年度公益性崗位實施方案范文
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為進一步加強公益性崗位就業(yè)管理工作，促進就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。根據《人力資源和社會保障部財政部關于做好公益性崗位開發(fā)管理有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）財政廳、人力資源社會保障廳關于印發(fā)〈公益性崗位開發(fā)管理辦法〉的通知》、人力資源和社會保障局《關于征求<公益性崗位開發(fā)管理辦法（征求意見稿）意見的>通知》有關要求，公益性崗位開發(fā)管理堅持以人民為中心，體現“托底線、救急難、臨時性”原則，實行“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”，科學控制公益性崗位規(guī)模，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。充分考慮我縣公益性崗位安置對象狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金規(guī)模及各用人單位需求、行政村數量、旅游業(yè)發(fā)展情況、鄉(xiāng)村振興及生態(tài)保護任務等，2021年度共開發(fā)三類公益性崗位595個，擬安置595名就業(yè)困難勞動力上崗。現制定如下方案：
一、公益性崗位安置對象
具有戶籍、有勞動能力、在法定勞動年齡內且有就業(yè)愿望的以下人員：
（一）經認定的就業(yè)困難人員（城鎮(zhèn)戶籍在就業(yè)局辦失業(yè)登記證的男：16周歲-60周歲，女：16周歲-55周歲；距領取養(yǎng)老保險待遇不足5年的，可延長至初次領取養(yǎng)老保險待遇時。）；
（二）未實現就業(yè)且有就業(yè)意愿的“9+3”畢業(yè)生；
（三）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員（有就業(yè)意愿的城鎮(zhèn)戶籍人員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)出具證明）；
（四）牧區(qū)無業(yè)青年（年齡：16周歲-45周歲）；
（五）脫貧人口（有勞動能力和就業(yè)愿望的脫貧人口：男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲；縣扶貧移民局出具相關證明）。
二、崗位種類、數量及職責
公益性崗位的設置應根據本地就業(yè)工作需要，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、就業(yè)專項資金承受能力以及社會公共利益需要等因素，堅持量入為出、總量控制、類別合理原則科學設置。
（一）公共管理類崗位(68個)：社會保障協理員22個、城管市容協管員29個、交通協管員17個。
1.社會保障協理員：協助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或社區(qū)開展社保、就業(yè)、勞動保障方面的服務工作,負責完成縣人力資源和社會保障部門安排的有關勞動保障、新農保金征收、就業(yè)服務管理等工作任務。責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村（社區(qū)）。
2.交通協管員：協助縣交警大隊開展縣城區(qū)域內各街道、巷口車輛停放秩序維護及停車點車輛管理等工作。責任單位：涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。
3.城管市容協管員：協助縣城管局開展縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)基礎設施和縣城街道綠化日常管護。責任單位：縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務中心和市場監(jiān)督管理。
（二）公共服務類崗位（483個）：設施維護51個，保潔432個。
4.設施維護：負責城鄉(xiāng)公益設施管理維護、應急排除等工作，兼勸導員、疏導員及交通維護等職責。責任單位：縣文化體育和旅游局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及村（社區(qū)）。
5.保潔：負責開展衛(wèi)生宣傳教育，集中處置所在轄區(qū)生活垃圾；負責旅游景區(qū)、213線、209線沿途環(huán)境整治，負責飲用水源衛(wèi)生管理、非營利性公共衛(wèi)生服務等。責任單位：縣文化體育和旅游局、退役軍人事務局、縣應急管理局、縣民政局、縣行政審批局、縣景區(qū)管理局、縣第二政務服務中心、縣糧油和物資儲備中心、縣惠民科技有限責任公司、縣信訪接待中心、縣公務服務中心、縣殘聯、縣工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及村（社區(qū)）。
（三）臨時性公益性崗位（14個）：疫情監(jiān)測14個。
6.疫情監(jiān)測：負責做好宣傳疫情防護知識，按照安排，做好外來人員排查及體溫監(jiān)測工作等疫情防控工作。責任單位：縣公務服務中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場及村（社區(qū)）。
（四）其他類（30個）：經縣人民政府確認的其他公益性崗位（30個）。
7.經縣人民政府確認的其他公益性崗位：縣域內26座寺廟環(huán)境保潔30個。責任單位各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場及村（社區(qū)）。具體崗位職責由相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據具體情況自行制定。
2021年公益性崗位安置中，如遇用人單位找不到符合條件人員上崗或自愿放棄安置計劃的，應及時以書面形式把本單位的計劃退回縣人社局和就業(yè)局，縣人社局將根據其他用人單位的需求，在年度總計劃內進行調劑。
具體分配情況詳見附件《2021年公益性崗位分配表》。
三、崗位申報程序和所需資料
（一）崗位開發(fā)
用人單位向縣就業(yè)局提出申請，申請內容包括崗位數量、招用條件、崗位待遇等，填寫《公益性崗位開發(fā)申請表》，經縣人力資源和社會保障局審核同意后，納入縣人力資源和社 會保障局統(tǒng)籌管理。
我縣公益性崗位實行按年度開發(fā)，上崗人員實行一年一聘，同一符合條件人員在公益性崗位上崗不超過三年。
（二）人員招聘與管理
公益性崗位人員招聘由用人單位負責，堅持自愿報名和公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以現場招聘的方式公開進行，招聘人數不超過縣人民政府當年公益性崗位開發(fā)計劃。
用人單位確定招聘時間后，符合條件的應聘人員填寫《公益性崗位就業(yè)申請表》。由用人單位進行初審，并報縣就業(yè)局審核，就業(yè)局審核通過后納入公益性崗位人員招聘范圍。
公益性崗位招錄前用人單位對擬聘用人員進行公示（鄉(xiāng)村兩級），公示期為5個工作日，公示無異議的，予以安置。用人單位應與鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員簽訂勞動合同或勞務協議，所簽訂的勞動合同或勞務協議以當年公益性崗位安置時限為準。對考核合格、有能力勝任工作的人員，可按程序繼續(xù)聘任，但累計不得超過3年。
按照“誰用人、誰管理”的原則，用人單位負責公益性崗位從業(yè)人員日常管理，從業(yè)人員必須由本人持證上崗（佩戴袖章和上崗證），由本人完成工作任務，不得由他人頂替，杜絕“人崗不符”“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向，上崗人員相關安全事項由本人自行負責。
公益性崗位從業(yè)人員實行動態(tài)管理。不服從工作安排或不履行工作職責的人員，用人單位可終止或解除勞動關系，并及時將人員減少情況填寫《公益性崗位人員變動花名冊》報縣就業(yè)局。公益性崗位從業(yè)人員被終止或解除勞動關系出現空崗需要補充人員的，按上述程序重新招聘，用人單位自行補充人員上崗的，不予撥付崗位補貼。
公益性崗位實行動態(tài)管理和退出機制，有下列情形之一的，停止發(fā)放各項補貼：
1.已實現就業(yè)的；
2.達到法定退休年齡或死亡的；
3.不能履行崗位職責的；
4.嚴重違反用人單位管理制度的；
5.有違法行為的。
（三）用人單位申報公益性崗位時向縣就業(yè)局提供的資料如下：
1.《公益性崗位開發(fā)申請表》；
2.用人單位公益性崗位招聘公告；
3.《公益性崗位就業(yè)申請表》；
4.《2021年就業(yè)援助公益性崗位擬上崗人員花名冊》（公示）。
5.《2021年就業(yè)援助公益性崗位上崗人員花名冊》
6.用人單位和從業(yè)人員簽訂的《勞動合同》；
7.《公益性崗位管理承諾書》；
8.用人單位擬招聘公益性崗位人員的公示情況及公示圖片(蓋章)；
9.用人單位對從業(yè)人員的職責分工和管理辦法，具體內容包括：從業(yè)人員工作內容、工作職責、工作區(qū)域、考勤管理以及對從業(yè)人員的管理辦法等；
10.從業(yè)人員中“9+3”畢業(yè)生需教育局加蓋鮮章的證明材料、脫貧人口戶需提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧開發(fā)局加蓋鮮章的證明材料；
11.從業(yè)人員身份證復印件；
12.從業(yè)人員戶口簿復印件；
13.從業(yè)人員本人銀行卡（社保卡）復印件；
14.用人單位組織機構代碼證復印件；法人身份證復印件；
15.從業(yè)人員1寸彩色照片1張；
16.經縣就業(yè)局調查并建檔有就業(yè)意愿的牧區(qū)無業(yè)青年：必須是就業(yè)局已登記建檔的人員《2021年無業(yè)青年入戶調查登記表》；
17.回縣未能實現就業(yè)且有就業(yè)意愿的“9+3”畢業(yè)生：另提供縣教育局出具的“9+3”學生身份證明及《畢業(yè)證》原件及復印件，非農業(yè)戶口的“9+3”畢業(yè)生，還須提供《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復印件；
18.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員：指本縣非農業(yè)戶籍家庭中，在法定勞動年齡內（在校學生、現役軍人、內退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動能力的家庭成員，均進行了失業(yè)登記，且無一人就業(yè)的家庭。需另提供非農業(yè)戶籍家庭中有勞動能力的家庭成員的《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復印件，及村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的無一人就業(yè)的證明.
強調：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用人單位于5月10日前交齊開發(fā)全套資料的單位從5月起開發(fā)，5月10日后未交齊全套資料的單位從6月起開發(fā)。
四、待遇、補貼、申報資料及公示制度
（一）待遇
公益性崗位從業(yè)人員上崗期間的工資由用人單位按月足額支付。用人單位和公益性崗位從業(yè)人員應當依法簽訂勞動合同，為其參加社會保險并繳納社會保險費。
（二）補貼資金來源及標準
公益性崗位補貼資金來源于國家每年下撥的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，只能用于上崗人員在公益性崗位就業(yè)后對其用人單位給予的補貼，補貼資金必須全部用于公益性崗位人員的工資補貼。
給予用人單位公益性崗位補貼的目的是鼓勵用人單位在開發(fā)的就業(yè)困難群體就業(yè)，不是政府給予用人單位的環(huán)衛(wèi)費或其他補助。
2021年補貼標準暫按（阿州人社辦〔2018〕133號）文件規(guī)定的全州最低工資標準1650元/月執(zhí)行。崗位安置時限為2021年5月1日至2021年10月31日，共計6個月。補貼時限為上崗之日起至2020年10月31日止。
（三）用人單位申請公益性崗位補貼時向縣就業(yè)局提供的資料如下：
1.《公益性崗位補貼審批表》；
2.《公益性崗位補貼發(fā)放人員名單》；
3.公益性崗位從業(yè)人員工資支付憑證（銀行鮮章）；
4.經用工單位蓋章,主要負責人簽字的《公益性崗位從業(yè)人員工資發(fā)放公示表》及公示結果、公示圖片；
5.經用工單位蓋章,主要負責人簽字的《公益性崗位從業(yè)人員考勤表》；
6.《公益性崗位上崗證》復印件；
7.用人單位在銀行開設的基本賬戶，用人單位出具的領條、非經營發(fā)票；
8．公益性崗位每月工作開展情況；
9.公益性崗位工作總結；
10.用人單位對從業(yè)人員工作的考核情況（領導簽字加蓋鮮章，考核情況為合格、不合格）。
上述資料一式兩份，用人單位、縣就業(yè)局各1份。
（四）就業(yè)專項資金撥付公示制度
1.公示內容：申請者的名稱、申請補貼項目及簡要申請理由、審核意見、擬補貼金額及補貼期限等。
2.公示程序：第一步：由用人單位在所在轄區(qū)內公示（申請補貼時將公示情況及公示結果報就業(yè)局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位必須村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級公示；第二步：縣就業(yè)局受理申請并進行審核，經縣人力資源社會保障局復核后，由縣就業(yè)局予以公示。
3.公示方式：在人民政府門戶網站上公示，同時在縣就業(yè)局所在場所和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場、社區(qū)等地點，通過張貼公告等方式進行公示。
4.公示期限：公示期為5個工作日。
5.公示反饋意見的處理：對公示無異議的，按規(guī)定提出資金劃撥意見并及時支付資金。對公示有異議的，由縣人力資源和社會保障局和就業(yè)局組織力量予以逐一核實后依規(guī)處理。
五、工作要求
公益性崗位補貼資金來源于就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，是老百姓的救命錢，生命線，和社保基金一樣，是高壓線。為杜絕上述現象發(fā)生，確保就業(yè)專項資金的安全與完整，2021年公益性崗位安置時，由用人單位“一把手”與縣人力資源和社會保障局簽訂《公益性崗位管理承諾書》。各用人單位在資金的使用過程中務必引起高度重視，切實保障就業(yè)專項資金的專款專用。
六、監(jiān)督檢查
縣人力資源和社會保障局將對用人單位崗位使用、待遇落實等情況進行監(jiān)督檢查。定期不定期檢查從業(yè)人員的上崗情況，在檢查中發(fā)現用人單位未按規(guī)定使用公益性崗位人員，一律不撥付補貼。對虛報冒領、騙取公益性崗位補貼和社會保險補貼的用人單位，除追回所有資金外，還要依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關當事人及所在單位的責任。
各用人單位每季度要書面向縣人力資源和社會保障局、縣就業(yè)局上報公益性崗位工作開展情況，申報補貼時上報工作總結（此類材料將作為是否撥付公益性崗位依據之一）。凡不按要求申報、發(fā)放公益性崗位補貼和上報相關材料、公益性崗位發(fā)揮作用不明顯的，由縣人力資源和社會保障局負責調整、削減或收回相關用人單位公益性崗位計劃。
備注：本方案主要按照人力資源和社會保障局《關于征求<公益性崗位開發(fā)管理辦法（征求意見稿）意見的>通知》制定，具體以州局下發(fā)《公益性崗位開發(fā)管理辦法》正式文件為準。