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為推深做實林長制改革,根據省委辦公廳省政府辦公廳《關于印發<省創建全國林長制改革示范區實施方案>的通知》(皖辦發〔2019〕19號)和市委辦公室市政府辦公室《關于印發<市創建全國林長制改革示范區行動方案>的通知》(辦發〔2019〕23號)精神,結合我區林業發展實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的精神,深入貫徹落實生態文明思想,踐行綠色發展理念。充分發揮林業多種功能效益,大力開展生態保護修復,優化區域生態系統。拓展綠水青山就是金山銀山的有效實現途徑,為省創建全國林長制改革示范區作出貢獻。
(二)主要目標
到2025年,區、鄉、村三級林長目標責任體系更加完善,護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協同推進的體制機制更加健全。自然生態系統更加完備,林業產業結構更加優化,林產品供給能力增強,森林資源利用更加高效,林木綠化率達到31%以上,林木總蓄積量達到480萬立方米,林業產業總產值260億元。
二、重點任務
充分發揮區林業資源稟賦與森林資源基礎,科學規劃,以鄉村產業振興為契機,實施八大林業工程,全力打造綠色家居產業示范區、河平原防護林示范區和石質山攻堅綠化示范區。
(一)實施鄉村綠化工程。遵循村莊林場化、道路林蔭化、庭院花果化、樹種多樣化的原則,結合文明創建、美麗鄉村建設和農村人居環境整治行動,加快推進國土綠化向農村宅旁、路旁、水旁、村旁“四旁”延伸,向道路河流兩邊、城鎮村莊周邊、單位周邊、景區周邊“四邊”拓展,開展森林城鎮、森林村莊和森林長廊示范路段三項創建活動。不斷提升鄉村綠化水平,打造生態宜居環境。做好城鎮周邊和城郊結合部位的綠化,有條件的地方,建成寬度不少于50米的圍城林帶,重點推進S407和西外環生態廊道建設。到2025年,新建4個省級森林城鎮、30個省級森林村莊,改造、新建森林長廊示范段35公里。(牽頭股室:生態修復股)
(二)實施“三網”防護林建設示范工程。堅持林路相依、林水相依、林田相依,建設道路林網、水系林網、農田林網。建立起樹種結構合理、防護效益明顯、林網互聯互通的森林生態網格體系,建成覆蓋全區80%以上鄉鎮的平原防護林區。主要做好公路、鐵路、濕地以及河流兩邊等綠化,重點推進濉唐河、蘆嶺湖、桃園塌陷區周邊綠化及仙湖濕地建設,實施唐河、濉河、引河、新北沱河、沱河、小黃河、夾欄河、運糧河、龍泉河、方河上游段、新河治理段綠化,做好河下游段綠化提升,宜綠化地段的綠化率達到90%以上。大力推進高速公路、鐵路和國、省道等主干道路及大中型河流沿線農田林網建設。更新和完善汴北鄉鎮農田林網建設,穩步提高汴南鄉鎮農田林網建網率。到2025年,新建、更新和完善農田林網庇護面積60萬畝。(牽頭股室:生態修復股)
(三)實施石質山攻堅綠化示范工程。堅持政府主導、社會參與、財政支持,適地適樹、造封結合、兼顧扶貧的原則,按照“先重點后一般,先路邊后內地,先景區后外圍”的順序,分年度、類型和區域等推進實施。重點推進S407、G206和骨干道路沿線兩側禇蘭、解集、欄桿、曹村、夾溝、符離、順河、永安等沿途鄉鎮石質山攻堅綠化,打造干雜果基地和旅游觀光帶。到2025年,通過對未綠化石質山逐步造林綠化及疏林地補植補造,完成石質山新綠化及補植提升3萬畝。(牽頭股室:生態修復股)
(四)實施優良鄉土樹種繁育工程。大力發展優良鄉土樹種,結合優良林木種苗繁育項目,支持建設良種繁育示范苗圃,建立鄉土樹種造林示范片區和綠化示范路段,探索建設鄉土樹種儲備林。鼓勵試驗推廣薄殼山核桃、楸樹及其他優良鄉土樹種造林。對繁育優良鄉土樹種的企業、大戶,優先幫助申報相關財政資金項目予以支持。到2025年,新建優良鄉土樹種示范基地不低于5個,總面積不低于0.2萬畝。(牽頭股室:種苗站)
(五)實施林業精準扶貧工程。貫徹落實《關于推深做實林業精準扶貧實施意見》(扶組〔2019〕12號)要求,堅持綠色發展、改善民生、精準扶貧和綜合利用的原則,加快林業扶貧項目建設進度。在進一步提升完善55個林業扶貧基地的基礎上,繼續在集體經濟收入薄弱非貧困村開展扶貧基地建設,再打造45個林業扶貧基地,每個基地面積200畝。推行“公司+合作社+農戶+基地”經營模式發展特色種養業,促進小農戶與現代林業發展有機銜接。到2025年,全區薄殼山核桃栽植面積達到2萬畝,林苗、林藥、林菌、林菜、林果等林下種植面積達到10萬畝,林下養殖禽、畜、蜂數量達到100萬只(頭、箱)。(牽頭股室:扶貧辦、林權服務中心)
(六)實施綠色家居產業示范工程。緊抓區提質增效加快鄉村產業振興的契機,依托楊樹資源,發揮楊木加工集聚優勢,著力培育林產工業龍頭企業,做大做強綠色家居產業園區。按“一核兩區”布局,重點打造4.9平方公里核心區和符離、順河兩個集聚區。建成木材加工和家具制造骨干企業不低于100家、輻射帶動企業不低于300家、直接從業人數不低于5萬人的綠色家居產業帶,充分發揮“中國楊木產業示范區”的輻射帶動作用,實現惠民富民目標。(牽頭股室:產業辦)
(七)實施森林資源保護工程。堅持“預防為主、綜合治理、科學防控、分類實施、依法監管”的原則,實行社會化服務為主、群防群治為輔的防治機制,健全林業有害生物防治監測預警體系和防災減災體系,有效預防和治理美國白蛾等重大林業有害生物,提高無公害防治比例。到2025年,林業有害生物無公害防治率達到92%以上,成災率控制在8.5‰以下。落實森林防火行政首長負責制,深入推進森林防火“責任、信息、救災”三個體系建設,火災受害率控制在0.5‰以內。堅持保護優先、規范利用、嚴格監管的原則,完善野生動物保護制度,規范人工繁育國家重點保護野生動物經營利用,建立經營利用臺賬。到2025年,妥善解決國家一級保護動物的保護管理問題,促使野生動物資源保護與合理開發利用平衡發展。(牽頭股室:森防站、防火辦、野保站)
(八)實施森林旅游和省級林業示范區培育工程。將紅色文化、綠色生態、古色資源有機結合,重點推進老海寺城郊森林公園、五柳風景名勝區和張樓分場西部花海的建設,做好老海寺城郊森林公園、五柳風景區周邊的綠化,實現公園和景區周邊綠化全覆蓋。到2025年,全區森林旅游觀光利用面積達到1萬畝以上。以市斛城省級現代林業示范基地為試點,重點打造欄桿、解集核心區,采取與家庭農場、林業專業合作社聯合的方式,做大做強項目區林果產業,形成種植、加工、銷售、旅游觀光的完整產業鏈。到2025年,基地建設面積達到1.2萬畝。(牽頭股室:林技站、生態修復股、林權服務中心)
三、支撐體系
(一)完善林木采伐管理。按照法律法規及相關規定,將林木采伐管理作為森林資源經營和保護的重點工作,不斷提升采伐管理的科學性和執行力。根據我區可采伐森林資源狀況,按照采伐量不大于生長量的原則,科學合理將采伐限額分解下達到各鄉鎮。實行采伐公示制度。核發的采伐證,要通過全省林木采伐管理系統實行在線登記、發證,并統一建立發證登記臺賬和采伐管理檔案,確保采伐管理制度和省下達的采伐限額指標得到嚴格執行。(牽頭股室:林政資源股、行政審批股、汴南站、汴北站)
(二)加強林業資源管護。加強林業執法隊伍建設,規范執法行為,強化木材運輸管理。全面建立區、鄉、村護林組織體系,配備護林員,結合扶貧開發,在全區設立公益性護林員崗位,實現林業資源安全巡護全覆蓋。按照建立森林資源“一張圖”管理服務信息平臺要求,嚴格執行林地征占用報批制度,杜絕毀林開墾。(牽頭股室:木竹檢查站、汴南站、汴北站、扶貧辦、林地站、林長辦)
(三)健全林業產權制度。引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式參與林權交易。規范森林資源資產評估,完善林權信息系統和交易服務,建立林權流轉征信制度,保障林權流轉順暢有序,維護交易方合法權益。(牽頭股室:林權服務中心)
(四)優化林業營商環境。深化“放、管、服”改革,推進“互聯網+政務服務”進一步優化林業行政許可辦理流程,林業行政審批及服務事項全部進入政務服務中心,納入政務服務網“一網通辦”,積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,為群眾和企業創造良好的營商環境。(牽頭股室:行政審批股)
四、保障措施
(一)壓實創建責任。鄉鎮(街道)是創建工作的責任主體,區級林長要切實履行職責,推動鄉、村林長責任細化和落實。
(二)健全推進機制。區林長制辦公室要加強指導,細化“五綠”任務、履責、評價方案,完善考核激勵機制,對創建工作進行監督檢查,壓實創建工作任務。
(三)完善要素支撐。區林業局要進一步完善林長制“五個一”服務平臺,加強高素質專業化林業干部隊伍建設,完善鄉村林業服務體系。區發改委要統籌謀劃生態保護與修復工程項目,積極爭取上級投資項目支持。區財政局(區金融監督管理局)要健全林業投入保障措施,支持林業特色產業發展,在風險可控、商業可持續的前提下,引導區內金融機構做好林業信貸和保險等服務,拓寬林業融資渠道。市自然資源和規劃局分局要加強森林和濕地資源調查,完善林權登記、濕地確權工作。
(四)營造良好氛圍。加強輿論引導,利用多種宣傳形式,全方位的宣傳改革的目標和政策,凝聚社會共識,引導公眾參與,形成強大合力。要及時總結林長制改革的成功經驗和做法,加強典型宣傳,發揮輻射效應,營造林長制改革示范區創建良好的社會氛圍。
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