地區(qū)綠色城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)方案范文

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為深入貫徹落實(shí)《中共市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，根據(jù)《中共市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)方案的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新型城市化戰(zhàn)略為龍頭，按照集約節(jié)約、功能完善、宜居宜業(yè)、生態(tài)特色的要求，以建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”的生態(tài)為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、管理齊抓并進(jìn)，政府、企業(yè)、社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)、扶持、保障多措并舉，著力打造一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居條件良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、管理機(jī)制健全、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。到2015年，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度全面落實(shí)；基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)污水收集處理率和處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；基本實(shí)現(xiàn)供水、供氣和生活垃圾收集處置城鄉(xiāng)一體化，推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，初步建立比較完善的生活垃圾分類收運(yùn)處置體系；建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)園林城鎮(zhèn)體系，園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建水平進(jìn)一步提高；基本形成綠色建筑發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越式發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。確立全域規(guī)劃理念，優(yōu)化完善城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間。2012年底前，全面完成中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍控規(guī)全覆蓋。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施等各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，著力加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃后建設(shè)”要求，嚴(yán)格落實(shí)已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)和城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線管治措施，嚴(yán)格履行規(guī)劃修改法定程序。建立健全規(guī)劃督察員監(jiān)管制度，到2015年，市區(qū)實(shí)施規(guī)劃督察員監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進(jìn)縣（市）規(guī)劃督察員監(jiān)管示范試點(diǎn)工作。

（二）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1．完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。到2012年，80%的建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，市區(qū)和縣（市）城市污水處理率分別達(dá)到87%和83%。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)1000公里以上，市區(qū)和縣（市）城市污水處理率分別達(dá)到90%和85%；建制鎮(zhèn)污水處理率力爭達(dá)到45%以上。加快推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造和污水泵站提升改造工作。積極推進(jìn)污水處理廠中水回用系統(tǒng)工程建設(shè)，提高中水回用率，到2015年，全市污水處理廠中水回用率達(dá)到10%。

2．完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。完成市級(jí)垃圾焚燒處理中心、玉環(huán)垃圾焚燒發(fā)電廠、天臺(tái)第二垃圾填埋場、仙居衛(wèi)生填埋場、三門垃圾處理場建設(shè)和椒江垃圾填埋場擴(kuò)容改造。到2012年，市區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%以上，縣（市）以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到94%以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，市區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上，縣（市）城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。積極推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，到2015年，市區(qū)率先開展生活垃圾分類處理工作，積極開展生活垃圾分類處理示范縣（市）和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作。

3．完善城鎮(zhèn)污泥處置設(shè)施。積極推進(jìn)各縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)污泥處置設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)規(guī)范的污泥處置單位跨縣（市、區(qū)）服務(wù)。到2012年，基本完成椒江區(qū)、路橋區(qū)污泥處置設(shè)施建設(shè)改造。到2015年，建成臨海市、溫嶺市污泥處置設(shè)施，市區(qū)城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，縣（市）污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。

4．完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施。加強(qiáng)老舊和劣質(zhì)供水管材管網(wǎng)更新改造，加快既有供水水廠工藝提升改造，完善配水系統(tǒng)，減少供水漏損和管網(wǎng)二次污染。到2015年，全市城市供水管網(wǎng)漏損率不超過12%。加快推進(jìn)城市供水設(shè)施向周邊地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域供水管網(wǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域供水設(shè)施共建共享。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。

1．強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，提高出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠出水提高到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施特別是填埋場和焚燒廠運(yùn)行的監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到2015年，全市生活垃圾填埋場運(yùn)行管理均達(dá)到《生活垃圾填埋場無害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的II級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠運(yùn)行管理均達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量和衛(wèi)生管理，確保供水安全。到2015年，全市城市供水水質(zhì)106項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》。

2．強(qiáng)化潔化序化管理。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位和占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂擺等重點(diǎn)行為的整治，規(guī)范城鎮(zhèn)日常秩序。加強(qiáng)對(duì)清掃保潔、戶外廣告、建筑立面和城市家具的規(guī)范化管理，提高城鎮(zhèn)整潔美觀度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備，提高機(jī)械化作業(yè)水平。到2015年，全市城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上。

3．強(qiáng)化環(huán)境管理。加強(qiáng)城市水環(huán)境整治，努力營造水清、流暢、岸綠、景美的水景風(fēng)貌。實(shí)施河道綜合養(yǎng)護(hù)管理，健全常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的河道管護(hù)機(jī)制，到2015年，河道保潔覆蓋率達(dá)到90%以上。深化“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“煙花爆竹禁放區(qū)”和“禁燃區(qū)”劃定工作，重點(diǎn)防治建筑揚(yáng)塵、交通和娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和小型燃煤鍋爐污染。到2015年，全市新增“煙塵控制區(qū)”面積250平方公里以上，區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到75%以上，城區(qū)餐飲業(yè)和單位食堂100%配備油煙凈化裝置并建立運(yùn)行維護(hù)制度，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)輻射污染和放射源監(jiān)管，確保廢舊放射源和放射性廢物的安全收貯，到2015年，廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%。

（四）提高城鎮(zhèn)人居品質(zhì)。

1．推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化。編制完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，到2015年，各縣（市、區(qū)）全面完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作。探索開展城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)規(guī)劃編制工作，合理布局城鎮(zhèn)綠色空間。加強(qiáng)既有綠地管理養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)綠線管制和古樹名木保護(hù)措施。積極推廣立體綠化，繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)約型園林綠化”建設(shè)。到2015年，各地建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，綠地率達(dá)到31%以上，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。深化園林城鎮(zhèn)（市）創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)國家園林城市爭創(chuàng)更高水平的國家生態(tài)園林城市。到2015年，玉環(huán)縣要完成國家園林城市創(chuàng)建，天臺(tái)縣、仙居縣、三門縣完成省級(jí)園林城市創(chuàng)建。杜橋鎮(zhèn)、澤國鎮(zhèn)、楚門鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)完成園林鎮(zhèn)創(chuàng)建。

2．推進(jìn)城市濕地資源保護(hù)。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)濕地的保護(hù)和管理，加快推進(jìn)臨海三江國家城市濕地公園、鑒洋湖國家城市濕地公園的保護(hù)和建設(shè)。開展城市濕地環(huán)境凈化和生態(tài)恢復(fù)功能性研究，提高城市濕地保護(hù)管理水平。

3．推進(jìn)風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，依法加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。到2015年，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)基本實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施配套水平、管理水平顯著提高。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、各級(jí)文物保護(hù)單位和其他文物古跡的保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

4．推進(jìn)人居環(huán)境示范創(chuàng)建。積極推進(jìn)中國人居環(huán)境獎(jiǎng)和中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)開展聯(lián)合國人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)申報(bào)創(chuàng)建，引領(lǐng)各地著力提高城鎮(zhèn)人居綜合品質(zhì)。到2015年，全市獲得中國人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)的市縣和項(xiàng)目爭取達(dá)到3個(gè)以上。

（五）大力發(fā)展綠色建筑。

1．深化建筑節(jié)地。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間增長邊界，引導(dǎo)緊湊型城鎮(zhèn)布局。科學(xué)規(guī)劃和安排城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套。提高城鎮(zhèn)用地特別是工業(yè)園區(qū)的土地利用效率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)空間復(fù)合利用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。

2．深化建筑節(jié)能。加強(qiáng)民用建筑設(shè)計(jì)節(jié)能評(píng)估和審查，開展民用建筑竣工能效測評(píng)，落實(shí)民用建筑節(jié)能要求。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能普查，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)民用建筑用能管理，擴(kuò)大太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，推廣高能效建筑用能設(shè)備。到2015年，新建民用建筑全面實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達(dá)到30%以上，建成太陽能光熱等可再生能源建筑應(yīng)用建筑面積500萬平方米以上。

3．深化建筑節(jié)水。加強(qiáng)建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，積極推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)政策。大力推廣節(jié)水技術(shù)和符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，積極探索雨水和再生水等非常規(guī)水資源利用。廣泛開展國家級(jí)、省級(jí)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，玉環(huán)縣要力爭創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，溫嶺市要力爭創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型城市，同時(shí)要積極創(chuàng)建一批節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)。

4．深化建筑節(jié)材。積極推廣墻體自保溫等圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展和應(yīng)用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。建立完善建筑垃圾資源化利用管理制度，積極推進(jìn)施工過程中建筑垃圾減量化和資源化。大力推行綠色施工，積極創(chuàng)建綠色工地，控制施工現(xiàn)場污染，減少物料損耗。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，全市上下要高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局牽頭協(xié)調(diào)，市級(jí)各有關(guān)單位要密切配合，形成合力，共同指導(dǎo)推動(dòng)全市綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制訂實(shí)施計(jì)劃，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位。綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的實(shí)施情況納入各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系。

（二）加大資金投入。各級(jí)政府要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合各類專項(xiàng)資金，逐步加大對(duì)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政支持力度。完善多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體以多種方式參與綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)支持社會(huì)資本參與污水處理、污泥處置、垃圾處理、園林綠化等方面工程的建設(shè)和運(yùn)營。

（三）強(qiáng)化科技支撐。充分利用高等院校、科研院所和骨干企業(yè)的科研資源，加大綠色城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)科研攻關(guān)力度，重點(diǎn)抓好垃圾資源化利用、沼氣凈化治理、環(huán)境污染防治、新能源利用等方面技術(shù)的研究，著力形成一批關(guān)鍵共性技術(shù)。積極引進(jìn)先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，著力提高綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。

（四）營造濃厚氛圍。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，多形式、全方位宣傳綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)政府信息公開，健全公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。組織開展省級(jí)試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、示范帶動(dòng)，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)深入開展。

本行動(dòng)方案自之日起實(shí)施。