林長制改革示范區實施方案范文

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為推深做實林長制改革，根據省委辦公廳省政府辦公廳《關于印發<省創建全國林長制改革示范區實施方案>的通知》（皖辦發〔2019〕19號）和市委辦公室市政府辦公室《關于印發<市創建全國林長制改革示范區行動方案>的通知》（辦發〔2019〕23號）精神，結合我區林業發展實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的精神，深入貫徹落實生態文明思想，踐行綠色發展理念。充分發揮林業多種功能效益，大力開展生態保護修復，優化區域生態系統。拓展綠水青山就是金山銀山的有效實現途徑，為省創建全國林長制改革示范區作出貢獻。

（二）主要目標

到2025年，區、鄉、村三級林長目標責任體系更加完善，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協同推進的體制機制更加健全。自然生態系統更加完備，林業產業結構更加優化，林產品供給能力增強，森林資源利用更加高效，林木綠化率達到31%以上，林木總蓄積量達到480萬立方米，林業產業總產值260億元。

二、重點任務

充分發揮區林業資源稟賦與森林資源基礎，科學規劃，以鄉村產業振興為契機，實施八大林業工程，全力打造綠色家居產業示范區、河平原防護林示范區和石質山攻堅綠化示范區。

（一）實施鄉村綠化工程。遵循村莊林場化、道路林蔭化、庭院花果化、樹種多樣化的原則，結合文明創建、美麗鄉村建設和農村人居環境整治行動，加快推進國土綠化向農村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”延伸，向道路河流兩邊、城鎮村莊周邊、單位周邊、景區周邊“四邊”拓展，開展森林城鎮、森林村莊和森林長廊示范路段三項創建活動。不斷提升鄉村綠化水平，打造生態宜居環境。做好城鎮周邊和城郊結合部位的綠化，有條件的地方，建成寬度不少于50米的圍城林帶，重點推進S407和西外環生態廊道建設。到2025年，新建4個省級森林城鎮、30個省級森林村莊，改造、新建森林長廊示范段35公里。（牽頭股室：生態修復股）

（二）實施“三網”防護林建設示范工程。堅持林路相依、林水相依、林田相依，建設道路林網、水系林網、農田林網。建立起樹種結構合理、防護效益明顯、林網互聯互通的森林生態網格體系，建成覆蓋全區80%以上鄉鎮的平原防護林區。主要做好公路、鐵路、濕地以及河流兩邊等綠化，重點推進濉唐河、蘆嶺湖、桃園塌陷區周邊綠化及仙湖濕地建設，實施唐河、濉河、引河、新北沱河、沱河、小黃河、夾欄河、運糧河、龍泉河、方河上游段、新河治理段綠化，做好河下游段綠化提升，宜綠化地段的綠化率達到90%以上。大力推進高速公路、鐵路和國、省道等主干道路及大中型河流沿線農田林網建設。更新和完善汴北鄉鎮農田林網建設，穩步提高汴南鄉鎮農田林網建網率。到2025年，新建、更新和完善農田林網庇護面積60萬畝。（牽頭股室：生態修復股）

（三）實施石質山攻堅綠化示范工程。堅持政府主導、社會參與、財政支持，適地適樹、造封結合、兼顧扶貧的原則，按照“先重點后一般，先路邊后內地，先景區后外圍”的順序，分年度、類型和區域等推進實施。重點推進S407、G206和骨干道路沿線兩側禇蘭、解集、欄桿、曹村、夾溝、符離、順河、永安等沿途鄉鎮石質山攻堅綠化，打造干雜果基地和旅游觀光帶。到2025年，通過對未綠化石質山逐步造林綠化及疏林地補植補造，完成石質山新綠化及補植提升3萬畝。（牽頭股室：生態修復股）

（四）實施優良鄉土樹種繁育工程。大力發展優良鄉土樹種，結合優良林木種苗繁育項目，支持建設良種繁育示范苗圃，建立鄉土樹種造林示范片區和綠化示范路段，探索建設鄉土樹種儲備林。鼓勵試驗推廣薄殼山核桃、楸樹及其他優良鄉土樹種造林。對繁育優良鄉土樹種的企業、大戶，優先幫助申報相關財政資金項目予以支持。到2025年，新建優良鄉土樹種示范基地不低于5個，總面積不低于0.2萬畝。（牽頭股室：種苗站）

（五）實施林業精準扶貧工程。貫徹落實《關于推深做實林業精準扶貧實施意見》（扶組〔2019〕12號）要求，堅持綠色發展、改善民生、精準扶貧和綜合利用的原則，加快林業扶貧項目建設進度。在進一步提升完善55個林業扶貧基地的基礎上，繼續在集體經濟收入薄弱非貧困村開展扶貧基地建設，再打造45個林業扶貧基地，每個基地面積200畝。推行“公司＋合作社＋農戶＋基地”經營模式發展特色種養業，促進小農戶與現代林業發展有機銜接。到2025年，全區薄殼山核桃栽植面積達到2萬畝，林苗、林藥、林菌、林菜、林果等林下種植面積達到10萬畝，林下養殖禽、畜、蜂數量達到100萬只（頭、箱）。（牽頭股室：扶貧辦、林權服務中心）

（六）實施綠色家居產業示范工程。緊抓區提質增效加快鄉村產業振興的契機，依托楊樹資源，發揮楊木加工集聚優勢，著力培育林產工業龍頭企業，做大做強綠色家居產業園區。按“一核兩區”布局，重點打造4.9平方公里核心區和符離、順河兩個集聚區。建成木材加工和家具制造骨干企業不低于100家、輻射帶動企業不低于300家、直接從業人數不低于5萬人的綠色家居產業帶，充分發揮“中國楊木產業示范區”的輻射帶動作用，實現惠民富民目標。（牽頭股室：產業辦）

（七）實施森林資源保護工程。堅持“預防為主、綜合治理、科學防控、分類實施、依法監管”的原則，實行社會化服務為主、群防群治為輔的防治機制，健全林業有害生物防治監測預警體系和防災減災體系，有效預防和治理美國白蛾等重大林業有害生物，提高無公害防治比例。到2025年，林業有害生物無公害防治率達到92%以上，成災率控制在8.5‰以下。落實森林防火行政首長負責制，深入推進森林防火“責任、信息、救災”三個體系建設，火災受害率控制在0.5‰以內。堅持保護優先、規范利用、嚴格監管的原則，完善野生動物保護制度，規范人工繁育國家重點保護野生動物經營利用，建立經營利用臺賬。到2025年，妥善解決國家一級保護動物的保護管理問題，促使野生動物資源保護與合理開發利用平衡發展。（牽頭股室：森防站、防火辦、野保站）

（八）實施森林旅游和省級林業示范區培育工程。將紅色文化、綠色生態、古色資源有機結合，重點推進老海寺城郊森林公園、五柳風景名勝區和張樓分場西部花海的建設，做好老海寺城郊森林公園、五柳風景區周邊的綠化，實現公園和景區周邊綠化全覆蓋。到2025年，全區森林旅游觀光利用面積達到1萬畝以上。以市斛城省級現代林業示范基地為試點，重點打造欄桿、解集核心區，采取與家庭農場、林業專業合作社聯合的方式，做大做強項目區林果產業，形成種植、加工、銷售、旅游觀光的完整產業鏈。到2025年，基地建設面積達到1.2萬畝。（牽頭股室：林技站、生態修復股、林權服務中心）

三、支撐體系

（一）完善林木采伐管理。按照法律法規及相關規定，將林木采伐管理作為森林資源經營和保護的重點工作，不斷提升采伐管理的科學性和執行力。根據我區可采伐森林資源狀況，按照采伐量不大于生長量的原則，科學合理將采伐限額分解下達到各鄉鎮。實行采伐公示制度。核發的采伐證，要通過全省林木采伐管理系統實行在線登記、發證，并統一建立發證登記臺賬和采伐管理檔案，確保采伐管理制度和省下達的采伐限額指標得到嚴格執行。（牽頭股室：林政資源股、行政審批股、汴南站、汴北站）

（二）加強林業資源管護。加強林業執法隊伍建設，規范執法行為，強化木材運輸管理。全面建立區、鄉、村護林組織體系，配備護林員，結合扶貧開發，在全區設立公益性護林員崗位，實現林業資源安全巡護全覆蓋。按照建立森林資源“一張圖”管理服務信息平臺要求，嚴格執行林地征占用報批制度，杜絕毀林開墾。（牽頭股室：木竹檢查站、汴南站、汴北站、扶貧辦、林地站、林長辦）

（三）健全林業產權制度。引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式參與林權交易。規范森林資源資產評估，完善林權信息系統和交易服務，建立林權流轉征信制度，保障林權流轉順暢有序，維護交易方合法權益。（牽頭股室：林權服務中心）

（四）優化林業營商環境。深化“放、管、服”改革，推進“互聯網+政務服務”進一步優化林業行政許可辦理流程，林業行政審批及服務事項全部進入政務服務中心，納入政務服務網“一網通辦”，積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，為群眾和企業創造良好的營商環境。（牽頭股室：行政審批股）

四、保障措施

（一）壓實創建責任。鄉鎮（街道）是創建工作的責任主體，區級林長要切實履行職責，推動鄉、村林長責任細化和落實。

（二）健全推進機制。區林長制辦公室要加強指導，細化“五綠”任務、履責、評價方案，完善考核激勵機制，對創建工作進行監督檢查，壓實創建工作任務。

（三）完善要素支撐。區林業局要進一步完善林長制“五個一”服務平臺，加強高素質專業化林業干部隊伍建設，完善鄉村林業服務體系。區發改委要統籌謀劃生態保護與修復工程項目，積極爭取上級投資項目支持。區財政局（區金融監督管理局）要健全林業投入保障措施，支持林業特色產業發展，在風險可控、商業可持續的前提下，引導區內金融機構做好林業信貸和保險等服務，拓寬林業融資渠道。市自然資源和規劃局分局要加強森林和濕地資源調查，完善林權登記、濕地確權工作。

（四）營造良好氛圍。加強輿論引導，利用多種宣傳形式，全方位的宣傳改革的目標和政策，凝聚社會共識，引導公眾參與，形成強大合力。要及時總結林長制改革的成功經驗和做法，加強典型宣傳，發揮輻射效應，營造林長制改革示范區創建良好的社會氛圍。