農田建設全流程管理實施方案范文

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為提升我市農田建設科學化、精細化、規范化管理水平，進一步加強系統協調性和機制約束力，根據農業農村部及省農業農村廳農田建設政策制度及相關要求，制定本實施方案。

一、目標任務

按照科學精細規范的總體要求，全流程管理體系兼顧智能管理、精細控制和風險防控三大功能，從農田建設項目前期準備到驗收評價實行全流程覆蓋和智能化操控。

在前期管理方面，強化項目設計單位、第三方咨詢機構、監理單位和第三方檢測機構的主體責任和職能作用，通過信息錄入和智能處理功能，進一步提升市縣兩級項目管理的科學化、精細化和智能化水平。

在進度管理方面，依托監理單位在全流程信息系統的流程設計，全天候全方位多維度掌握項目建設的質量和進度。實現監理發現問題提出對策，及時督促施工整改的良性管理模式，進一步提升市縣兩級進度管理的序時性、可控性和有效性。

在質量管理方面，兼顧監理單位和第三方檢測機構在工程質量方面的監管和檢測功能，進一步提升項目工程的優質化水平。

在綜合管理方面，建立健全農田建設管理激勵約束機制，制定實施縣級管理考核辦法，堅持結果導向，強化縣級主體責任，進一步提升農田建設管理工作績效。

二、工作重點

（一）規范項目評審，嚴控審批風險。明確項目評估評審指標，健全評分指標體系，實行關鍵指標一票否決。在此基礎上，建立健全農田建設項目評審“三級兩庫”制度，全方位防控項目立項審批風險。

由市級部門建立全市農田建設項目評審機構庫和評審專家庫，按照農業農村部及省農業農村廳制度規定，擬定評審機構及專家入庫條件，并向社會公布廣泛征求符合項目評審條件的機構和專家。兩庫建設實行條件準入制，對符合規定條件的機構和專家一律入庫，不超出規定設置門檻，不人為拔高降低條件。按照客觀公正、獨立評審的原則，兩庫管理實行優勝劣汰、動態管理模式。對在評審工作中存在徇私舞弊、瀆職失職等情況的機構和專家予以淘汰，并向其所屬單位和主管機構進行反饋，同步納入企業資信和個人征信系統。

項目立項（設計）評審采取三級評審制度。項目設計（編制）單位要嚴格按照市級評審機構庫的相關要求進行設計成果評審，形成經由評審機構出具的咨詢成果文件。縣級從評審專家庫中抽取一定數量的專家進行縣級初審，并將初審結論報送市級。市級在縣級初審的基礎上組織專家進行市級評審，在評審可行的基礎上進行項目立項批復。

（二）實行市級監理，強化進度監管。由市級農業農村部門統一組織項目監理招標，選定監理單位，派出監理人員。嚴格按照國家《建設工程監理規范》相關規定，做好監理監督管理工作。結合全流程信息化管理系統，將項目進度控制、施工視頻監控和調度分析管理納入監理職責。縣級農業農村部門要積極配合做好監理工作，形成市縣兩級監督體系，層層壓緊壓實責任。

進一步理順理清業主、監理、施工三方責任關系，形成業主抓監理，監理抓施工的良性制約模式。監理由市級派出，負責項目施工進度和質量等方面的管理工作。實行監理周旬月季總五級報告制度，報告須如實反映項目施工進度和質量等情況，并就存在問題分析具體原因和提出相應對策。市級按照報告的質量和真實性對監理進行工作考核，考核實行一票否決制和責任倒查制，因報告弄虛作假、監管瀆職失職等情況導致項目未按期完工和質量出現問題的，倒查監理責任。除按合同要約進行處罰外，同時將相關情況反饋至其主管機關，納入企業資信黑名單。

（三）引入質量檢測，確保工程質量。由縣級按照相關規定組織第三方檢測機構招標工作，負責對項目進行質量檢測。質量檢測工作包括項目施工環節檢測（分項檢測報告）和竣工驗收檢測（項目總體檢測報告），內容涵蓋項目所有需要進行質量檢測的單元工程。選定的第三方檢測機構應具備農田水利、道路等專業的檢測能力，且應獲得CMA資格認證（ChinaMetrologyAccreditation中國計量認證/認可）。

項目施工環節檢測同步納入信息化系統質量控制單元模塊，由第三方質檢機構負責信息的錄入和維護工作。項目竣工驗收檢測作為縣級初驗報告的必備要件，在申請項目市級驗收時提交。

（四）構建智能平臺，提升管理效率。由市級農業農村部門構建農田建設全流程信息化管理平臺，并依托平臺開展日常的項目管理和資金管理工作。其中：市級按系統流程項目任務，縣級進行任務響應。第三方評審機構、監理機構和第三方檢測機構按職責對項目立項、建設和完工等各個環節的工作信息進行錄入和維護工作。系統按照預設規則智能處理工作信息，向市縣兩級提供工作結果。

（五）加強縣級考核，提升工作績效。市級按照科學規范、客觀公正的原則對縣級管理工作進行績效考核。考核采取量化評分制，主要評價內容包括資金管理、項目管理、綜合管理和項目績效等四個方面內容，以完成各項工作的時效和質量作為評價標準。

依托信息化管理平臺，資金管理、項目管理和綜合管理三個方面由系統進行智能化考核，通過收集縣級在各項工作流程中的履職情況，按照預設考核規則進行自動評分。項目績效由市級根據年度項目完成情況進行綜合評分。

三、工作計劃

（一）編制項目建議

編制農田建設全流程管理體系建議書，詳細闡述系統構建的必要性和可行性，主要內容包括系統主要目標、模塊功能構架及其實現手段、系統運行保障等。

（二）制定實施方案

制定農田建設管理全流程體系實施方案，提出目標任務、明確工作要點，為系統的順利實施提供政策支撐。在實施方案印發后，及時召開縣（區）工作會議，傳達文件精神，層層傳導壓力，壓緊壓實責任，全力確保政策落地見效。

（三）擬定實施細則

根據實施方案提出的目標任務和工作重點，細化分解單項工作的具體要求。嚴格按照程序合法和結果有效的總體思路，擬定行之有效、監管有力、有理有據的實施細則，為系統的平穩運行提供內容保障。

（四）開展招標工作

開展項目評審機構庫和專家庫建設，規范農田建設項目評審工作流程，確保按時完成項目計劃的審核批復工作。開展監理單位招標管理工作，結合市場環境從嚴從高從優擬定招標條件，確保信息化系統的順利實施。

（五）構建信息平臺

對接監理單位，就體系構想、主要功能和實現手段等方面進行協調溝通，指導監理單位按照項目建議書的體系構想和管理流程研發信息化平臺。

具體工作計劃為6月中旬-6月底完成信息化系統施工方案的制定工作；7月初-7月底完成信息化系統網頁功能內設、協議框架及處理機制設定、軟件美化優化、服務器構建等工作內容，初步形成完整的信息化系統操作頁面；8月初-8月中旬進行信息化系統內部測試，通過系統試運行發現并解決可能存在的問題。在信息化系統研發完成后，組織信息化系統觀摩會。

（六）開展業務培訓

印發信息化平臺操作手冊（市級用戶操作手冊、縣級用戶操作手冊、第三方機構操作手冊），并按手冊分類開展業務培訓，演示系統操作要點，詳細解答難點疑點。

（七）系統上線運行

信息化平臺將于2019年9月初正式上線，與2019年項目預計施工時間基本一致。

（八）工作成果宣傳

在信息化平臺上線運行后，深入總結全流程管理體系的優點亮點和成績成效。通過撰寫工作信息、調研報告等多種方式進行工作成果宣傳，進一步擴大影響，樹立市農田建設管理新形象。