林長制改革示范區(qū)實(shí)施方案范文

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為推深做實(shí)林長制改革，根據(jù)省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實(shí)施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2019〕19號）和市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<市創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)行動(dòng)方案>的通知》（辦發(fā)〔2019〕23號）精神，結(jié)合我區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的精神，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能效益，大力開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。拓展綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)途徑，為省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長目標(biāo)責(zé)任體系更加完善，護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制更加健全。自然生態(tài)系統(tǒng)更加完備，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，林產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，森林資源利用更加高效，林木綠化率達(dá)到31%以上，林木總蓄積量達(dá)到480萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值260億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

充分發(fā)揮區(qū)林業(yè)資源稟賦與森林資源基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為契機(jī)，實(shí)施八大林業(yè)工程，全力打造綠色家居產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河平原防護(hù)林示范區(qū)和石質(zhì)山攻堅(jiān)綠化示范區(qū)。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村綠化工程。遵循村莊林場化、道路林蔭化、庭院花果化、樹種多樣化的原則，結(jié)合文明創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加快推進(jìn)國土綠化向農(nóng)村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”延伸，向道路河流兩邊、城鎮(zhèn)村莊周邊、單位周邊、景區(qū)周邊“四邊”拓展，開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林長廊示范路段三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。不斷提升鄉(xiāng)村綠化水平，打造生態(tài)宜居環(huán)境。做好城鎮(zhèn)周邊和城郊結(jié)合部位的綠化，有條件的地方，建成寬度不少于50米的圍城林帶，重點(diǎn)推進(jìn)S407和西外環(huán)生態(tài)廊道建設(shè)。到2025年，新建4個(gè)省級森林城鎮(zhèn)、30個(gè)省級森林村莊，改造、新建森林長廊示范段35公里。（牽頭股室：生態(tài)修復(fù)股）

（二）實(shí)施“三網(wǎng)”防護(hù)林建設(shè)示范工程。堅(jiān)持林路相依、林水相依、林田相依，建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)。建立起樹種結(jié)構(gòu)合理、防護(hù)效益明顯、林網(wǎng)互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)格體系，建成覆蓋全區(qū)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平原防護(hù)林區(qū)。主要做好公路、鐵路、濕地以及河流兩邊等綠化，重點(diǎn)推進(jìn)濉唐河、蘆嶺湖、桃園塌陷區(qū)周邊綠化及仙湖濕地建設(shè)，實(shí)施唐河、濉河、引河、新北沱河、沱河、小黃河、夾欄河、運(yùn)糧河、龍泉河、方河上游段、新河治理段綠化，做好河下游段綠化提升，宜綠化地段的綠化率達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)高速公路、鐵路和國、省道等主干道路及大中型河流沿線農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。更新和完善汴北鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)步提高汴南鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)率。到2025年，新建、更新和完善農(nóng)田林網(wǎng)庇護(hù)面積60萬畝。（牽頭股室：生態(tài)修復(fù)股）

（三）實(shí)施石質(zhì)山攻堅(jiān)綠化示范工程。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、財(cái)政支持，適地適樹、造封結(jié)合、兼顧扶貧的原則，按照“先重點(diǎn)后一般，先路邊后內(nèi)地，先景區(qū)后外圍”的順序，分年度、類型和區(qū)域等推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)推進(jìn)S407、G206和骨干道路沿線兩側(cè)禇蘭、解集、欄桿、曹村、夾溝、符離、順河、永安等沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)石質(zhì)山攻堅(jiān)綠化，打造干雜果基地和旅游觀光帶。到2025年，通過對未綠化石質(zhì)山逐步造林綠化及疏林地補(bǔ)植補(bǔ)造，完成石質(zhì)山新綠化及補(bǔ)植提升3萬畝。（牽頭股室：生態(tài)修復(fù)股）

（四）實(shí)施優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種繁育工程。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，結(jié)合優(yōu)良林木種苗繁育項(xiàng)目，支持建設(shè)良種繁育示范苗圃，建立鄉(xiāng)土樹種造林示范片區(qū)和綠化示范路段，探索建設(shè)鄉(xiāng)土樹種儲備林。鼓勵(lì)試驗(yàn)推廣薄殼山核桃、楸樹及其他優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林。對繁育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的企業(yè)、大戶，優(yōu)先幫助申報(bào)相關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目予以支持。到2025年，新建優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種示范基地不低于5個(gè)，總面積不低于0.2萬畝。（牽頭股室：種苗站）

（五）實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程。貫徹落實(shí)《關(guān)于推深做實(shí)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見》（扶組〔2019〕12號）要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展、改善民生、精準(zhǔn)扶貧和綜合利用的原則，加快林業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在進(jìn)一步提升完善55個(gè)林業(yè)扶貧基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱非貧困村開展扶貧基地建設(shè)，再打造45個(gè)林業(yè)扶貧基地，每個(gè)基地面積200畝。推行“公司＋合作社＋農(nóng)戶＋基地”經(jīng)營模式發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。到2025年，全區(qū)薄殼山核桃栽植面積達(dá)到2萬畝，林苗、林藥、林菌、林菜、林果等林下種植面積達(dá)到10萬畝，林下養(yǎng)殖禽、畜、蜂數(shù)量達(dá)到100萬只（頭、箱）。（牽頭股室：扶貧辦、林權(quán)服務(wù)中心）

（六）實(shí)施綠色家居產(chǎn)業(yè)示范工程。緊抓區(qū)提質(zhì)增效加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的契機(jī)，依托楊樹資源，發(fā)揮楊木加工集聚優(yōu)勢，著力培育林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)綠色家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按“一核兩區(qū)”布局，重點(diǎn)打造4.9平方公里核心區(qū)和符離、順河兩個(gè)集聚區(qū)。建成木材加工和家具制造骨干企業(yè)不低于100家、輻射帶動(dòng)企業(yè)不低于300家、直接從業(yè)人數(shù)不低于5萬人的綠色家居產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮“中國楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)惠民富民目標(biāo)。（牽頭股室：產(chǎn)業(yè)辦）

（七）實(shí)施森林資源保護(hù)工程。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理、科學(xué)防控、分類實(shí)施、依法監(jiān)管”的原則，實(shí)行社會化服務(wù)為主、群防群治為輔的防治機(jī)制，健全林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)警體系和防災(zāi)減災(zāi)體系，有效預(yù)防和治理美國白蛾等重大林業(yè)有害生物，提高無公害防治比例。到2025年，林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)到92%以上，成災(zāi)率控制在8.5‰以下。落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，深入推進(jìn)森林防火“責(zé)任、信息、救災(zāi)”三個(gè)體系建設(shè)，火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，完善野生動(dòng)物保護(hù)制度，規(guī)范人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物經(jīng)營利用，建立經(jīng)營利用臺賬。到2025年，妥善解決國家一級保護(hù)動(dòng)物的保護(hù)管理問題，促使野生動(dòng)物資源保護(hù)與合理開發(fā)利用平衡發(fā)展。（牽頭股室：森防站、防火辦、野保站）

（八）實(shí)施森林旅游和省級林業(yè)示范區(qū)培育工程。將紅色文化、綠色生態(tài)、古色資源有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)老海寺城郊森林公園、五柳風(fēng)景名勝區(qū)和張樓分場西部花海的建設(shè)，做好老海寺城郊森林公園、五柳風(fēng)景區(qū)周邊的綠化，實(shí)現(xiàn)公園和景區(qū)周邊綠化全覆蓋。到2025年，全區(qū)森林旅游觀光利用面積達(dá)到1萬畝以上。以市斛城省級現(xiàn)代林業(yè)示范基地為試點(diǎn)，重點(diǎn)打造欄桿、解集核心區(qū)，采取與家庭農(nóng)場、林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合的方式，做大做強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)林果產(chǎn)業(yè)，形成種植、加工、銷售、旅游觀光的完整產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，基地建設(shè)面積達(dá)到1.2萬畝。（牽頭股室：林技站、生態(tài)修復(fù)股、林權(quán)服務(wù)中心）

三、支撐體系

（一）完善林木采伐管理。按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，將林木采伐管理作為森林資源經(jīng)營和保護(hù)的重點(diǎn)工作，不斷提升采伐管理的科學(xué)性和執(zhí)行力。根據(jù)我區(qū)可采伐森林資源狀況，按照采伐量不大于生長量的原則，科學(xué)合理將采伐限額分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)行采伐公示制度。核發(fā)的采伐證，要通過全省林木采伐管理系統(tǒng)實(shí)行在線登記、發(fā)證，并統(tǒng)一建立發(fā)證登記臺賬和采伐管理檔案，確保采伐管理制度和省下達(dá)的采伐限額指標(biāo)得到嚴(yán)格執(zhí)行。（牽頭股室：林政資源股、行政審批股、汴南站、汴北站）

（二）加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理。全面建立區(qū)、鄉(xiāng)、村護(hù)林組織體系，配備護(hù)林員，結(jié)合扶貧開發(fā)，在全區(qū)設(shè)立公益性護(hù)林員崗位，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源安全巡護(hù)全覆蓋。按照建立森林資源“一張圖”管理服務(wù)信息平臺要求，嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用報(bào)批制度，杜絕毀林開墾。（牽頭股室：木竹檢查站、汴南站、汴北站、扶貧辦、林地站、林長辦）

（三）健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式參與林權(quán)交易。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，完善林權(quán)信息系統(tǒng)和交易服務(wù)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)順暢有序，維護(hù)交易方合法權(quán)益。（牽頭股室：林權(quán)服務(wù)中心）

（四）優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。深化“放、管、服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)行政許可辦理流程，林業(yè)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”，積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，為群眾和企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。（牽頭股室：行政審批股）

四、保障措施

（一）壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，區(qū)級林長要切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)、村林長責(zé)任細(xì)化和落實(shí)。

（二）健全推進(jìn)機(jī)制。區(qū)林長制辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，細(xì)化“五綠”任務(wù)、履責(zé)、評價(jià)方案，完善考核激勵(lì)機(jī)制，對創(chuàng)建工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，壓實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。

（三）完善要素支撐。區(qū)林業(yè)局要進(jìn)一步完善林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村林業(yè)服務(wù)體系。區(qū)發(fā)改委要統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目，積極爭取上級投資項(xiàng)目支持。區(qū)財(cái)政局（區(qū)金融監(jiān)督管理局）要健全林業(yè)投入保障措施，支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做好林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等服務(wù)，拓寬林業(yè)融資渠道。市自然資源和規(guī)劃局分局要加強(qiáng)森林和濕地資源調(diào)查，完善林權(quán)登記、濕地確權(quán)工作。

（四）營造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用多種宣傳形式，全方位的宣傳改革的目標(biāo)和政策，凝聚社會共識，引導(dǎo)公眾參與，形成強(qiáng)大合力。要及時(shí)總結(jié)林長制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)典型宣傳，發(fā)揮輻射效應(yīng)，營造林長制改革示范區(qū)創(chuàng)建良好的社會氛圍。