生產經營性場所火災防控實施方案范文

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為深入貫徹落實市政府、縣政府生產經營性場所會議要求和市消安委關于印發《全市經營性場所火災防控“六大行動”實施方案》和《縣生產經營性場所火災防控“六大行動”實施方案》的通知，進一步細化完善各項工作任務和措施，堅決遏制生產經營性場所亡人火災事故，結合我鎮實際，現特制定本工作方案。

一、工作目標

以關于防災減災救災工作的系列重要論述精神為指引，堅持人民至上、生命至上，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《消防安全責任制實施辦法》，以落實黨委政府領導責任、行業部門監管責任、基層政府組織管理責任和單位主體責任為著力點，堅持問題導向，堅持源頭治理，補短板、強弱項，全面開展火災防控“六大行動”，使經營性場所消防安全環境明顯改善，基層末端防控基礎有效夯實，民眾消防安全意識顯著提升，火災亡人事故有效遏制。

二、組織領導

為加強對全鎮生產經營場所消防安全排查整治工作的組織領導，鎮政府成立整治工作領導小組，領導小組成員如下：

組長：（鎮黨委副書記）

副組長:（鎮黨委委員、人大主席）

（鎮黨委委員、政法委書記、副鎮長）

（鎮黨委委員、紀委書記）

（鎮黨委委員、武裝部長、副鎮長）

（鎮副鎮長）

（鎮派出所所長）

成員：（鎮黨政辦負責人）

（鎮安監站站長）

（鎮城管辦副主任）

（鎮派出所副所長）

（鎮村鎮建設服務中心主任）    

（鎮生態（林業）站站長）

（鎮文化服務中心副主任）

（市場監管局分局局長）

（交警三中隊隊長）

（鎮供電所所長） 

（鎮中心學校校長）   

各村（居）分管負責人

領導小組下設辦公室在鎮安監站，同志擔任辦公室主任，鎮安監站站長、鎮派出所副所長擔任辦公室副主任，負責本次專項整治工作的統籌、協調和指導。

三、工作內容

開展大排查行動。各村（居）、各部門要按照職責分工，以村（居）為單位，對經營性場所、沿街門面開展“地毯式”排查，徹底摸清火災隱患底數，尤其是“下店上宅、前店后宅、夾層住人”的“多合一”場所，全面建立隱患清單、責任清單，定期照單對賬、照單銷賬。

開展大整治行動。在排查整治過程中要按照“整治全覆蓋，隱患零容忍”的原則，緊緊圍繞違規搭建使用夾層、消防設施器材缺失損壞、防火分隔措施不到位、安全疏散不滿足標準等9類突出隱患問題（附件2）開展聯合整治，依法查處各類消防違法行為，對不具備消防安全基本條件的單位場所，果斷采取措施，堅決依法關停。

開展大培訓行動。各村（居）、各部門及行業部門通過多種形式，立即分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、公安民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、社會單位員工、小企業主等重點人群開展消防安全教育大培訓，普及消防安全“四個能力”和“一懂三會”，學習消防法律法規知識，提高公眾的消防安全意識。

開展大宣傳行動。各村（居）、各部門及行業部門結合典型火災事故特點和教訓，制作針對性地消防宣傳節目、公益廣告、宣傳和視頻資料，加大安全用火用電和逃生自救知識的宣傳力度。指導基層網格力量深入村（居）民自建房、沿街門店、“多合一”場所開展消防宣傳工作，發放消防安全告知書，確保“火災防范七項措施”落到實處。

開展大演練行動。各村（居）、各部門加強多種形式消防隊伍建設，按照“專業化標準”開展指導培訓、實戰演練，加強政府、企業專職消防隊伍滅火救援應急處置能力。組織發動社會單位、群眾、微型消防站和專職消防隊開展滅火和應急疏散演練，達到“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”地目標。

開展消防設施大建設行動。各行業部門督促本行業領域消防安全重點單位進一步完善微型消防站建設，實行“一街道（社區）一微型消防站”機制，建設消防安全巡查隊、初起火災撲救隊、消防知識宣傳隊“三隊合一”的基層消防工作主力軍，真正做到“滅早、滅小、滅初期”。

此次專項行動重點是針對沿街門店、“三（多）合一”場所、村（居）民自建房（“住改商”、“住改倉”“出租屋”）、家庭式作坊等小型生產經營性場所（以下簡稱“小場所”），以及具有小型生產經營場所性質的汽配城、物流城、五金建材商市場等。按照《住宿與生產儲存經營何用場所消防安全技術要求》（GA703-2007）、《小型人員密集場所消防安全規范》（DB52T800-2013）（附件10）和《省小型生產經營性場所火災防范七項措施》（黔安辦明電〔2020〕21號）有關規定，重點圍繞清理違規住人、實施防火防煙分隔、打通疏散通道三大要素實施治理。

四、工作責任

（一）各村（居）。將“小場所”消防安全全部納入網格化管理，全面組織發動基層力量、公安派出所、村（居）民委員會、物業服務企業、微型消防站等基層網格力量對轄區內“小場所”全面開展排查整治，逐戶逐房逐間建立“一戶一表”工作機制，切實摸清“小場所”底數、類型和消防安全狀況，落實“重點人群”監護措施。開展消防宣傳工作，督促“小場所”業主對照9類突出隱患，自主評估、自主檢查、自主整改隱患，并跟蹤整改情況。

（二）各行業部門。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，依法查處違法經營、違章亂搭亂建、違規用電用氣等行為。公安、文旅、商務、郵政等部門根據職責分工負責對公共娛樂場所、旅游景區、賓館、飯店、商場、市場、汽配城、大型商業綜合體和物流城的排查治理。白馬交警三中隊負責開展消防車通道集中治理工作。鎮派出所負責對所列管的經營性場所、出租屋、“多合一”場所的開展排查治理，加強流動人口管理，加大對違規住人問題的檢查和督促整改力度。鎮村鎮建設服務中心要針對新建村（居）民自建房、經營性場所等實施源頭指導和監管，強化經營區域與住宅部分防火分隔，對防盜欄、防盜窗全面開設逃生口，穩步推進現有場所改造，嚴格把好新建場所消防安全準入；負責新建工程和現有工程改造設計過程中，充分考慮消防車通道和作業面設計；負責對已建和在建工程進行驗收時，將消防車通道和作業面作為重點內容。加強對物業服務企業的管理，規范其消防車通道及作業面管理工作。鎮城管辦負責對在建工地、住宅小區內占用市政道路、影響消防車通行的檢查，確保消防車通行要求，加強物業管理，指導“三無”小區成立業主委員會并加強監督指導工作；鎮相關部門配合縣交通、住建做好電動車集中停放場所及充電設施的選址工作。市場監管局分局要對未依法取得營業執照從事經營活動的違法行為予以查處，要指導防盜欄、窗生產企業（經營戶）在設計生產防盜欄、窗等產品時設置應急逃生口；要嚴厲打擊電線、插座、開關等假冒偽劣家用電器產品，堅決從源頭上杜絕電器火災風險。鎮城管辦負責開展違法建筑整治工作，并將消防安全隱患納入城市違章建筑清理整治內容，嚴控新增違法建筑；負責清理違規搭建建筑物、構筑物等占用消防車通道和擺攤設點占用消防車通道的排查。供電、燃氣等部門要配合鎮相關部門對經營型場所的用電、用氣情況進行檢查，并按鎮相關部門的統一安排抓好電改、氣改工作。鎮黨政辦、文化服務中心負責有針對性地面向社會開展消防常識、火災事故案例和消防車通道管理工作宣傳。對隱患排查整治過程中發現的好經驗和做法進行宣傳報道；對問題突出、治理不力地進行曝光，提隱患排查整治宣傳力度和頻次，切實提升廣大人民群眾的消防安全意識。

五、工作步驟和措施

（一）動員部署階段（2020年7月13日至7月17日）。

1.層層動員部署要到位。鎮召開動員部署會，結合實際制定工作實施方案，全面動員部署發動，層層壓實工作責任，細化工作措施任務，實施項目化管理、掛表式推進。同時分批分次組織參加排查整治工作人員和網格員開展業務培訓，督促其掌握檢點、標準和要求。

2.網格責任落實要到位。各村（居）各部門要建立落實責任包保制度，以鎮包村（居）、村（居）包組（網格）、組（網格）包戶的模式，把屬地防控、聯防聯控、群防群控的任務，落實到每個基本單元、每個具體崗位責任人。

3.宣傳發動要到位。各村（居）、各部門要組織發動基層網格力量對轄區“小場所”開展“地毯式”摸排，告知其場所存在地風險隱患和火災防控措施，逐戶逐房逐間張貼《消防安全排查整治情況通告》、《打通防盜網“生命通道”告知書》和《加強小場所火災防范七項措施》（附件7、8、9），確保不漏一家。

（二）組織實施階段（2020年7月18日至11月20日）。

1.立足網格單位，摸清底數，分類分批集中解決。各村（居）要依據轄區劃分的網格組織對“小場所”進行全面的排查，8月20日前，必須徹底摸清全鎮“小場所”基層底數、經營性質和消防安全狀況；9月20日前，必須將存在“三住問題”（下店上住、前店后住、夾層住人）的“小場所”全部排查整治完畢；11月20日前，必須將針對單層門面留宿人員的“小場所”全部排查整治完畢；針對其他未留宿人員但存在消防安全隱患的“小場所”，納入常態化管理，分類分批集中解決。排查過程中要逐戶逐房逐間如實填寫《小型生產經營性場所消防安全綜合治理記錄表》（附件4），建立“一戶一表”工作機制，按照隱患整改三種難易程度（可以立即整改、需要限期整改、需要長期綜合整治）分門別類地建立隱患清單、責任清單，實行清單管理，照單銷賬。其次，針對火災隱患整改工作，各村（居）、各部門要因地制宜制定“一戶一策”整治方案，方案要有針對性、可操作性，并落實“四個明確”（明確整改標準、明確整改資金、明確整改時限、明確整改期間的火災防控死看死守措施以及提高滅火救援效率的工作建議），確保隱患整改到位，整改期間不發生火災事故。

2.堅持問題導向，統一標準，降低安全風險等級。各村（居）、各行業部門要重點圍繞清理違規住人、實施防火防煙分隔、打通疏散通道三大要素實施治理。對發現的火災隱患和違法行為要做到“四個必須”，即：一是必須落實防火分隔措施。下店上住、前店后住的經營性場所的經營區域與生活區域必須使用防火隔墻、樓板、防火門等進行完整分隔；嚴禁將經營、加工或儲存物品的夾層用于人員住宿；符合防火、防煙分隔和疏散逃生條件的夾層和區域，住宿人員最多不超過1人。用于經營或儲存物品的夾層嚴禁使用可燃易燃裝修材料且臨時夾層的樓板應采用鋼筋混凝土樓板或經過防火處理的鋼板。二是必須保持安全出口暢通。生活、住宿區域應當設置直通室外的安全出口或設置直接對外的逃生、救援出口，確有困難的應當設置逃生軟梯等輔助疏散設施；嚴禁堵塞、鎖閉、占用疏散逃生通道、逃生出口，在疏散逃生通道、外窗上設置卷簾門、鐵柵欄、防盜網時，應按要求設置可內部開啟的逃生出口。三是必須嚴格用火用電管理。要聯合供電部門對經營性場所的用電情況進行全面排查，重點整治擅自私拉亂接電線、電線敷設符合不符合標準、電線老化、超負荷用電、使用假冒偽劣電氣產品、在室內對電動自行車、蓄電池等進行充電和在夾層內使用明火和大功率高溫加熱、取暖等電氣設備等方面突出隱患問題，問題逐項登記整改。四是必須配備消防器材設施。“小場所”至少應配備2具4Kg干粉滅火器，并放置在便于取用的位置；人員密集或流動性大的“小場所”必須提高消防安全防控等級，采取安裝獨立式感煙、感溫報警系統和簡易噴淋、消防卷盤等設施，提升初起火災預警和處置能力。

3.緊盯難點痛點，因店施策，嚴格落實“四項措施”。各單位在排查整治工作中要真正做到“排查全覆蓋，隱患零容忍”，特別是針對“下店上住、前店后住、夾層住人”的經營性場所，要按照“消除存量、控住新量”的原則，采取“先重點后一般”、“邊查邊改”的方式，緊緊盯住高風險突出問題，找準主次難易，按照以下措施分批治理：措施一：清理留宿人員。立即清理留宿人員，恢復場所原使用性質和功能。措施二：對場所實施技術改造。對場所實施嚴格防火分隔、電氣線路改造、在外窗防盜網設置可開啟逃生口、配置有效的逃生設施（軟梯等）等技術改造措施，滿足防火分隔以及疏散逃生要求。措施三：采取非常規的管控措施。一是組織基層網格員、志愿消防隊、微型消防站等力量，結合自身工作安排，加大防火巡查檢查，落實死看死守措施；二是杜絕在場所內使用明火和大功率、高溫加熱、取暖等電氣設備和存放煙花爆竹、汽油、酒精、液化氣瓶等易燃易爆危險物品；三是在場所經營時間外采取強制斷電措施，確保場所絕對安全。措施四：采取強制措施。場所經營者拒不配合整改且不執行上述措施一、二、三的，不具備基本消防安全條件的，必須堅決采取臨時查封、關停等強制措施，杜絕類似火災事故地發生。

4.立足工作實際，多措并舉，實施綜合行政治理。一方面，

安監、派出所、文化服務中心、市場監管分局、村鎮建設服務中心、城管、供電等部門要建立“專家會診”機制，根據場所規模對全鎮不放心區域、場所分級組織開展會診檢查，逐一提出整改措施，制定整改計劃，有序推進整改。同時，要進一步落實定期會商、聯合檢查、聯合督辦、函告推動、信息共享、系統宣傳等6項工作機制，立足實際，加強風險研判，創新工作思路和對策，共商整治措施。一是市場監管局分局和派出所要聯合制作《經營性場所消防安全告知書》，在經營性場所辦理營業執照時，將消防安全禁止性行為、法律責任、注意事項統一進行前置消防安全告知；二是鎮綜合執法部門將防盜網窗、廣告牌的整治納入“打通生命通道”行動中，對建材、廣告行業安裝防盜網、廣告牌進行前置告知，從源頭上治理規范安裝防盜網和廣告牌的行為；三是要針對專職隊、微型消防站等先期力量抵達后不會破門救人的實際困難，各單位針對經營性場所常見的卷簾門和鋼化玻璃門鎖安裝位置和形式，研究使用絕緣剪、撬棍、小型切割機等破拆戰術，在緊急情況下達到快速“開門、救人、滅火”目的。

（三）建章立制階段（2020年11月21日至12月31日）。

1.要固化網格管理機制。要貫徹實行“村（居）委為主、鎮相關部門落實負責”地責任機制，進一步明確基層自治組織地責任，量化崗位職責，實行責任到戶，組織實施開展常態化防火檢查、隱患督改、設施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作，確保基層消防網格化管理實體化運行。

2.要加強形勢分析研判。12月20日前，各村（居）、各部門要針對此次專項排查整治發現的突出風險隱患問題，全面制定隱患清單、責任清單，對轄區經營性場所整治情況進行專題分析研究，明確整治措施和對策，形成《消防安全不放心經營性場所清單》（附件6）和消防安全形勢分析評估報告，提出體制化、機制化的解決方案，建立長效工作機制。

3.要實施源頭綜合治理。各單位要嚴格落實“誰審批、誰負責”、“誰使用、誰負責”要求，要將經營性場所消防安全條件列入鎮政府相關部門的審批監管范疇，充分調研分析“三合一”場所形成的原因，找準問題癥結，在項目設計審批中嚴格控制建筑規模和層高，避免給設置夾層的場所留下隱蔽性“后門漏洞”，從源頭上把控消防安全關口。

4.要加快消防力量建設。要科學評估風險，建立聯防聯控機制，合理設置微型消防站，與公安派出所微型消防站、政府、企業專職隊有效協同形成整體戰斗力，建立立體化的初期火災撲救網格，真正做到“滅早、滅小、滅初期”。

六、工作要求

（一）著力加強組織領導。要進一步增強風險意識，堅持底線思維，切實擔負起防范化解重大安全風險地責任，全力抓好經營性場所消防治理工作。各村（居）、各部門每周要召開一次工作例會，收集匯總推進情況并及時研究處置有關問題，形成會議紀要。

（二）強化工作統籌推進。各村（居）、各部門要對本地區、本領域消防安全形勢進行再分析再研判，對薄弱環節、重點部位進行梳理，以消防安全專項整治三年行動綜合治理為抓手，堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，配套對應的治理政策支撐，確保治理實效。

（三）集中培訓演練發動。各單位要采取購買公共服務等方式，立即分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、公安民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、社會單位員工、小企業主等重點人群開展消防安全教育大培訓，觀看《村居民自建房火災警示片》、《小型生產經營場所火災警示片》等火災警示片，講清本地消防安全形勢和經營場所火災危險性，普及消防安全“四個能力”和“一懂三會”，全面提升群眾消防安全意識。加強多種形式消防隊伍建設，按照“專業化標準”開展指導培訓、實戰演練，加強政府、企業專職消防隊伍滅火救援應急處置能力。組織發動社會單位、群眾、微型消防站和專職消防隊開展滅火和應急疏散演練，達到“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”地目標。

（四）嚴格督導考核問責。此次專項行動要納入鎮政府督辦督查和年度安全工作考核內容，鎮督辦督查中心采取“四不兩直”的方式，適時組織開展督導檢查，明察暗訪工作部署及任務落實情況。對組織有力、成效明顯的，提出表揚；凡是排查整治不到位、整改責任不落實的單位和有關人員，依法依規問責，督促落實整改措施；凡是因未依法履行消防工作職責或履行職責不到位導致發生造成人員死亡或產生社會影響火災事故的，依法從嚴追究有關單位和人員地責任。