鄉鎮2020平安建設工作實施方案范文

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為進一步加強全鄉平安建設（綜治工作），深入推進社會治理體系與治理能力現代化，根據黨的四中全會精神和中央、省、市、區委有關部署要求，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中全會精神，以加快推進社會治理體系和治理能力現代化為統領，以信息化、智能化為支撐，堅持問題導向和目標導向，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提升平安建設工作水平，為加快實現“五個”奮斗目標創造良好的社會環境和法治環境。

二、工作目標

推動構建黨委領導、政府主導，有關部門齊抓共管、社會力量協同配合的平安建設工作新格局，不斷提升平安建設法治化、社會化、信息化水平。進一步健全人防物防技防相結合、打防管控相結合的立體化社會治安防控體系，切實增強社會治安整體防控能力。堅決打擊和防范暴力恐怖犯罪、危害國家安全犯罪、嚴重刑事犯罪，有效遏制涉眾型經濟犯罪、多發性侵財犯罪、網絡新型犯罪和重大公共安全事故，全力防范化解和妥善處置群體性事件，著力預防和化解影響社會穩定的各類矛盾糾紛，進一步提升人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

三、重點任務

（一）推進基層基礎建設

1.加強綜治中心標準化建設。堅持“重在應用、貴在實用”原則，按照《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》國家標準和市《關于深入推進全市各級綜治中心標準化建設與管理的實施意見》要求，大力推進鄉、村兩級綜治中心標準化建設。要健全組織機構，配強工作力量，明確功能定位，規范運行模式，完善配套設施，不斷增強綜治中心的實用性，真正把綜治中心建設成為集社情民意收集、矛盾糾紛調處、群防力量指揮、維穩信息研判、法治宣傳教育為一體的實戰平臺，切實提升社會治安綜合治理的精細化水平。

2.加強綜治網格化建設管理。要把網格化服務管理作為綜治中心建設的基礎工程，立足現有力量進行資源整合，健全完善社區網格化服務管理體系。以自然村為網格，確保網格劃分全覆蓋、無遺漏、無死角。依托網格，做好收集社情信息、反映群眾訴求、開展便民服務、促進鄰里和諧等工作。要探索建立“一長多員”的綜治網格化管理模式，建立綜治網格長選聘管理、業務培訓、薪酬保障、考核獎懲等制度，提高綜治網格管理專業化水平。

3.加強綜治信息化建設。加強全鄉范圍內城鄉公共安全視頻監控建設與聯網，提升重點單位、要害部門的技防設施水平，逐步實現城鄉視頻監控一體化。協助推進“天網工程”“地網工程”“雪亮工程”“前哨”系統建設。充分運用社會資源實現治安防控“全覆蓋、無死角”。推進綜治視聯網建設，實現決策指揮扁平化、可視化。注重綜治信息化平臺在重點行業、重點領域的實戰應用，提升服務管理的綜合效能，增強預防和打擊犯罪的能力水平。著力破解基礎信息采集、數據資源整合和共享共用的難題，推動綜治中心信息化平臺縱向貫通鄉、村，橫向集成綜治成員單位和有關職能部門，實現互通互聯、深度融合，不斷提升綜治信息化智能化水平。

4.推進社會誠信體系建設。建立健全失信聯合懲戒機制，對嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信行為，加大對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。把各社會信用體系建設工作納入平安建設（綜治）考核一部分，著力構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環境。

5.完善“風險評估”機制建設。健全重大決策社會穩定風險評估機制，防范化解群體性事件。對事關群眾切身利益，可能引發影響社會穩定問題的重大政策制定調整、重大工程建設、重大活動舉辦、重大敏感案件辦理等做法，應評盡評；堅持“誰決策誰負責、誰主管誰負責”，把風險評估結果作為重大行政決策的重要依據，對未作出評估或無視風險作出的決策造成重大損失、惡劣影響的嚴肅追責。

6.推動“村村通應急廣播”建設。以國家應急廣播建設項目為依托，加快鄉、村廣播升級改造，全面提升“村村通應急廣播”覆蓋率。積極搭建農村綜治宣傳平臺，開辟“平安之聲”專欄，把“村村通應急廣播”建設成集宣傳教育、應急響應、治安聯防、休閑娛樂于一體的民心工程。

7.健全矛盾糾紛排查化解機制。進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，著力在社會矛盾減存量、防增量、控變量上取得明顯進展。堅持“兩代表一委員”、法學專家和人民團體、社會組織等第三方參與矛盾糾紛調處的成功經驗；堅持“三說一聽”多元化解矛盾糾紛工作機制，推動律師參與化解和涉法涉訴信訪案件。加強基層人民調解組織建設，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互補充的大調解體系；加強行業性專業性人民調解組織建設，深化重點領域人民調解工作。健全完善仲裁制度、行政復議制度，積極探索集體協商、中立評估等各類矛盾糾紛解決方式。推進警民聯調、訪調對接等機制建設。加強對婚姻家庭、鄰里關系等多發性矛盾的排查調處工作，防止矛盾激化升級，釀成個人極端事件。按照法定途徑分類處理信訪事項，落實領導干部開門接訪、帶案下訪、定期回訪等制度，促進信訪問題有效化解。

8.加強特殊人群服務管理工作。加強社區矯正對象、刑滿釋放人員、社區戒毒人員、艾滋病感染者以及揚言報復社會人員等高危人群管理工作，嚴防發生惡性刑事案件。對易肇事肇禍精神障礙患者，建立由醫務人員、監護人、民警、村干部等組成的“四位一體”包保管控小組，把精神障礙患者摸排登記工作納入網格化服務管理重要內容，確保摸排“零遺漏”；及時兌現以獎代補資金，確保優惠政策落實“零遺漏”；加強鄉衛生院專科醫生業務培訓，確保精神障礙患者救治救助“零遺漏”。全面落實排查甄別、日常管控、診斷治療、應急處置等措施，有效防止行兇傷人案（事）件發生。完善未成年人司法保護制度，預防和減少青少年違法犯罪。建立健全特困殘疾人、流浪乞討人員、“三留守人員”、空巢老人、失獨家庭等弱勢群體關愛服務工作體系。

9.著力解決群眾反映強烈的突出治安問題。綜合運用專項打擊、集中整治、前端管理等措施，切實加大對黑拐槍、黃賭毒、非法傳銷、非法集資、電信詐騙、制販假幣、制售偽劣商品等突出治安問題的打擊整治力度。加強對邊緣結合部、城鄉結合部、車站周邊，出租房屋、中小旅館、娛樂場所等重點區域突出治安問題的滾動排查和常態整治，及時發現和消除各類治安隱患。深入推進新型問題綜合治理工作，有效遏制新型問題。進一步完善社會治安重點地區認定標準和程序，對治安問題突出、群眾反映強烈的地方和部門，實行工作警示、重點管理，并進行約談調度，推動問題得到有效整改。

10.堅決維護國家安全和政治穩定。以防范應對“顏色革命”為重點，加強情報信息工作，嚴密防范境內外“三股勢力”滲透顛覆活動。加強反恐怖能力建設，完善涉恐重點人、涉恐要素等聯管聯控工作機制，嚴防暴恐活動向我區滲透，確保暴恐現實危害“零發生”。依法打擊非法宗教活動，堅決抵御宗教極端思想向校園滲透，非法宗教在農村蔓延的現象。加強在埇境外非政府組織管理工作，確保其依法開展活動。深入開展反邪教斗爭，強化涉邪案件立案偵查工作。

11.開展社會心理服務體系建設。積極推進社會心理服務體系建設，加大心理健康知識普及宣傳力度。扎實推進心防惠民工程，培育發展一批社會心理服務專業人才和專業機構，通過政府購買服務的方式，為大眾提供專業化心理健康服務。大力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，將心理健康服務融入社會治理體系和精神文明建設之中。

（二）加強綜治隊伍建設

1.加強基層組織人員配備。鄉、村均要成立平安建設工作領導小組。鄉黨委書記、鄉長為平安建設領導小組組長，副書記為常務副組長，政法委員為領導小組辦公室主任，鄉平安建設專職工作人員不得少于兩名；村黨組織書記、村委會主任為村平安建設工作第一責任人，治保委員會、調解委員會主任為直接責任人。定期組織開展基層綜治干部業務培訓，不斷提高綜治隊伍的能力水平。

2.發展壯大平安志愿者隊伍。由鄉綜治中心牽頭，根據轄區治安實際和有關要求，制定本地區平安志愿者隊伍組建方案，按照不低于總人口千分之三的標準，動員熱心公益事業、了解社情民意、能夠發揮作用的黨員群眾和治安積極分子，加入到平安志愿者隊伍來，開展社會面巡邏防控、社會服務、平安宣傳、矛盾化解等工作。

3.加強治保調解隊伍建設。各村要配齊配強治保會、調解會主任?！皟蓵敝魅卧瓌t上實行“一肩挑”并由“兩委”成員擔任，有條件的村可以選聘專職副主任。鄉綜治中心、派出所、司法所要加強對村級治保調解干部的業務指導，組織開展巡邏防范、矛盾調解、平安宣傳等工作，協助派出所、司法所開展有關工作，動員群眾進行安全隱患排查。

（三）健全工作推進機制

1.堅持工作例會制度。鄉每月召開一次工作例會，村每周召開一次工作例會。

2.嚴格落實考核機制。鄉定期通報各村各部門平安建設工作開展情況，對于工作后進或者存在突出問題的單位，依據《中國共產黨政法工作條例》規定，由鄉黨委委進行約談、通報、掛牌督辦；對年終考核排名最后的村和單位，實行重點管理。

3.深化基層平安創建。圍繞“發案少、秩序好、群眾滿意、社會和諧穩定”這一目標，充分調動基層組織和有關部門積極性，

扎實開展“七無”平安鄉鎮（無進京去省越級上訪、無命案、無邪教活動、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件）、“七無”平安村居（無違法上訪、無刑事治安案件、無邪教、無黑惡勢力、無公共安全事故、無毒害、無群體性事件）、平安站所、平安家庭，以及平安企業、平安醫院、平安校園、平安市場等基層和行業平安創建活動。分類制定方案，細化創建標準，督促各盡其責，確保創建實效，推進形成積“小安”為“大安”的良好格局。

4.創新平安建設宣傳。在鞏固和堅持原有宣傳方式的基礎上，進一步拓展宣傳渠道、豐富宣傳載體，創新開展一系列貼近群眾、形式多樣的平安建設宣傳工作。注重發揮新媒體優勢，積極構建“電視有影像、網絡有專欄、固話有聲音、手機有微信”的全方位立體式的綜治宣傳網絡，廣泛動員人民群眾積極參與社會治安綜合治理和平安創建工作，不斷提高群眾滿意率、知曉率、參與率。

5.落實政法委員述職制度。為全面準確、客觀公正地了解掌握政法委員的政治素質、業務能力等情況，進一步加強黨委政法委對政法委員的工作指導，有效實施對政法委員的監督與管理、激勵與約束，促進其新時代實現新擔當，政法委員年終須向區委政法委作出述職。

6.開展群眾安全感滿意度建設“雙提升雙進位”行動。制定《鄉群眾安全感滿意度建設“雙提升雙進位”行動實施方案》，明確工作目標、工作措施、工作任務、工作方式和工作要求，制定任務分解表，細化工作任務、責任單位和時間節點，堅持問題導向、群眾導向、精準導向和惠民導向，緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，加強和改進打防管控措施，提高執法和服務效能，努力實現“雙提升、雙進位”的工作目標。

（四）扎實推進重點工作

1.縱深推進掃黑除惡專項斗爭。咬定三年為期目標不放松，在擴大戰果、鞏固成效，形成常態、標本兼治上持續發力、久久為功。要以黑惡積案清零、問題線索清零為抓手，堅決突破一批難攻之案，徹底深挖一批蟄伏之徒；要緊盯重點行業領域，深入推進專項整治工作，建立健全對黑惡勢力容易染指行業領域監管機制；要認真對標中央督導組和省委指導組反饋的問題，逐項細化措施，壓實領導責任，確保每一個問題都得到徹底整改，每一項改進措施都落實到位；要深刻反思涉黑涉惡問題的根源，把專項治理與綜合治理、源頭治理有機結合起來，有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤，健全完善長效機制，維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎。

2.全面提升公共安全保障能力。嚴格落實安全生產和應急管理責任制，加大重點行業、重點領域監管力度，切實保障人民群眾生命財產安全。加強公共交通安保工作，嚴防暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。加強大型活動安全保衛工作，防范化解和妥善處置群體性事件，嚴防重特大群體性安全事故。完善金融機構、醫療機構、商業場所等重點場所安全防范機制，確保重點場所秩序良好。廣泛開展公共安全和防災搶險知識技能宣傳教育和應急演練活動，提高公民安全防范能力。聚焦食品安全領域風險隱患與突出問題，進行大排查大整治，加大對違法犯罪行為的行政處罰和刑事打擊力度。

3.著力抓好信息網絡安全管理。加強網絡安全保護，落實網絡運營服務主體的法律責任。加強網上信息巡查監控工作，完善互聯網輿情監測和研判處置機制，及時發現、封堵、刪除有害信息。對于利用網絡散布暴力恐怖、宗教極端思想和邪教言論，鼓動串聯聚集鬧事等煽動性信息以及制造傳播謠言、散布虛假信息造成后果的，堅決落地查人、依法處理。堅決整治利用互聯網傳播淫穢色情視頻及低俗信息的違法行為，依法打擊網絡賭博、販賣槍支等違法犯罪活動。

四、工作要求

（一）強化組織領導。各村要把平安建設作為“一把手”工程來抓，納入本地區經濟社會發展總體規劃，及時研究解決重大問題，切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任，切實履行好組織領導、統籌協調、督促落實的職責，推動形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面。

（二）強化宣傳教育。各村各部門要深入宣傳平安建設的重

要意義和有關舉措，宣傳黨委、政府堅持不懈推進平安建設的堅強決心，宣傳平安建設的重大成果及先進典型，從而激發全鄉廣大干群參與平安建設的積極性、主動性、創造性，在全鄉上下真正形成“人人關心平安建設、人人支持平安建設、人人參與平安建設”的濃厚氛圍。

（三）強化督查指導。鄉黨委、政府將組織力量不定期深入各村、各單位，開展一線調查研究，加強對平安建設的日常督查和具體指導，了解和掌握工作進展情況。對涌現出的經驗做法，及時予以總結推廣；對行動遲緩、工作不力的村和單位，將給予通報批評，并責令限期整改。

（四）嚴格兌現獎懲。將平安建設納入村年度目標績效考核體系，對照《平安建設工作目標責任書》，加強對平安建設的全程跟蹤問效。對圓滿完成工作任務、取得突出成績的單位和個人進行表彰獎勵；對治安秩序長期混亂，發生嚴重刑事案件、群體性事件、公共安全事故，以及群眾安全感滿意度排名落后的地方和單位，分別進行約談警示、掛牌督辦、重點管理，直至實施一票否決。