防止耕地非糧化穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案范文

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為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6號）精神，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責，堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實把握糧食安全主動權(quán)；堅持科學(xué)合理利用耕地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，切實防止耕地“非糧化”；堅持鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

（二）主要目標。耕地“非糧化”增量得到堅決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長效機制立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在14.5萬畝以上。

二、堅決防止耕地“非糧化”傾向

（一）嚴格執(zhí)行耕地保護政策。貫徹《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格設(shè)項目占用耕地審批，一般設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大設(shè)項目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴格審核論證后報國務(wù)院審批。嚴格執(zhí)行“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，落實耕地占補數(shù)量、質(zhì)量雙平衡。轉(zhuǎn)變補充耕地方式，重點通過土地綜合整治、高標準農(nóng)田設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方式補充耕地，減少未利用地開發(fā)。強化補充耕地項目監(jiān)管，加強項目后期管護。[責任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。以下均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實，不再逐一列出]

（二）嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。縣各有關(guān)部門要定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍并設(shè)立保護標志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，根據(jù)時間節(jié)點明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類處置。（責任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）

（三）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機制，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理。切實落實工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度，強化對租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)管局）

（四）堅持耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于稻谷等糧食生產(chǎn)；一般耕地應(yīng)主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量、質(zhì)量不下降。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局）

三、穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力

（一）堅決守住糧食播種面積底線。認真落實省重點農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時將年度糧食生產(chǎn)目標分解到鄉(xiāng)到村，落實到戶到田，確保全縣糧食年播種面積穩(wěn)定在14.5萬畝以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）全面加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。2021年6月底前，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，開展對全縣10.6萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱功能區(qū)）劃定情況“回頭看”。對糧食種植面積大但劃定面積少的要及時補劃，對形成坑塘水面、種植林果等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的耕地要予以剔除并在全縣范圍內(nèi)補劃，補劃耕地數(shù)量不足的，上報設(shè)區(qū)市在全市范圍調(diào)劑安排，無法調(diào)劑的，應(yīng)采取工程等措施恢復(fù)功能區(qū)生產(chǎn)條件。“回頭看”結(jié)束后，不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標準設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。要加大對功能區(qū)政策支持，相關(guān)涉農(nóng)資金向功能區(qū)傾斜，加快功能區(qū)設(shè),到2025年實現(xiàn)功能區(qū)高標準農(nóng)田設(shè)全覆蓋。定期對功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測評價，推進信息化、精細化管理，摸清糧食生產(chǎn)實情，切實保護水稻生產(chǎn)功能。要積極引導(dǎo)農(nóng)民在功能區(qū)至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟作物的要在一季后能夠恢復(fù)水稻生產(chǎn)。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局）

（三）加大高標準農(nóng)田設(shè)力度。加大土地出讓收入、舊村復(fù)墾等補充耕地指標跨域調(diào)劑收益、政府債券等對高標準農(nóng)田設(shè)的支持力度，健全農(nóng)田設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會資本采用PPP模式或直接投資等方式設(shè)高標準農(nóng)田，拓展高標準農(nóng)田設(shè)資金投入渠道。開展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護等設(shè)，推進農(nóng)田宜機化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升設(shè)內(nèi)涵，增強耕地產(chǎn)糧能力。到2025年，全縣高標準農(nóng)田保有量持續(xù)增加，設(shè)標準和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，糧食產(chǎn)能明顯提高。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局、水利局）

（四）優(yōu)化糧食生產(chǎn)機械化服務(wù)。強化水稻工廠化育秧設(shè)施設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)，對購置水稻機插、機烘等薄弱環(huán)節(jié)機具給予不超過20%的農(nóng)機購置補貼省級疊加補貼，著力補齊水稻生產(chǎn)全程機械化短板。持續(xù)提升機插、機收、機烘等社會化服務(wù)能力，到2025年基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）

四、切實落實扶農(nóng)惠糧政策

（一）積極發(fā)展規(guī)模種糧。加大對規(guī)模種糧主體的扶持，適當提高補助標準，耕地地力保護補貼資金向30畝以上規(guī)模種糧主體傾斜。實行儲備訂單糧食收購直接補貼政策，省級儲備訂單糧食在不低于省公布稻谷最低收購價的市場收購價基礎(chǔ)上，給予每50公斤12元的直接補貼。糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先參評示范社、示范場。大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧效益，保護調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、糧儲局）

（二）不斷提高風(fēng)險保障水平。遵循“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，組織開展水稻種植（制種）保險工作，對愿繳費參保的農(nóng)戶和經(jīng)營主體做到應(yīng)保盡保，減少災(zāi)害給群眾帶來的損失。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣各有關(guān)部門要細化工作方案，完善保護耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對全縣耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，加強協(xié)作，形成合力，切實做好相關(guān)工作。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）

（二）立獎補機制。縣各有關(guān)部門要進一步完善糧食生產(chǎn)支持政策，確保完成上級下達的糧食生產(chǎn)約束性目標任務(wù)，并努力爭取超額完成。落實《縣加快推進“大米”全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)三年（2020-2022年）行動計劃實施方案》（泰農(nóng)產(chǎn)〔2020〕1號），鼓勵和支持米業(yè)加工企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主體參與“大米”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在基地、打品牌、拓市場等方面給予扶持，持續(xù)打響“大米”品牌。（責任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）強化考核監(jiān)督。做好防止耕地“非糧化”工作考核，考核結(jié)果與高標準農(nóng)田設(shè)項目安排相銜接。縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、糧儲等部門在開展糧食安全責任制考核時，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田設(shè)等指標的權(quán)重。對防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行表揚，對落實不力的進行通報約談。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門要會同有關(guān)部門做好對本實施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（責任單位：縣糧儲局、發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）