鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案范文

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2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。為深入貫徹落實(shí)關(guān)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要指示精神，全面完成脫貧任務(wù)，根據(jù)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2020年脫貧攻堅(jiān)工作要點(diǎn)，統(tǒng)一在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看、回頭查、回頭幫”行動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

以關(guān)于扶貧工作的重要論述和中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》為指導(dǎo)，聚焦“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”，對(duì)照建檔立卡信息和影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的因素，逐村逐戶逐項(xiàng)排查梳理問題短板，按照“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合中央要求不放過、群眾對(duì)整改不滿意不放過”的要求抓好整改落實(shí)，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，奮力攻克貧困最后堡壘，確保實(shí)現(xiàn)如期穩(wěn)定和諧脫貧、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工作內(nèi)容

（一）回頭看

1.范圍。以2019年底建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，包括2014年以來已脫貧人口、未脫貧人口、邊緣戶及特殊困難群體（建檔立卡以外的低保戶、分散供養(yǎng)五保戶、重殘戶、重病戶）、貧困村、掛牌督查村。

2.內(nèi)容。緊緊圍繞脫貧標(biāo)準(zhǔn)與扶貧政策落實(shí)，以高質(zhì)量脫貧為目標(biāo)，對(duì)每個(gè)已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶、特殊困難群體及貧困村進(jìn)行全覆蓋調(diào)查（對(duì)外出務(wù)工、整戶不在家的農(nóng)戶，可采取電話、視頻調(diào)查等形式開展“回頭看”），認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)。

（1）已脫貧戶。主要看是否穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以及扶貧政策落實(shí)情況。要對(duì)照貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)整戶“一超過、兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況，全面摸清家庭主要收入來源及各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，以及獲得后續(xù)幫扶、脫貧鞏固提升情況，分析是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（2）未脫貧戶。主要看能否在6月30日前全面解決“三保障”和安全飲水，在9月30日前收入達(dá)標(biāo)。要對(duì)照貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清家庭基本情況、收入情況、“三保障”落實(shí)情況，教育、醫(yī)療、危房改造、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷及后扶等各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，獲得幫扶情況。

（3）貧困村及掛牌督戰(zhàn)村。主要看能否在6月30日前實(shí)現(xiàn)全部建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要對(duì)照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧和未脫貧人口按期脫貧，全面摸清村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)收入與鞏固提升措施落實(shí)等情況。

（4）邊緣戶及特殊困難群體。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入是否穩(wěn)定超過，“三保障”和安全飲水是否達(dá)標(biāo)。

（二）回頭查

1.責(zé)任落實(shí)方面

（1）村（社區(qū)）主體責(zé)任。主要排查：是否落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制；傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央、省脫貧攻堅(jiān)決策部署是否及時(shí)到位；是否做到每月專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作；黨總支書記、村主任是否遍訪貧困戶；是否開展村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶干部培訓(xùn)；貧困村出列后是否松勁、是否落實(shí)“四不摘”要求；輿情信訪處置不力等。

（2）行業(yè)部門分工責(zé)任。主要排查：是否專題研究部署本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)和工作推進(jìn)情況；是否存在政策落實(shí)和工作推進(jìn)不力問題；是否存在駐村派人不準(zhǔn)、結(jié)對(duì)幫扶流于形式、督促指導(dǎo)不力、幫扶成效不明顯等。

（3）駐村結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任。主要排查：宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署是否及時(shí)到位；貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作指導(dǎo)是否到位；推動(dòng)發(fā)展和用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是否到位；扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管、公示公告制度落實(shí)是否到位；貧困群眾思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育和情緒疏導(dǎo)工作是否到位；開展法制教育、推動(dòng)移風(fēng)易俗工作是否到位；幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)、整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織、整治群眾身邊腐敗等工作是否到位；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作是否到位；結(jié)對(duì)幫扶是否開展入戶對(duì)接、成效是否明顯等。

2.政策落實(shí)方面

（4）農(nóng)村危房改造政策。主要排查：“四類對(duì)象”住房安全性未認(rèn)定或未出具安全性評(píng)定；脫貧戶住房安全無保障；危房改造進(jìn)度任務(wù)未按期完成；未因地制宜采取危房改造方式；建房面積超標(biāo)準(zhǔn)；危房改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或改造后不滿足正常使用安全，縣級(jí)住建部門未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收；縣級(jí)財(cái)政未按要求配套資金；補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)，截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金或資金撥付時(shí)索拿卡要；未執(zhí)行村級(jí)評(píng)議或未執(zhí)行三級(jí)公示制度等問題。

（5）易地扶貧搬遷政策。主要排查：搬遷對(duì)象未實(shí)際搬遷入??；安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)設(shè)施不完善；項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量、資金使用不規(guī)范；后續(xù)幫扶措施未覆蓋；拆舊復(fù)墾不到位等問題。

（6）教育扶貧政策。主要排查：貧困家庭適齡子女義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)；貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助不到位；貧困家庭“雨露”計(jì)劃落實(shí)不到位；寄宿制學(xué)?；A(chǔ)條件差；學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改造計(jì)劃未執(zhí)行；創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)年度計(jì)劃任務(wù)未完成等問題。

（7）健康扶貧政策。主要排查：“四類對(duì)象”未參保或貧困人口參保個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政補(bǔ)貼未到位；大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等政策落實(shí)不到位；貧困人口4種慢性病患者簽約服務(wù)不到位；鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和全科醫(yī)生配備不到位，村衛(wèi)生室建設(shè)不達(dá)標(biāo)；貧困人口在縣域內(nèi)住院未實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”等問題。

（8）飲水安全保障政策。主要排查：水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水量不達(dá)標(biāo)、取水距離過遠(yuǎn)、供水保證率不足、安全飲水工程未完成或存在質(zhì)量問題等。

（9）產(chǎn)業(yè)扶貧政策。主要排查：產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶沒有得到產(chǎn)業(yè)扶持；組織化程度低，50%以上貧困戶未加入經(jīng)濟(jì)合作組織；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗的后續(xù)處理工作不到位等問題。

（10）就業(yè)扶貧政策。主要排查：培訓(xùn)對(duì)象不精準(zhǔn)、培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)方式有效性不高；貧困勞動(dòng)力信息管理不規(guī)范、勞務(wù)輸出供需對(duì)接不精準(zhǔn)；補(bǔ)貼政策未享受；公益性崗位未落實(shí)工作要求，未真正惠及貧困勞動(dòng)力或變相發(fā)錢發(fā)物；扶貧車間政策落實(shí)不到位，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)效果不明顯等問題。

（11）生態(tài)扶貧政策。主要排查：生態(tài)護(hù)林員選聘人員（限于中央和省安排資金）不是建檔立卡貧困人口；生態(tài)護(hù)林員選聘程序不齊全；未根據(jù)協(xié)議及時(shí)足額發(fā)放資金，對(duì)生態(tài)護(hù)林員的崗位培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理不到位等問題。

（12）金融扶貧政策。主要排查：不符合條件貧困戶發(fā)放貸款；扶貧小額信貸利率、貼息等政策落實(shí)不到位；扶貧小額信貸貸款用途不合規(guī)；扶貧小額信貸逾期等問題。

（13）綜合保障脫貧政策。主要排查：符合條件貧困家庭未享受最低生活保障；未對(duì)符合條件的貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；符合條件的返貧人口未及時(shí)納入臨時(shí)救助；符合條件的特困人員未納入救助供養(yǎng)范圍；貧困家庭殘疾人扶持措施落實(shí)不到位等問題。

3.工作落實(shí)方面

（14）年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成。主要排查貧困人口脫貧完成情況，是否存在“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問題。

（15）識(shí)別退出動(dòng)態(tài)調(diào)整工作開展。主要排查漏評(píng)、程序不規(guī)范，返貧人口未及時(shí)納入，建檔立卡數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整等問題。

（16）各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目組織實(shí)施。主要排查方案制定、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收不規(guī)范，降低或拔高標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（17）扶貧資金撥付、使用、管理。主要排查資金投入不足，“趴賬”或撥付進(jìn)度慢，資金分配公示公告流于形式，資金使用效益不高，扶貧補(bǔ)貼不到位、扶貧明白卡折沒有入賬記錄，資金使用管理違紀(jì)違法等問題。

（18）基層干部工作作風(fēng)。主要排查不擔(dān)當(dāng)不作為、敷衍塞責(zé)馬虎了事、檔案資料整理混亂、弄虛作假、工作時(shí)間不在崗等問題。

（三）回頭幫

主要是“七幫”：

1.幫整改落實(shí)。對(duì)核查出來的問題，建立專門問題臺(tái)賬，逐一明確整改措施，落實(shí)整改單位和責(zé)任人，限時(shí)整改銷號(hào)，確保真查實(shí)改。

2.幫政策落地。把落實(shí)“兩不愁三保障”和飲水安全作為主要任務(wù)，全面開展政策梳理，確保對(duì)標(biāo)對(duì)表落地生根。

3.幫厘清路徑。深入開展厘清脫貧路徑行動(dòng)，幫扶責(zé)任人逐戶上門走訪，逐戶分析致貧原因，找出脫貧辦法，鞏固脫貧方案，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。

4.幫“兩業(yè)”發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，培育一批貧困人口參與度高、帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的扶貧產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返城返崗?fù)獬鰟?wù)工和在扶貧車間、公益崗位就近就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。

5.幫基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)抓好飲水工程、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)、危房改造、信息化建設(shè)、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作。

6.幫溝通宣傳。通過召開黨員會(huì)、戶主會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)等形式，駐村工作隊(duì)、辦點(diǎn)干部把能不能享受政策、能享受哪些政策，講清講透，不斷提高群眾滿意度。

7.幫激發(fā)內(nèi)力。通過組織扶志教育、抓好典型帶動(dòng)、改進(jìn)幫扶方式、發(fā)揮主體作用等途徑，著力激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，解決“一兜了之”和“等靠要”問題。

三、時(shí)間安排

2020年4月起至6月30日結(jié)束，具體分為四個(gè)階段：

（一）制定方案（4月上旬）。按照上級(jí)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的脫貧攻堅(jiān)“回頭看、回頭查、回頭幫”工作方案，統(tǒng)籌安排好重點(diǎn)任務(wù)和工作力量，穩(wěn)步推進(jìn)“回頭看、回頭查、回頭幫”工作。

（二）培訓(xùn)動(dòng)員（4月上旬)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)抓好人員組織調(diào)配、培訓(xùn)動(dòng)員工作，把標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法和要求講清說透，務(wù)求達(dá)到尺度統(tǒng)一、操作規(guī)范。

（三）實(shí)地核查（4月份中下旬）。以村（社區(qū)）為單位，按照制定的工作方案，對(duì)所有已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶及特殊困難群體、貧困村開展全面摸排（回頭查），列出問題清單，逐項(xiàng)拉條掛賬，交辦相關(guān)站所和村（社區(qū)）。

（四）整改總結(jié)（5月-6月）。嚴(yán)格按責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)，將實(shí)地核查形成的問題清單全面進(jìn)行整改（回頭幫），逐條銷號(hào)。在整改落實(shí)的基礎(chǔ)上就“回頭看、回頭查、回頭幫”開展情況進(jìn)行總結(jié)，6月中旬形成工作報(bào)告上報(bào)縣扶貧辦。

四、組織方式

（一）組織機(jī)構(gòu)。組建一個(gè)“回頭看、回頭查、回頭幫”工作組，組長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記擔(dān)任，其他各黨政負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各村（社區(qū)）黨總支書記為第一責(zé)任人，扶貧專干為具體負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)鎮(zhèn)扶貧辦，由扶貧辦主任擔(dān)任辦公室主任，各行業(yè)扶貧站所長(zhǎng)為成員。縣民政局包干督促我鎮(zhèn)“三回頭”工作。

（二）明確職責(zé)。綜合協(xié)調(diào)由黨委副書記組織，具體操作由分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。由各行業(yè)分管負(fù)責(zé)人牽頭組織各行業(yè)扶貧站所開展“三回頭”工作排查，問題清單整理，并及時(shí)與上級(jí)主管部門對(duì)接，明確整改方案，6月底前需全面整改到位。鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)資料自清自查整改，調(diào)查問卷手機(jī)APP培訓(xùn)指導(dǎo)，匯總各村（社區(qū)）、行業(yè)扶貧站所問題清單、問題整改資料。

（三）明確要求。全面落實(shí)整改，對(duì)“回頭查”工作中發(fā)現(xiàn)的所有影響脫貧質(zhì)量的短板問題，要全面落實(shí)整改責(zé)任人、整改措施，在6月30日前全面整改到位。此次“三回頭”工作納入年終考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核組織準(zhǔn)備情況與自查數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)責(zé)任站所負(fù)責(zé)整改落實(shí)，6月30日前整改不到位，影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)年終考核驗(yàn)收的，將啟動(dòng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)程序。