年度公益性崗位實施方案范文

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為進一步加強公益性崗位就業管理工作，促進就業困難人員等群體就業。根據《人力資源和社會保障部財政部關于做好公益性崗位開發管理有關工作的通知》（人社部發〔2019〕124號）財政廳、人力資源社會保障廳關于印發〈公益性崗位開發管理辦法〉的通知》、人力資源和社會保障局《關于征求<公益性崗位開發管理辦法（征求意見稿）意見的>通知》有關要求，公益性崗位開發管理堅持以人民為中心，體現“托底線、救急難、臨時性”原則，實行“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”，科學控制公益性崗位規模，幫助就業困難人員就業。充分考慮我縣公益性崗位安置對象狀況、就業創業補助資金規模及各用人單位需求、行政村數量、旅游業發展情況、鄉村振興及生態保護任務等，2021年度共開發三類公益性崗位595個，擬安置595名就業困難勞動力上崗。現制定如下方案：

一、公益性崗位安置對象

具有戶籍、有勞動能力、在法定勞動年齡內且有就業愿望的以下人員：

（一）經認定的就業困難人員（城鎮戶籍在就業局辦失業登記證的男：16周歲-60周歲，女：16周歲-55周歲；距領取養老保險待遇不足5年的，可延長至初次領取養老保險待遇時。）；

（二）未實現就業且有就業意愿的“9+3”畢業生；

（三）城鎮“零就業家庭”成員（有就業意愿的城鎮戶籍人員所在鄉鎮或社區出具證明）；

（四）牧區無業青年（年齡：16周歲-45周歲）；

（五）脫貧人口（有勞動能力和就業愿望的脫貧人口：男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲；縣扶貧移民局出具相關證明）。

二、崗位種類、數量及職責

公益性崗位的設置應根據本地就業工作需要，綜合考慮就業困難人員需求、就業專項資金承受能力以及社會公共利益需要等因素，堅持量入為出、總量控制、類別合理原則科學設置。

（一）公共管理類崗位(68個)：社會保障協理員22個、城管市容協管員29個、交通協管員17個。

1.社會保障協理員：協助鄉（鎮）政府或社區開展社保、就業、勞動保障方面的服務工作,負責完成縣人力資源和社會保障部門安排的有關勞動保障、新農保金征收、就業服務管理等工作任務。責任單位：各鄉（鎮）場、村（社區）。

2.交通協管員：協助縣交警大隊開展縣城區域內各街道、巷口車輛停放秩序維護及停車點車輛管理等工作。責任單位：涉及鄉、鎮。

3.城管市容協管員：協助縣城管局開展縣鄉城鎮基礎設施和縣城街道綠化日常管護。責任單位：縣城鄉環境衛生服務中心和市場監督管理。

（二）公共服務類崗位（483個）：設施維護51個，保潔432個。

4.設施維護：負責城鄉公益設施管理維護、應急排除等工作，兼勸導員、疏導員及交通維護等職責。責任單位：縣文化體育和旅游局、各鄉（鎮）、場及村（社區）。

5.保潔：負責開展衛生宣傳教育，集中處置所在轄區生活垃圾；負責旅游景區、213線、209線沿途環境整治，負責飲用水源衛生管理、非營利性公共衛生服務等。責任單位：縣文化體育和旅游局、退役軍人事務局、縣應急管理局、縣民政局、縣行政審批局、縣景區管理局、縣第二政務服務中心、縣糧油和物資儲備中心、縣惠民科技有限責任公司、縣信訪接待中心、縣公務服務中心、縣殘聯、縣工業園區、各鄉（鎮）、場及村（社區）。

（三）臨時性公益性崗位（14個）：疫情監測14個。

6.疫情監測：負責做好宣傳疫情防護知識，按照安排，做好外來人員排查及體溫監測工作等疫情防控工作。責任單位：縣公務服務中心、各鄉（鎮）、場及村（社區）。

（四）其他類（30個）：經縣人民政府確認的其他公益性崗位（30個）。

7.經縣人民政府確認的其他公益性崗位：縣域內26座寺廟環境保潔30個。責任單位各相關鄉（鎮）場及村（社區）。具體崗位職責由相關鄉（鎮）根據具體情況自行制定。

2021年公益性崗位安置中，如遇用人單位找不到符合條件人員上崗或自愿放棄安置計劃的，應及時以書面形式把本單位的計劃退回縣人社局和就業局，縣人社局將根據其他用人單位的需求，在年度總計劃內進行調劑。

具體分配情況詳見附件《2021年公益性崗位分配表》。

三、崗位申報程序和所需資料

（一）崗位開發

用人單位向縣就業局提出申請，申請內容包括崗位數量、招用條件、崗位待遇等，填寫《公益性崗位開發申請表》，經縣人力資源和社會保障局審核同意后，納入縣人力資源和社  會保障局統籌管理。

我縣公益性崗位實行按年度開發，上崗人員實行一年一聘，同一符合條件人員在公益性崗位上崗不超過三年。

（二）人員招聘與管理

公益性崗位人員招聘由用人單位負責，堅持自愿報名和公開、公正、公平和競爭擇優的原則，以現場招聘的方式公開進行，招聘人數不超過縣人民政府當年公益性崗位開發計劃。

用人單位確定招聘時間后，符合條件的應聘人員填寫《公益性崗位就業申請表》。由用人單位進行初審，并報縣就業局審核，就業局審核通過后納入公益性崗位人員招聘范圍。

公益性崗位招錄前用人單位對擬聘用人員進行公示（鄉村兩級），公示期為5個工作日，公示無異議的，予以安置。用人單位應與鄉村公益性崗位安置人員簽訂勞動合同或勞務協議，所簽訂的勞動合同或勞務協議以當年公益性崗位安置時限為準。對考核合格、有能力勝任工作的人員，可按程序繼續聘任，但累計不得超過3年。

按照“誰用人、誰管理”的原則，用人單位負責公益性崗位從業人員日常管理，從業人員必須由本人持證上崗（佩戴袖章和上崗證），由本人完成工作任務，不得由他人頂替，杜絕“人崗不符”“變相發錢”，防止福利化傾向，上崗人員相關安全事項由本人自行負責。

公益性崗位從業人員實行動態管理。不服從工作安排或不履行工作職責的人員，用人單位可終止或解除勞動關系，并及時將人員減少情況填寫《公益性崗位人員變動花名冊》報縣就業局。公益性崗位從業人員被終止或解除勞動關系出現空崗需要補充人員的，按上述程序重新招聘，用人單位自行補充人員上崗的，不予撥付崗位補貼。

公益性崗位實行動態管理和退出機制，有下列情形之一的，停止發放各項補貼：

1.已實現就業的；

2.達到法定退休年齡或死亡的；

3.不能履行崗位職責的；

4.嚴重違反用人單位管理制度的；

5.有違法行為的。

（三）用人單位申報公益性崗位時向縣就業局提供的資料如下：

1.《公益性崗位開發申請表》；

2.用人單位公益性崗位招聘公告；

3.《公益性崗位就業申請表》；

4.《2021年就業援助公益性崗位擬上崗人員花名冊》（公示）。

5.《2021年就業援助公益性崗位上崗人員花名冊》

6.用人單位和從業人員簽訂的《勞動合同》；

7.《公益性崗位管理承諾書》；

8.用人單位擬招聘公益性崗位人員的公示情況及公示圖片(蓋章)；

9.用人單位對從業人員的職責分工和管理辦法，具體內容包括：從業人員工作內容、工作職責、工作區域、考勤管理以及對從業人員的管理辦法等；

10.從業人員中“9+3”畢業生需教育局加蓋鮮章的證明材料、脫貧人口戶需提交鄉鎮和扶貧開發局加蓋鮮章的證明材料；

11.從業人員身份證復印件；

12.從業人員戶口簿復印件；

13.從業人員本人銀行卡（社保卡）復印件；

14.用人單位組織機構代碼證復印件；法人身份證復印件；

15.從業人員1寸彩色照片1張；

16.經縣就業局調查并建檔有就業意愿的牧區無業青年：必須是就業局已登記建檔的人員《2021年無業青年入戶調查登記表》；

17.回縣未能實現就業且有就業意愿的“9+3”畢業生：另提供縣教育局出具的“9+3”學生身份證明及《畢業證》原件及復印件，非農業戶口的“9+3”畢業生，還須提供《就業失業登記證》原件及復印件；

18.城鎮“零就業家庭”成員：指本縣非農業戶籍家庭中，在法定勞動年齡內（在校學生、現役軍人、內退人員、辦理提前退休人員除外）有勞動能力的家庭成員，均進行了失業登記，且無一人就業的家庭。需另提供非農業戶籍家庭中有勞動能力的家庭成員的《就業失業登記證》原件及復印件，及村社和鄉鎮出具的無一人就業的證明.

強調：各鄉鎮及用人單位于5月10日前交齊開發全套資料的單位從5月起開發，5月10日后未交齊全套資料的單位從6月起開發。

四、待遇、補貼、申報資料及公示制度

（一）待遇

公益性崗位從業人員上崗期間的工資由用人單位按月足額支付。用人單位和公益性崗位從業人員應當依法簽訂勞動合同，為其參加社會保險并繳納社會保險費。

（二）補貼資金來源及標準

公益性崗位補貼資金來源于國家每年下撥的就業創業補助資金，只能用于上崗人員在公益性崗位就業后對其用人單位給予的補貼，補貼資金必須全部用于公益性崗位人員的工資補貼。

給予用人單位公益性崗位補貼的目的是鼓勵用人單位在開發的就業困難群體就業，不是政府給予用人單位的環衛費或其他補助。

2021年補貼標準暫按（阿州人社辦〔2018〕133號）文件規定的全州最低工資標準1650元/月執行。崗位安置時限為2021年5月1日至2021年10月31日，共計6個月。補貼時限為上崗之日起至2020年10月31日止。

（三）用人單位申請公益性崗位補貼時向縣就業局提供的資料如下：

1.《公益性崗位補貼審批表》；

2.《公益性崗位補貼發放人員名單》；

3.公益性崗位從業人員工資支付憑證（銀行鮮章）；

4.經用工單位蓋章,主要負責人簽字的《公益性崗位從業人員工資發放公示表》及公示結果、公示圖片；

5.經用工單位蓋章,主要負責人簽字的《公益性崗位從業人員考勤表》；

6.《公益性崗位上崗證》復印件；

7.用人單位在銀行開設的基本賬戶，用人單位出具的領條、非經營發票；

8．公益性崗位每月工作開展情況；

9.公益性崗位工作總結；

10.用人單位對從業人員工作的考核情況（領導簽字加蓋鮮章，考核情況為合格、不合格）。

上述資料一式兩份，用人單位、縣就業局各1份。

（四）就業專項資金撥付公示制度

1.公示內容：申請者的名稱、申請補貼項目及簡要申請理由、審核意見、擬補貼金額及補貼期限等。

2.公示程序：第一步：由用人單位在所在轄區內公示（申請補貼時將公示情況及公示結果報就業局），鄉鎮公益性崗位必須村（社區）、鄉鎮分級公示；第二步：縣就業局受理申請并進行審核，經縣人力資源社會保障局復核后，由縣就業局予以公示。

3.公示方式：在人民政府門戶網站上公示，同時在縣就業局所在場所和街道、鄉（鎮）、場、社區等地點，通過張貼公告等方式進行公示。

4.公示期限：公示期為5個工作日。

5.公示反饋意見的處理：對公示無異議的，按規定提出資金劃撥意見并及時支付資金。對公示有異議的，由縣人力資源和社會保障局和就業局組織力量予以逐一核實后依規處理。

五、工作要求

公益性崗位補貼資金來源于就業創業補助資金，是老百姓的救命錢，生命線，和社保基金一樣，是高壓線。為杜絕上述現象發生，確保就業專項資金的安全與完整，2021年公益性崗位安置時，由用人單位“一把手”與縣人力資源和社會保障局簽訂《公益性崗位管理承諾書》。各用人單位在資金的使用過程中務必引起高度重視，切實保障就業專項資金的專款專用。

六、監督檢查

縣人力資源和社會保障局將對用人單位崗位使用、待遇落實等情況進行監督檢查。定期不定期檢查從業人員的上崗情況，在檢查中發現用人單位未按規定使用公益性崗位人員，一律不撥付補貼。對虛報冒領、騙取公益性崗位補貼和社會保險補貼的用人單位，除追回所有資金外，還要依照有關法律法規的規定，追究有關當事人及所在單位的責任。

各用人單位每季度要書面向縣人力資源和社會保障局、縣就業局上報公益性崗位工作開展情況，申報補貼時上報工作總結（此類材料將作為是否撥付公益性崗位依據之一）。凡不按要求申報、發放公益性崗位補貼和上報相關材料、公益性崗位發揮作用不明顯的，由縣人力資源和社會保障局負責調整、削減或收回相關用人單位公益性崗位計劃。

備注：本方案主要按照人力資源和社會保障局《關于征求<公益性崗位開發管理辦法（征求意見稿）意見的>通知》制定，具體以州局下發《公益性崗位開發管理辦法》正式文件為準。