車時積極協(xié)助調查取證的乘坐黑車的乘客獎勵500元，對舉報人和證人的情況要給予嚴格保密。打擊非法經營活動的同時，堅持疏堵結合，全區(qū)將通過不斷增加和延長客運班線、增加班車運行班次、增開公交車輛、延長公交車輛開行時間、增加公交班次、發(fā)展短途客運、完善農村客運網絡、提高運輸服務質量等方式方便群眾出行，從源頭上壓縮“黑車”生存空間。
（五）大力宣傳。
采取多種宣傳形式，要通過各種新聞媒體。加大宣傳力度，及時宣傳報道專項治理工作動態(tài)和工作成果，曝光非法經營行為，宣傳非法經營的危害性，堅持正面宣傳，正確引導社會輿論，形成政府牽頭、行業(yè)監(jiān)管、輿論監(jiān)督的治理機制。
（六）加強配合。
建立專項治理工作通報制度和溝通聯(lián)系機制，區(qū)交通運輸局、區(qū)公安局要及時總結交流專項治理工作經驗和成果。設立專項治理工作聯(lián)絡員，要定期召開專項治理活動調度會，按時匯總專項治理情況，上報區(qū)領導小組辦公室，定期組織召開會議，分析研究重大問題和案件，尋求解決方式、方法，總結推廣經驗。要建立“打黑”維穩(wěn)”應急機制，遇到重大情況要及時上報區(qū)政府，同時采取有效措施進行果斷處置，杜絕事態(tài)蔓延。