規范與加強財政管理的實施方案范文
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制定切實可行的改革配套措施。并成立相應的運行機構，縣（區）財政部門要結合外地實際。將鄉鎮財政所人員和編制上劃縣（區）級，實行縣（區）財政局和鄉鎮對財政所雙重領導，以縣（區）財政局為主的管理方式。
一、指導思想
以農村稅費改革第二步工作為依據，以公共財政支出管理改革為指導。以進一步調整和完善縣鄉財政管理體制為基礎，以鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權”不變為前提，以“規范鄉鎮財政收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，保證鄉鎮基本支出需要”為目標，改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式，逐步緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮政府債務風險，維護農村社會穩定，促進縣域經濟和社會事業健康發展。
二、基本原則
保證改革試點相對穩定，依照建立公共財政管理體系的要求。堅持“六個不變”
1財政管理體制不變原則。鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。
2預算管理權不變原則。依照《預算法》規定。編制鄉鎮本級預算、決算草案，組織鄉鎮本級預算的執行。
3資金所有權和使用權不變原則。鄉鎮財政預算內、外資金的所有權、使用權仍歸各鄉鎮。鄉鎮財政預算內、外收支自求平衡。
4財務審批權不變原則。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出。仍由鄉鎮按規定的順序審批。
5債權債務關系不變原則。鄉鎮的各項債權仍由鄉鎮享有、債務仍由鄉鎮自行承當。
6財務核算主體不變原則。鄉鎮財務仍然堅持獨立核算。
三、主要內容
實行“鄉財縣管鄉用”財政管理方式由縣（區）財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支，以鄉鎮為獨立核算主體。做到六個統一”
㈠統一編制預算。縣（區）財政部門按有關政策。結合鄉鎮財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算布置的指導意見，報縣（區）政府批準；鄉鎮政府根據縣（區）政府批準的指導意見，根據各鄉鎮經濟和社會事業發展需要，結合鄉鎮財力情況，編制鄉鎮本級預算草案，送縣（區）財政部門審核后，按法定順序批準。年度預算執行中需調整的由鄉鎮提出預算調整方案報縣（區）財政部門審核，按法定順序報批。
㈡統一設置會計。取消鄉鎮財政總預算會計。核算鄉鎮各項會計業務。
㈢統一設置賬戶。取消鄉鎮財政（含政府）各銀行和金融機構的所有賬戶。并設立“結算專戶”工資專戶”支出專戶”項目資金專戶”村級資金專戶”五個分賬戶。其中“結算專戶”核算鄉鎮預算內、外所有收入和各項補助、上解款項；工資專戶”用于核算縣（區）財政直接撥入的鄉鎮人員統發工資和其他人員經費；支出專戶”由鄉鎮管理，用于核算鄉鎮除人員經費外的其他各項支出；項目資金專戶”由鄉鎮管理，用于核算上級下撥的各種項目資金支出；村級資金專戶”用于核算縣（區）財政補助給村級的各項資金支出。
㈣統一收付方式。
1收入方面：
⑴農業稅收：煙葉特產稅由縣（區）農稅局與煙草部門結算直接繳入縣（區）國庫；契稅、耕地占用稅由鄉鎮財政所農稅征解賬戶繳入縣（區）國庫或縣（區）農稅局征解專戶；
⑵其他收入：直接繳入縣（區）國庫；
⑶預算外收入：全部繳入縣（區）財政部門設立“結算專戶”
2支出方面：
⑴人員經費：縣（區）財政部門直接撥入縣（區）財政部門在各鄉鎮農村信用社開設的工資專戶”人員經費直達個人。
⑵公用經費：鄉鎮政府年初提出公用經費使用計劃。報縣（區）政府審批，嚴格按計劃執行。每月實際開支情況報縣（區）財政部門審核后，委派會計方可入賬。平時實行備用金制度。
⑶項目資金：國債、老建扶貧、以工貸賑、農業綜合開發等項目資金撥入縣（區）財政部門在各鄉鎮農村信用社開設的項目資金專戶”嚴格按項目資金管理方法執行。
⑷村級資金：村級資金屬集體性質的資金。確保專款專用，使用情況定期向村民公布。
㈤統一料理推銷。鄉鎮各項推銷支出。經縣（區）財政部門審核后，交縣（區）推銷辦集中統一操持，推銷資金由縣（區）財政部門直接撥付供應商。
㈥統一管理票據。鄉鎮使用的行政事業性收費票據、農稅票據等。實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支。
四、具體要求
1此項改革工作由縣（區）人民政府領導。有關部門要積極配合。各地要切實加強領導，精心組織，周密布置，本著積極穩妥的原則，完善各項改革措施，確保改革工作順利進行。