鄉(xiāng)鎮(zhèn)零事故創(chuàng)建工作實(shí)施方案范文

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為深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣“三零”創(chuàng)建單位工作動(dòng)員部署會(huì)議精神，根據(jù)《全縣“零事故”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》（陽(yáng)安辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）要求，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“零事故”村(社區(qū))、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，深入貫徹“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”指示精神，堅(jiān)持從最基層的村(社區(qū))、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作抓起，從影響群眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，以“零事故”創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，落實(shí)我省“四為四高兩同步”總體思路和我市“五個(gè)三”戰(zhàn)略布局，著力化解群眾身邊的安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素，全面加強(qiáng)基層行業(yè)治理、源頭治理和長(zhǎng)效治理，積極推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為奮力建設(shè)生態(tài)美、百姓富、鎮(zhèn)域強(qiáng)的幸福美好新營(yíng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。2020年全鎮(zhèn)創(chuàng)建“零事故”村（社區(qū)）比例達(dá)到80%，企事業(yè)單位比例達(dá)到85%以上；2021年“零事故”村（社區(qū)）比例達(dá)到85%，企事業(yè)單位比例達(dá)到90%以上；2022年“零事故”村（社區(qū)）比例達(dá)到90%，企事業(yè)單位比例達(dá)到95%以上。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過開展“零事故”創(chuàng)建活動(dòng)，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)委員會(huì)工作機(jī)制，完善防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系、制度成果、管理辦法和長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，集中整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的“老大難”問題。

（三）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。通過關(guān)口前移、重心下移，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升基層長(zhǎng)效治理效能，努力做到隱患不上交、安全不出事、服務(wù)不缺位，人民群眾的安全感日趨增強(qiáng)。

三、創(chuàng)建對(duì)象及責(zé)任劃分

按照“三零”創(chuàng)建活動(dòng)“落小單元”要求，全鎮(zhèn)“零事故”創(chuàng)建對(duì)象為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各行政村（社區(qū)）和企事業(yè)單位。事故責(zé)任劃分由縣政府事故調(diào)查組依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定。

四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力

1.黨組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮明顯；

2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)到位，主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）是“零事故”創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他班子成員承擔(dān)分管職責(zé)內(nèi)的責(zé)任；

3.各村（社區(qū)）安監(jiān)室、企事業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)等健全并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

(二)安全防范體系嚴(yán)密

1.防范力量配齊配強(qiáng)，行政村(社區(qū))、學(xué)校（含幼兒園）、醫(yī)院、景區(qū)、市（商）場(chǎng)、廠區(qū)等基層企業(yè)和單位都配備專（兼）職安全員，重要部位配備專職安全人員；

2.群防群治工作扎實(shí)，各村（社區(qū)）網(wǎng)格員和企事業(yè)單位安全員定期開展巡查，群眾職工開展安全隱患自查自糾，安全生產(chǎn)秩序良好；

3.安全防控措施到位，重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、人員密集區(qū)域視頻監(jiān)控、報(bào)警器、硬質(zhì)隔離、消防設(shè)施、滅火器材等技防物防設(shè)施配備齊全，相關(guān)信息設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)智能防控。

(三)安全隱患整治有效

1.對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查、辨識(shí)、分級(jí)、建檔、標(biāo)識(shí)和管控，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，對(duì)隱患的種類、數(shù)量、狀態(tài)做到底數(shù)清、情況明；

2.突出整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、管制器具等物品規(guī)范管理、使用；

3.隱患整治徹底到位，強(qiáng)化整治措施，做好道路交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全等工作，當(dāng)年無各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

4.應(yīng)急處置機(jī)制健全，應(yīng)急預(yù)案完善，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情事故，能夠快速響應(yīng)、有效處置。

五、工作措施

（一）健全完善決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度，各創(chuàng)建單位要成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，建立安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度，主要負(fù)責(zé)人任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，每月至少召開一次會(huì)議，分析存在問題，制定整改措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）壓實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任。各創(chuàng)建單位主要負(fù)責(zé)人為各村（社區(qū)）、各行業(yè)領(lǐng)域各創(chuàng)建單位的第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)“零事故”創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作制度，明確創(chuàng)建責(zé)任，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門對(duì)本企業(yè)領(lǐng)域“零事故”創(chuàng)建工作履行監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。各創(chuàng)建單位對(duì)本單位“零事故”創(chuàng)建負(fù)直接責(zé)任，要明確創(chuàng)建工作目標(biāo)、制定創(chuàng)建工作措施、落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任，不折不扣把各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處，履行好創(chuàng)建“零事故”單位的主體責(zé)任；要加強(qiáng)基層“網(wǎng)格化”管理，落實(shí)安全監(jiān)督員工作制度，做到安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，不留盲區(qū)。

（三）普及安全預(yù)防知識(shí)。各創(chuàng)建單位要制定落實(shí)全民安全宣傳教育計(jì)劃，組織開展普法知識(shí)競(jìng)賽，加強(qiáng)警示教育，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。深入開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周、職業(yè)病防治法宣傳周、國(guó)家安全日、防災(zāi)減災(zāi)日、交通安全日等主題宣教活動(dòng)。在多種媒體開設(shè)安全專欄，充分利用微信公眾號(hào)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，全面提升全民安全生產(chǎn)意識(shí)。

（四）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。各創(chuàng)建單位要組織實(shí)施從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)，健全完善安全教育培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高安全教育培訓(xùn)的質(zhì)效。落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員崗位操作技能；組織開展安全監(jiān)管和從業(yè)人員大培訓(xùn)、大考核、大比武，提升全民安全素質(zhì)和技能，2022年底前對(duì)所有安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

（五）織密安全防控體系。各創(chuàng)建單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患形成之前，把隱患治理挺在事故發(fā)生之前，形成超前預(yù)防、超前治理的格局。2020年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門要制定出臺(tái)本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防建設(shè)指南，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、落實(shí)隱患治理責(zé)任。各創(chuàng)建單位要對(duì)本轄區(qū)、本單位生產(chǎn)生活場(chǎng)所、重要設(shè)施設(shè)備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位、重大危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分類制定和落實(shí)防范措施；要深入開展隱患排查治理，通過排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、驗(yàn)證整改效果等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效閉合管理。

（六）開展安全專項(xiàng)整治。各村、各單位、各企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，按照全省專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃和方案要求，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、危險(xiǎn)廢棄物、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。要針對(duì)農(nóng)村道路交通、用氣用電，社區(qū)消防安全、高處拋物等，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照每年解決1至2個(gè)突出問題的思路，制定年度工作方案，開展為期3年的專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，有效遏制各類事故發(fā)生。

（七）強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)。各村、各單位要分類細(xì)化監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方法、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)安全基礎(chǔ)好的，要做好服務(wù)指導(dǎo)，督促創(chuàng)建單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；對(duì)安全基礎(chǔ)差的，要以幫助識(shí)別管控風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)排查治理隱患為主，同時(shí)要結(jié)合創(chuàng)建單位的實(shí)際制定分類監(jiān)管辦法，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在2021年底前要通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)。要采取政府購(gòu)買服務(wù)、專家“會(huì)診”等方法，強(qiáng)化技術(shù)保障服務(wù)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（八）嚴(yán)格創(chuàng)建工作考核。各村、各單位要制定“零事故”創(chuàng)建工作考核辦法，將每個(gè)創(chuàng)建單位都納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核范圍，逐級(jí)進(jìn)行考核。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立以安全信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員實(shí)施有效懲戒，對(duì)存在嚴(yán)重非法違法行為，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、社會(huì)影響較大生產(chǎn)安全事故的，一律納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各創(chuàng)建單位要把“零事故”創(chuàng)建工作作為貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)平安的重要舉措。要成立“零事故”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)全責(zé)。要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度，主要負(fù)責(zé)人為安委會(huì)主任，定期分析本創(chuàng)建單位安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定解決問題的辦法措施，并抓好落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)督員工作制度，健全安全監(jiān)管責(zé)任“網(wǎng)格”，做好安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各創(chuàng)建單位要把“零事故”創(chuàng)建活動(dòng)與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)相結(jié)合，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，消除安全隱患。各村、各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本村、本單位創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)創(chuàng)建單位開展全員、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理，全面提升本質(zhì)安全水平。要結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域和敏感時(shí)段，組織開展防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害等針對(duì)性專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)把問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。